關于吉林東部地區鄉村振興戰略中產業振興的思考

王君偉（中共敦化市委黨校，吉林 敦化 133700）

鄉村振興的關鍵和難點是產業振興，如何發展產業促進產業，以產業發展推動鄉村振興，是擺在傳統農業大省吉林面前一個亟待解決的課題。吉林東部地區具有生態優良、區位獨特、資源豐富的優勢，如何因地制宜，以產業振興促進“三農”發展？該文立足敦化市，以敦化市為例展開思考。

1 產業現狀分析

1.1 第一產業

種植業發展現狀。2013年至2020年敦化市糧食總產量趨于穩定。2018年，糧食作物播種面積16.0萬公頃，比上年下降2.0%。糧食總產量51.8萬噸，比上年增長1.3%；特色種養業主要包括中藥材、食用菌、果蔬、野生采集、苗木花卉等特色種植業，特色農業的產值和體量已遠遠超出傳統種植業，成為敦化市農業產業中的支撐性產業；畜牧業發展，按養殖規模來看，各畜種規模養殖占比均達到70%以上，但具體分布仍以小型規模養殖占比居多，再加上基礎設施規范化程度差，養殖效益和附加效益較低，養殖污染治理難度較大等問題愈發凸顯。

1.2 第二產業

為順應市場發展，相關農產品加工、中藥材加工、畜產品加工、新能源高新產業等開始嶄露頭角。以糧食深加工為主的煎餅產業，形成了一定的規模和品牌效應；以人參為主的中藥材產業，年銷售總額預計可達3.02億元；以黑木耳為主的食用菌產業，黑木耳菌種培養和栽培技術一直處于東三省領先地位，但由于沒有形成地區品牌效應，仍停留在最初級加工階段；其他產業包括柞蠶、果蔬、林下經濟產業，產品大多以原料形式出售，沒有正規的深加工企業，產業有待進一步開發；畜產品加工龍頭企業，當前全市只有4家畜產品加工龍頭企業，生豬和肉牛產品只能以鮮肉形式上市銷售，不能通過深加工提高產品附加值；可再生能源產業以秸稈、廢棄木耳段等農業廢棄物為主的能源再生產業，利用農業廢棄物，通過高新技術手段轉化成飼料、生物質燃料等再生能源，打通了農業產業經濟循環的最后的一節。

1.3 第三產業

當前涉及農業的第三產業主要以農村休閑旅游和觀光采摘為主，據統計全市農家樂采摘園、休閑山莊等經營主體已發展到262戶。總體上看，全市涉農第三產業仍存在規模不大、布局不優、基礎設施較差、服務能力和意識不強、政策和環保壓力約束較大等問題。

2 制約產業發展因素分析

2.1 主觀方面

思想不夠解放，政策運用不靈活。一方面，南方發達地區倡導“法無禁止即可為”，本地的實際情況是“法無許可不可為”。這種對比從政策層面來講，使發展空間和發展動力先天落后于其他地區。另一方面，仍存在只求穩定，不敢嘗試新鮮事物，對政策資源、產業資源和人才資源的整合和使用上沒有形成良性的鏈條式發展模式，缺乏科學的策劃和整體考慮情況。

2.2 客觀方面

2.2.1 農業結構調整緩慢，農業產業化程度不高。大部分農民仍依賴傳統種植業和畜牧業，產業結構相對單一，農產品附加值不高；農民專業合作社等新型合作組織發展過緩，農業生產的組織化、集約化程度不高，市場競爭力不強；農村二三產業分布發展不均衡。

2.2.2 土地流轉難度大。在產業發展過程中，土地整合成本高、土地權屬不清晰、農戶經營碎片化問題明顯，部分農戶因循守舊思想依然根深蒂固。致使產業發展缺乏應有效土地保障，經營主體無法更好地有效整合土地資源、擴大生產經營規模，甚至存在被收回土地的風險。

2.2.3 農業市場相對混亂，農民經營效益不佳。由于缺乏統一的營銷管理系統，缺乏精準信息和科學市場預測，未形成統一定價，造成市場亂價、搶購搶銷的混亂局面，導致抗市場風險能力低，農民經營收入不穩定。

2.2.4 產品競爭力弱，品牌影響力小。全市各類農產品資源豐富，種植養殖、山里水中，應有盡有，但深度開發利用水平低，多數還停留在初級加工層面，雖然產品質量好，但利潤率偏低、競爭力弱。

