借力“掃黑除惡”鐵腕“三清”整治扎實推進農村集體產權制度改革

自2019年10月以來，焦作市農業農村部門結合正在全市開展的農村集體產權制度改革，按照上級對集體資產清產核資進行“回頭看”的要求，彌補部分鄉村清產核資工作不扎實、走過場的漏洞，徹底解決集體資產家底不清、資源不明、財產流失，特別是少數人侵占集體資產資源、損害群眾利益等深層次問題，借力“掃黑除惡”活動專項斗爭，開展了聲勢浩大的清資產、清欠款、清不合理合同的“三清”整治工作。全市通過干部群眾共同參與，縣鄉村三級聯動，政策攻心，法紀護航，層層遞進，環環相扣，助推整治工作取得顯著成效。不完全統計數據顯示，截至2020年8月10日，焦作市除中站區、示范區以外，全市通過“三清理、一規范”共清繳拖欠集體資金16767萬元，收回長期侵占的集體土地168.53 hm2，清退無償占用集體資產733 處，清理不合理合同19009 份。通過此次活動的實施，全市共消滅集體收入“空白村”150 個，集體收入5萬元以上的村增加160 個，為全市集體產權制度改革和發展壯大農村集體經濟奠定了堅實基礎。

一、高位推動，分級聯包，為整治工作鋪好路

（一）突出高位推動

各縣（市、區）成立了由縣（市、區）委書記任組長，副書記、紀委書記、組織部長、政法委書記、公檢法司部門主要負責人任副組長的農村集體資產“三清”整治工作領導小組。領導小組下設辦公室，由縣（市、區）委副書記任辦公室主任，全面負責“三清”整治工作。

（二）實施三級聯包

縣級領導對分包的鄉鎮監督檢查、指導督促。縣（區）直單位抽調500 多名科級干部，由公檢法司及農業農村部門組成駐鄉鎮指導督導組，由1450 多名科級干部和縣鄉抽調干部組成駐村工作組，協助村兩委開展工作。鄉鎮成立自查清理組和合同審查組，由班子成員分區負責，組織協調指導督導組、駐村工作組開展工作。各村、街道辦事處成立整治工作小組，認真開展自查摸排，主動糾正問題，解決問題。

（三）全面統籌推進

各縣（市、區）組織紀委監委、政法、農業農村、指導督導組等部門，每周召開聯席推進會，聽取各指導督導組工作匯報，分析復雜疑難問題，制定具體解決辦法。

二、宣傳造勢，全民動員，為整治工作起好步

群眾的支持與參與是搞好整治的基礎。為調動廣大農民群眾的參與積極性，各地設立了舉報電話，將宣傳動員工作貫穿“三清”整治工作全程。博愛縣通過“五個一”宣傳模式，切實提高群眾的知曉率和參與度。

（一）張貼一封信

博愛縣農業農村局印發了《致全縣農村黨員干部群眾的一封信》，讓群眾充分了解“三清”整治工作的目的、意義，以及各工作階段的方法步驟和政策法規。

（二）印發一本手冊

博愛縣農業農村局印發了《博愛縣農村集體產權“三清理、一規范”工作手冊》，明確“七看四查”工作程序，解決合同、資產、欠款的存量問題。

（三）開辟一個專欄

博愛縣農業農村局結合縣委宣傳部在《今日博愛》《博愛融媒》等平臺集中開設“三清理、一規范”專欄，通過平臺定期推送各鄉鎮、街道辦事處工作進展情況及通報正反面典型。

（四）召開一次動員會

縣、鄉、村分級層層召開動員會進行安排部署，切實提高群眾思想意識。

（五）組織一場培訓

博愛縣“三清”整治工作領導小組組織所有參與工作的同志，集中進行培訓，統一工作標準和尺度。全縣通過“五個一”模式進行宣傳造勢，提高群眾知曉率，調動群眾參與“三清理、一規范”工作的積極性和主動性。各地通過逐村懸掛標語橫幅、村村通“大喇叭”、流動宣傳車、電視公告、自媒體平臺等多種方式宣講“三清”整治工作的意義、流程、典型案例。山陽區對每個村懸掛標語數量都有具體要求，充分宣傳調動了廣大農民群眾的積極性，形成了決策者、執行者、參與者、舉報者上下同心、目標一致的良好互動局面，群眾的參與感、獲得感得到了提升，黨和政府的公信力得到了加強。

三、講明政策，曉之以理，為整治工作攻好心

各地“三清”整治工作領導小組在“三清”整治工作中將講政策說服人、講法律教育人、講情理感化人、嚴處理震懾人貫穿始終，分步推進整治工作。

（一）黨員干部帶頭

所有村民委員會組織各村召開黨員群眾代表大會。黨員干部帶頭自我檢視、帶頭簽訂承諾書、帶頭自查整改。僅武陟縣黨員干部就簽訂承諾書997 份，清繳欠款441.6萬元，規范合同635 份，清退資產147 處，772 名黨員干部帶頭履行了義務，為“三清”整治工作帶好頭、起好步起到了表率作用。龍泉辦事處要求廣大黨員干部從自身問題入手，敢于揭短亮丑，帶頭兌現欠款。

