《城市軌道交通“十四五”人才培養規劃》發布：“十三五”回顧與“十四五”發展展望

文/中國城市軌道交通協會

1 “十三五”主要成績

“十三五”期間，城市軌道交通（以下簡稱“城軌交通”）保持迅猛發展態勢，運營里程、在建與規劃線路規模和投資均實現了跨越式增長。與此同時，城軌交通人才隊伍建設也取得了顯著成績，有力支撐了行業發展需要。

（一）人才隊伍規模穩步增長，結構進一步優化

根據中國城市軌道交通協會（以下簡稱“協會”）調研數據顯示（以運營企業為例），2020年末，中國大陸地區（不含港澳臺）累計有45個城市開通城軌交通運營線路244條，線路總長7970公里，從業人員規模約39萬①見圖1，該數據為協會2020年對全國24家典型城軌交通運營企業調研數據。。“十三五”期間，城軌交通行業人才總量持續保持較快增長。平均年增長約3.5萬人，年增速為11.8%。行業平均每公里人員配置約49人②該統計數據為24家典型城軌交通運營企業正式在編員工總量與運營總里程的比值。。隨著遠郊與市域線路增加、智能化與社會化（外包）發展、崗位融合與集約化用人，平均每公里人員配置呈持續下降趨勢。

圖1 “十三五”城市軌道交通從業人員規模

人才隊伍學歷結構不斷優化。高級及以上專業技術人員和高技能人員比例顯著提高。據協會統計，2020年末，城軌交通典型運營企業員工本科及以上學歷占比達40%；技能人員占比達84%；高級及以上職稱占比達6%；高級工及以上占比達25%。行業從業人員平均年齡為29.5歲，其中25-40歲年齡區間占比達62%，與其他行業相比呈現年輕化、專業化發展趨勢。這種分布結構比較符合現代企業“金字塔”管理模式（詳見圖2、圖3）。

圖2 2020年末城市軌道交通人才隊伍結構

圖3 2020年末城市軌道交通人才隊伍年齡分布

（二）人才發展基礎進一步夯實，培訓資源更加豐富

行業培訓教材資源更加豐富。企業經過多年發展，形成了培訓教材、系列課程、視頻微課、考核題庫等體系化的教材資源；校企“雙元”合作開發的國家規劃教材，新型活頁式、工作手冊式教材，配套開發信息化資源的優秀出版物引領行業教育培訓教材建設。

企業師資隊伍不斷壯大。運營企業培訓師含專職與兼職培訓師、現場帶教師傅等。企業在加大人力資源儲備的同時，發揮運營、維保及相關院校專業門類齊全、培訓資源豐富的優勢，建設培養了具有專業知識和實訓能力的企業培訓師隊伍。據了解，目前行業平均每百人配置18人左右，配備專職培訓師的企業約占行業運營企業總數的1/4，較“十三五”有所提高。

實訓基地建設初具規模。運營企業通過集約高效建設實訓基地，配備了滿足自身需要的教育培訓基礎設施，包括培訓場所、實訓線（站）、仿真系統等，多家企業具有國家級與省（市）級職業技能鑒定所（站）、實訓基地等資質，從建設布局來看，呈現出長三角、珠三角、華北和西南地區的區位格局。學校通過校企合作、資源共享共用，提升軟硬件教學條件，搭建具有教學、研發、創新創業功能的校企合作實訓實習基地。

線上線下培訓發展迅速。數字化培訓資源和線上學習資源逐步增多。據了解，多家運營企業建立了自己的網絡學院或網絡培訓中心，員工培訓量逐年遞增，培訓方式和渠道愈發豐富。

據典型企業測算，內部培訓量是外部培訓的1.3倍。學校運用現代信息技術改進教學方式方法，逐步形成了職業教育在線精品課程。

（三）人才培養質效進一步提升，發展環境有效改善

“十三五”期間，政府主管部門授權協會開展城軌交通行業運輸、車輛、線路工程和電務等4個專業的高級職稱評審工作；政府主管部門陸續頒布了《城市軌道交通服務員》《城市軌道交通列車司機》《城市軌道交通信號工》等國家職業技能標準，協會組織編制并發布了信號工等8個工種職業技能標準、培訓標準和鑒定標準（團標），為城軌交通企業開展職業教育培訓和人才技能鑒定評價提供了基本依據。

企業緊跟生產運營和技術進步，制訂職工培訓計劃。通過在崗培訓、轉崗培訓、脫產培訓、業務研修、崗位練兵、技能競賽等方式，強化專業知識、操作技能、安全管理、應急處置等方面培訓。學校按照專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接的要求，完善教育教學相關標準，調整專業課程設置，加強師資隊伍建設，加強創新人才培養。

校企合作、訂單培養已成為行業人才供給的主要渠道。培養模式從早期簡單的訂單合作、冠名班培養，逐步發展到“人才共育、資源共享、文化共融”的一體化育人模式。

軌道車輛技術進入第46屆世界技能大賽，國家級一二類職業技能競賽與行業賽的影響力和覆蓋面快速提升，列車司機、信號工、服務員、行車調度員、通信工、接觸網檢修工等賽項得到行業運營企業和學校的廣泛參與，一大批青年優秀技能人才、技術能手脫穎而出。

二、人才培養存在不足

“十三五”期間，城軌交通行業人才隊伍建設取得了較好成績，但也存在一定問題和短板，主要表現在三個方面：

（一）人才隊伍建設仍然滯后于行業發展需要

人才供不應求，各城市間人才競爭愈演愈烈，人才戰全面進入白熱化。企業高層次人才緊缺，復合型專業人才、國際化人才存在用人缺口。高技術、高技能人才占比偏低，能力素質不夠匹配，人才結構不盡合理。學校教師隊伍數量不足、來源單一、校企雙向流動不暢、結構性矛盾突出、專業化水平偏低。

