鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村旅游政策工具的選擇與優(yōu)化

郭 艷（懷化學(xué)院商學(xué)院，湖南 懷化 418000）

1 理論基礎(chǔ)

“價(jià)值－目標(biāo)－方案－工具”是國(guó)內(nèi)外政策科學(xué)研究者們共同遵循的邏輯思路。政策工具是實(shí)現(xiàn)政策價(jià)值與目標(biāo)和實(shí)施政策方案的手段，是政府處理政策問題的基本行動(dòng)策略。該文采用羅斯威爾（Rothwell）和賽格費(fèi)爾德（Zegvelad）的政策工具分類法[1]，將鄉(xiāng)村旅游政策工具進(jìn)行了分類。其中供給型工具是鄉(xiāng)村旅游富民項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力，具體表現(xiàn)為政府向鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域投入信息、人才、資金、技術(shù)等旅游生產(chǎn)要素。需求型工具是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力，具體指政府通過購(gòu)買旅游產(chǎn)品與服務(wù)、開發(fā)旅游資源與項(xiàng)目、組織社會(huì)力量消費(fèi)旅游產(chǎn)品與服務(wù)、對(duì)口幫扶等措施，以減少市場(chǎng)不確定性。

2 研究方法與樣本采集

采用內(nèi)容分析法，運(yùn)用NVivo11對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行編碼，挖掘文本信息，細(xì)致分析精準(zhǔn)扶貧至脫貧攻堅(jiān)完成期間鄉(xiāng)村旅游政策工具的選擇與組合。樣本采集過程中，將“脫貧攻堅(jiān)”“鄉(xiāng)村旅游”“休閑農(nóng)業(yè)”“精準(zhǔn)扶貧”“鄉(xiāng)村振興”等關(guān)鍵詞輸入中國(guó)政府網(wǎng)、國(guó)家文旅部官網(wǎng)、國(guó)務(wù)院扶貧辦官網(wǎng)等國(guó)務(wù)院下屬其他部門網(wǎng)站進(jìn)行檢索，獲得國(guó)家層面政策文件樣本共78份，去除與鄉(xiāng)村旅游非直接相關(guān)的樣本，得到55份有效樣本。

3 研究過程

3.1 該本編碼

通過Nvivo軟件對(duì)政策文本內(nèi)容進(jìn)行深入挖掘。將55份政策文本導(dǎo)入Nvivo軟件，將供給型工具、需求型工具和環(huán)境型工具作為樹節(jié)點(diǎn)，將具體政策工具作為子節(jié)點(diǎn)，最后對(duì)導(dǎo)入的政策文本逐行按語(yǔ)義進(jìn)行編碼。將符合子節(jié)點(diǎn)的詞、句或段落歸入相應(yīng)的子節(jié)點(diǎn)下，形成“樹節(jié)點(diǎn)－子節(jié)點(diǎn)－參考點(diǎn)”的編碼層級(jí)。

3.2 編碼分布統(tǒng)計(jì)

在Nvivo中，將859條編碼按政策工具分類進(jìn)行歸類，精準(zhǔn)扶貧以來，國(guó)家層面鄉(xiāng)村旅游政策文本使用了三種類型的政策工具：供給型、需求型和環(huán)境型。三大類型工具總體分布不均，環(huán)境型工具總頻數(shù)最高，達(dá)417，頻率接近50%，需求型工具欠缺，頻數(shù)為184，頻率僅為21%。供給型工具比例適中，頻數(shù)為258，頻率約為30%。政府對(duì)環(huán)境型政策工具的倚重，說明鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要遵循了“政府主導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式[3]。

4 研究結(jié)論與政策建議

該研究根據(jù)羅斯威爾（Rothwell）和賽格費(fèi)爾德（Zegvelad）的政策工具分類法，對(duì)2013-2020年間國(guó)家層面鄉(xiāng)村旅游相關(guān)政策文本的政策工具使用進(jìn)行了分析。分析發(fā)現(xiàn)，供給型、需求型和環(huán)境型三大政策工具使用整體分布不均，政策工具組合以環(huán)境型+供給型為主。需求型工具欠缺且內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。2020年后，鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的銜接與融合須繼續(xù)鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]。鄉(xiāng)村旅游以鄉(xiāng)村振興為核心進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，針對(duì)存在的問題和新目標(biāo)，鄉(xiāng)村旅游政策工具除了總體平衡需求型工具、環(huán)境型工具和供給型工具的使用比例，還需進(jìn)一步從政策工具的內(nèi)容方面調(diào)整優(yōu)化。首先旅游產(chǎn)業(yè)融合是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相銜接的有效途徑[4]，供給型工具應(yīng)針對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合精準(zhǔn)施策，在鄉(xiāng)村旅游供給型政策工具中，除了繼續(xù)提高基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)水平外，還需根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的需求，增加人才支撐和技術(shù)支持政策工具的使用數(shù)量。

加大和創(chuàng)新政府購(gòu)買、對(duì)口幫扶和補(bǔ)貼機(jī)制的使用，以完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)抵御不確定性風(fēng)險(xiǎn)的政策工具。最后，進(jìn)入后扶貧時(shí)代，社會(huì)廣泛參與鄉(xiāng)村治理是促進(jìn)脫貧鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。將旅游業(yè)發(fā)展成為大部分人口都能參與的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是今后旅游促進(jìn)脫貧成果鞏固的亮點(diǎn)。因此，要建立以政府、企業(yè)、社會(huì)組織、脫貧戶及消費(fèi)者等社會(huì)力量為主體的鄉(xiāng)村旅游多元參與機(jī)制，有必要增加稅費(fèi)減免和策略性政策工具的使用頻率。以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與項(xiàng)目對(duì)接為主要任務(wù)，改革創(chuàng)新環(huán)境型政策工具，為鄉(xiāng)村旅游促鄉(xiāng)村振興多元參與大格局的形成提供良好的環(huán)境。