（二）績效考核掛鉤

武陟縣將“三清”整治工作成效同全縣開展的“三治五創”相結合，與67 歲以上老人的獎補資金和兩委干部的績效工資相掛鉤，獎懲分明，責任倒逼，充分調動村兩委工作積極性。對左右觀望、搖擺不定的，面對面交流，分析形勢，講明利害，讓當事人主動履行義務。北郭鄉制定激勵還款辦法，對主動補交欠款的，酌情減免相關責任；對主動規范合同的，優先續簽協議；對觀望不定的，由兩委干部分包聯戶，激勵其主動整改。

（三）凝聚合力攻堅

對看不清形勢、執迷不悟的，駐村工作組、駐鄉指導督導組會同鄉鎮形成強大合力，通過講形勢、講情理、講紀律，一點一點打開心結，逐步向深入推進。木欒辦事處精心研判村情，逐村審查涉及的合同、資產、欠款，逐一解決。三陽鄉邀請公安、電力、土地和司法等相關部門，對所有涉及清欠人員集中約談，曉之以理，收到了良好效果。

四、掃黑除惡，嚴格執法，公檢法紀司護好航

（一）將“三清”整治工作與掃黑除惡緊密結合

焦作市委、市政府將“三清”整治工作與掃黑除惡緊密結合，強化公檢法紀司聯動機制。公安機關負責打擊阻撓工作、干擾工作的“村霸”及黑惡勢力。檢察院、法院負責提前介入指導案件辦理，開通農村集體產權“三清”整治工作案件審理“綠色通道”，簡化周期，建立涉及“三資”類法院訴訟程序案件臺賬，對涉“三清”整治案件快立、快審、快執，發揮震懾作用。司法局積極向各鄉鎮、村、街道辦事處提供法律咨詢和幫助。博愛縣公安機關對強占強拿集體財物拒不退還的程某等人刑事拘留，對拒絕、阻礙開展工作的劉某進行了治安拘留。全縣共刑拘犯罪嫌疑人3 人，治安拘留違法人員2 人，司法拘留違法人員3 人，挽回集體經濟損失96.3萬元。武陟縣小董鄉渠下村某群眾依仗家族弟兄眾多，勢力龐大，侵占集體土地長達4年，欺行霸市，敲詐勒索，公安機關對其予以逮捕，其侵占的1.73 hm2集體土地重新招標，為集體增收6萬多元。

（二）認真梳理在“三清”整治工作中涉嫌違法、違規、違紀的黨員干部

各縣（市、區）“三清”整治工作領導小組認真梳理在“三清”整治工作中涉嫌違法、違規、違紀的黨員干部，對拒不配合、拒不履約、拒不歸還欠款的，由紀委依照黨規黨紀進行處理。整治期間，博愛縣紀委共約談黨員干部19 人，收回欠款43.1萬元。武陟縣整治期間，縣紀委共約談300 人。

（三）將“三清”整治工作與依法治縣、依法治村結合起來

各縣（市、區）將“三清”整治工作與依法治縣、依法治村結合起來，實現“一村一法律顧問”全覆蓋。村法律顧問會同農業農村部門負責對村集體對外承包合同的程序、標的、時限等提供法律意見，并對村級依法治理和重大決策提供法律保障。

五、完善制度，規范管理，為“三資”管理建機制

（一）從源頭上杜絕不合理、不規范的集體資產、資源承包合同

“三清”整治結束后，針對目前農村“三資”管理存在的問題，焦作市農業農村部門規范了《農村土地承包》《農村土地使用權租賃》《農村房屋租賃》《灘地承包》等合同文本，從源頭上杜絕不合理、不規范的集體資產、資源承包合同。

（二）將“三清”整治與村級事務規范化管理結合起來

焦作市積極推進合同審查制度建設，建立健全了資產資源承包（租賃）招投標制度、資產資源承包（租賃）合同管理制度等，將合同審查流程作為一項需要長期執行的制度固定下來。博愛縣紀委監委制定了《博愛縣村級事務規范化管理操作規程》，博愛縣農業農村局制定了登記制度、保管制度、使用制度、處置制度、清查制度、報告制度6 項村集體資產管理制度，全面提升村級事務管理的規范化、科學化、程序化水平。

（三）將“三清”整治工作與夯實農村基層政權建設結合起來

通過摸清底數，明晰產權，建立臺賬，規范集體資產管理制度，有效防止了資產流失，壯大了村級集體經濟，增加了集體經濟收入，不僅為產權制度改革打下了基礎，也夯實了農村基層治理基礎。

“三清”整治助推了焦作市農村集體產權制度改革的工作進度，截至2020年6月12日，全市1857 個村、街道辦事處、居委會全部完成股份合作制改革，成立了股份經濟合作社，發放了登記賦碼證書，提前45 d 完成了河南省確定的產權制度改革任務，為發展壯大集體經濟奠定了堅實基礎。