（二）人才培養支撐條件與資源建設仍然不足

目前行業仍存在工種崗位分類及定義不統一、在職人員培訓認證體系尚存在缺位、標準規范和管理制度尚待完善的現狀。企業專職培訓師數量較少，教學能力水平有待提升，員工培訓尚需統籌規劃，參與率有待進一步提高。學校具備理論教學和實踐教學能力的“雙師型”教師和教學團隊短缺，教育實踐環節薄弱，與行業企業實際需求脫節。

（三）人才培養環境仍需進一步優化

行業實訓基地建設區域布局、數量、規模有待加強。培訓資源存在配置不均、共享程度偏低和重復開發現象。企業技能人才培養、使用、評價、激勵制度尚待完善，技能人才職業發展通道設計、薪酬分配制度設計以及高技能領軍人才薪酬待遇制度設計等尚需跟上行業發展。校企人員雙向流動渠道尚待建設完善，行業“雙師型”教師和教學團隊數量有待加強，雙師結構需要進一步改善。

2 “十四五”發展展望

“十四五”是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，城軌交通將迎來高質量發展新階段。

一、城軌交通發展新形勢

據統計，“十四五”期間，全國已有67個城市的城軌交通線網規劃獲批，規劃線路總長7086公里。其中，57個城市在建線路總長6800公里，城軌交通邁入了規模化、智能化發展的新時代。大力發展智慧交通，推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈、超級計算等新技術與軌道交通深度融合，人才培養將更加重視高素質人才、專業化人才的培養和廣大員工信息化知識的普及教育。

一是轉型發展呈現新趨勢。城軌交通從“以建設為主”向“建設與運營并重”轉變，從建設軌道交通向經營軌道交通轉型；從關注“規模擴張”向關注“效益和可持續發展”轉變；需合理規劃建設時機、網絡規模、系統制式、融資和建運管模式。從“相對獨立”向“一網多模”轉變，不斷加快干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”；從“裝備多樣化”向“裝備自主化、行業標準化”轉變，努力將城軌交通設計、生產、維修與運用成本控制在合理區間。

二是融合發展成為新要求。融合發展不僅體現在城軌交通系統與其它軌道交通系統的融合，還體現在與城市發展的融合。通過“軌道系統+多種運輸系統”的融合，構建統一的、多層次網絡化發展綜合交通運輸體系；通過“城市發展+軌道建設”的融合，形成以城軌交通站場（車站周邊物業+上蓋物業開發的TOD）為核心的城市出行、居住、工作、生活、消費和娛樂于一體的都市新生態。

三是智慧城軌成為新方向。“互聯網+城軌交通”不斷衍生城軌新技術、新模式、新業態。5G、大數據、人工智能、區塊鏈、云計算等技術使城軌行業大放光彩，城軌交通從自動化向智能化邁進。城軌交通將在智慧建設、智慧運維、智慧服務持續發力。

二、人才培養面臨新挑戰

一是人才隊伍呈結構性變化。根據“十四五”已批規劃估算，“十四五”末預計新增運營5000多公里，相應的人才需求規模約19萬，行業人才隊伍將逐漸趨于結構性飽和。職業院校大量開設運營管理、交通工程等專業，招生規模和就業人數不斷擴張，而運營企業相關崗位，尤其是站務、列車司機等需求的縮減，部分崗位將產生人才過剩現象。隨著新技術、新設備、智慧化、智能化在行業的廣泛應用，企業高層次、復合型以及國際化人才的需求數量與質量也將面臨短缺。

二是企業崗位變革步伐加快。城軌交通新技術和新裝備應用、降本增效新要求對城軌崗位設置、人才需求與人才培養模式都產生了重大影響。跨專業協作、多崗位融合成為人才發展新趨勢。一方面，有些崗位需求縮減、被替代甚至消失，如傳統值班員、站務將逐漸被車站綜合崗取代；另外一方面，一些新崗位，多職能崗位與復合崗位現象增多，如運維一體化的綜合檢修崗，適應全自動運行系統的行車調度員、司機復合崗位等。員工需要掌握更多專業知識和技能來適應新崗位要求，企業也必須相應調整人才培養模式。

三是信息化、數字化轉型需求迫切。目前行業信息化建設也已進入到大規模開發和應用階段，覆蓋到建設、運營、管理、安全、服務等多個方面，云計算、大數據、BIM等信息技術在行業得到廣泛應用，信息化和智能化已成為行業發展的必然趨勢。與此同時，以大數據為核心要素的數字力量和數字化工具逐漸成為行業人才培養的底層支撐，線上+線下融合發展需求迫切。數字化工具將得到充分運用，數字化應用場景也將逐步實現，人才培養亟需向信息化、數字化、智慧化轉型升級。

四是人才培養新動能充分激發。國有企業三項制度改革加速推進，干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減，企業內部人事、用工、分配改革將不斷深化。在此背景下，企業選人用人工作將展現新氣象，人力資源配置新效能將進一步提升，分配激勵機制新活力將進一步凸顯，人才培養新動能也將進一步激發。

五是人才培養全鏈條趨勢凸顯。國務院《關于深化產教融合的若干意見》提出“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接”。國家發改委、教育部《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》促使產教融合制度正在由供給側延伸到需求側，成為教育、產業、科技、人才綜合性改革的戰略舉措，將進一步激發行業企業參與產教融合的積極性。