2.2.5 人才吸引力不足。從現實情況看，種養殖技術及產業經營和管理人才嚴重匱乏，是產業發展亟待突破的瓶頸。

2.3 產業經營方面

發展競爭大，同質化嚴重；與內地企業相比，經營理念、生產設備、管理模式等不夠規范化；融資渠道窄融資成本高。相關政策沒有得到充分有效落實。

3 促進產業振興對策及建議

3.1 解放思想，堅定前行

進一步去除思想藩籬，在制定政策時，充分考慮政策靈活性，給政策適用者足夠操作空間[1]。明確規定哪些范圍不允許做，而不是單純規定哪些范圍允許做。人才使用方面不僅要有專業的農業技術帶頭人，更要有具備前瞻性的產業規劃人才和管理人才。注重產品推廣宣傳和農業服務對象的不同需求，研發不同等級的產品，服務于不同的地區和人群。

3.2 完善人才引進培養機制

進一步加大人才引進力度。一方面繼續擴大招才引智規模，注重引進專家型人才。完善人才引進、培養、晉升機制，全力保障滿足人才生活需求[2]。鼓勵和創造條件，使在種植、養植、農副產品精細加工、農副產品流通、企業經營管理等方面有一技之長的技術能手和經濟能人，在農村經濟發展實踐中，充分發揮好示范帶頭作用。另一方面完善人才培養機制，在引進人才的同時，也要加強對本地人才的挖掘和培養。開辦各類實用培訓班，開發相關實用課程，組織到相關地區參觀學習。

3.3 盤活農村土地資源，加快農業產業現代化進程

一要引導規范化的土地經營權流轉，鼓勵農戶通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經營權，鼓勵農民將承包地向專業大戶、合作社等流轉，發展農業規模經營。二要進一步加快，糧食生產全程機械化整體推進建設，扶持發展全程機械化新型農業經營主體，實現農村剩余勞動力的有效轉移。

3.4 完善資金政策

一是在農業生產環節鼓勵普惠制政策，推動財政、金融、信貸、保險等支農政策更多惠及農戶，因地制宜、靈活掌握，積極探索其他資金扶持方式，開發專門性的惠農產業金融產品，盡量滿足其從事個體農業經營的流動資金需要[3]。二是政府積極搭建平臺，在“三農”與社會資本之間架起一座橋梁，吸引和引導社會資本投入到“三農”建設中來。三是尋找機會實現優勢互補。與資金充裕地區建立聯系，將吉林東部地區區位和資源優勢與資金充裕地區資本優勢結合起來，實現優勢互補，加快產業發展。

3.5 著力構建農業三大體系、完善支持保護制度、健全服務體系，促進一二三產業融合發展

一是加快完善現代農業產業體系。擴大有機大豆、食用菌、中藥材及人參等高附加值種植規模，持續調優種植結構。二是集成推廣新技術、新品種、新工藝、新模式。積極推動“糧改飼”，規劃建設規模養殖小區。三是大力發展園藝采摘、旅游觀光等休閑農業，打造“一鎮多業、一村一品”的產業格局，推動糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體、一二三產業融合發展。四是加快完善現代農業生產體系。持續建設高標準農田，完善綜合灌溉體系，夯實農業發展基礎。推廣保護性耕作、籽粒直收和航化作業，提升綜合機械化水平。四是完善農業信息化綜合服務平臺。加強農產品追溯體系建設，提高“三品一標”認證率。五是加快完善現代農業經營體系。扶持壯大產業化龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體，鼓勵發展適度規模經營。積極實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”。推進土地經營權抵押貸款，探索糧食抵押貸款和林地、林木資產證券化，解決農業經營融資難問題。

3.6 發揮以市場為主體的調節作用

一要充分尊重市場、開發市場，在產業選擇、產業組織、政策管理方面，都要以市場需求為基礎，以市場效益為準繩。重點提高服務質量；創新發展理念，廣泛學習其他省市先進經驗，加深對新型業態的研究，打造一批真正符合市場、競爭后勁強的特色產業。

二要引導經營主體特色發展、標準化發展。引導經營主體標準化發展。沒有標準，質量便難以保證，產品美譽度無從談起。

4 結語

政府應著力引導企業因地制宜，找準自身定位，堅持特色產品發展，加大產品深加工產業開發。只有在特色發展的基礎之上發展，才能形成企業核心競爭力。