可持續發展下的森林資源保護與管理

姚輝

（云南省林業調查規劃院營林分院，云南昆明 650021）

1 森林資源保護與管理中存在的問題

1.1 法制觀念薄弱

林區周邊經濟發展程度不高，人們無論是文化水平，還是法治水平，都比較低。村民們大多目光短淺，只看到短期經濟效益，肆意砍伐林區樹木，并沒有注意到森林資源的生態功能與經濟發展的重要作用，不僅會對森林資源造成破壞，也給國家帶來重要損失。此外，一些村民缺乏較強的法制觀念，易受不法分子蠱惑，甚至成為破壞森林資源的幫兇，進一步加大了森林資源保護工作的難度。

1.2 非法占地嚴重

強化森林資源保護與管理，落實好林地管理工作，但就目前而言，經濟化建設水平不斷提升，使得城市化進程進一步深入，一些農村為了實現經濟發展，而造成對林地的大面積占用。特別是思想觀念落后地區，人們對森林資源保護的重視程度不高，而比較注重城市化和經濟發展，造成嚴重的非法占地現象。

1.3 工作落實不到位

森林資源保護管理工作涉及較多內容，涵蓋的范圍比較廣，不利于各項管理工作措施的落實。同時，森林資源保護與管理的各種工作關聯密切，不管哪個環節出現問題，都會對整體管理措施的實施產生不利影響，導致工作效率與質量下降，不利于工作人員積極性的提升。

1.4 人員素質有待提高

森林資源保護與管理具有一定的復雜性和繁復性，對于管理人員的要求比較高，除了專業能力突出外，還要有極強的職業素質，能夠對各項保護管理工作作出科學統籌與安排。但就目前情況而言，管理人員整體素質狀況不容樂觀，主要表現為專業知識欠缺，缺乏較強的責任意識，沒有很強的工作積極性，致使森林資源保護與管理面臨困境。

1.5 森林資源管理機制不健全

經過幾十年的發展，森林資源管理積累了豐富的經驗，極大地推動了林業整體的發展，但在實際開展森林資源管理工作時，卻受到管理機制不健全的困擾，有如下突出表現：管理制度有待進一步完善、管理過程中未能切實履行工作職責、林木采伐審核把關不嚴、管理過于形式化，甚至存在“管林吃林”的問題，造成審批和管理相互脫節，對于非法經營木材加工缺乏有力監管，不僅如此，還存在以罰代法、不按規定程序作出林政處罰[1]。

2 可持續發展理念下森林資源保護與管理策略

2.1 基于形勢要求落實好管護工作

鑒于當前森林資源不斷遭到破壞，森林覆蓋率不斷下降，更需加強對森林資源的保護和管理。持續減少，強化森林資源保護與管理的重要性更加突出。結合森林資源保護管理現狀而言，其原因有：①少數地方未能科學處理短期與長期利益之間的關系，對保護與利用的關系看不明確，存在肆意開發林地的情況，導致大量森林植被遭到破壞；②超強度無證采伐。經常出現打著結構調整的旗號，進行林木采伐或非法經營加工木材；③不注重教育引導。當地群眾大多法律意識淡薄，對森林資源保護的認識不夠完善，經常出現未經審批就隨意砍伐的問題；④違法捕獵、經營與銷售野生動物及相關產品問題突出。因此，對各地政府而言，應在可持續發展理念下，準確把握森林資源管理中的問題，嚴格落實好森林資源保護與管理，讓每個工作人員都做好本職工作，保障森林資源安全。

2.2 把握工作重點，確保管護質量

（1）大力實施限額采伐制度。科學制定年度森林限額指標，確定木材最大消耗限量，落實好年度木材限額采伐管理，結合實際情況，設置相應的限額采伐指標。同時，加快完善森林采伐限額制度，嚴格審核，頒發林木采伐證，避免出現超額采伐的情況。

（2）優化采伐審批程序。要采伐農村自用材時，需按照規定的采伐審批程序執行，農戶向村委會或社區提出采伐申請，獲得同意批復后，再由地區林業干部實地核實，還要得到地區長審批，緊接著核發相關證件，保證先批準，然后才能砍伐。對于房前屋后以及自留地生長的零星林木，也要經過提出申請、核實、采伐的程序，不得隨意砍伐四旁林木。各地都應按照“誰審批，誰監管，誰負責”的原則進行，準確把握林木采伐許可證的發放要求，對采伐申請與權屬證明資料進行認真審查，防止出現超限發放林木采伐許可證的現象。在實際采伐林木錢，必須嚴格采伐證核發，強化伐中現場監管，做好采伐跡地更新與管理工作。

（3）規范限制采伐管理。不斷提高樹木移栽的規范性，避免出現大樹進城的情況，成片防護林尚未經過審批前，堅決不允許采挖、移植和銷售。不斷加大對古樹名木的保護力度，嚴禁采伐。對風景名勝區、重要河流、干流第一層山脊范圍的森林、人造林、公益林以及天然林而言，均不得列入采伐范圍。同時，所有國道、省道、縣道以及高速公路兩側的林木，都要進行限伐。在生態公益林內設置警示標志，明確相關部門及人員的保護與管理職責，層層簽訂管護責任書，以便問題出現時能夠及時找到當事人，并追究其相關責任。

（4）全面落實森林防火工作。各地森林防火工作都要制定專門的負責人，及時對森林防火機構及相關人員作出調整，確保森林火災應急處置措施得以落實到位。不斷加強重點人群管理，嚴格節假日用火管控，定期開展專項排查和整治工作，保證防范措施落實到位，實行全天24h值班制，一旦發現火情，就要報告相關領導，親赴現場處置，并逐級向上報告火情，避免漏報、瞞報與謊報問題的出現。

2.3 落實工作保障，形成管護合力

（1）強化宣傳與引導工作。各地政府應動員群眾廣泛參與其中，充分利用多種途徑，如廣播、微信以及微信公眾號等。大力開展森林資源保護宣傳活動，加強相關政策法規宣傳，增強其生態文明意識，確保森林資源保護與管理工作落實到位。

（2）嚴格執法。嚴格執行森林資源保護和管理的法律規范，落實資源管理，建立完善的野生動植物保護體系、病蟲害防治以及森林防火體系。實際執法時，應堅持公平、公正、公開透明的原則，接受來自社會公眾的監督，保證執法到位。建立健全案件查處跟蹤管理制度，無論是群眾舉報性案件，還是上級交辦案件，都必須依法予以查處，并及時將案件處理情況加以反饋。

2.4 嚴厲打擊，遏制違法行為

（1）嚴格排查。對于轄區內破壞森林資源的行為，必須進行全面、徹底排查，采取制止措施，確保查處到位。如遇影響較大的案件，需要移送到林業、公安部門，確保有效查處。

（2）重點查處。林業及公安等部門應當履行好自身職責，保證執法的嚴格性。對于無證經營加工、偷砍盜伐林木、毀林開墾、非法運輸木材等破壞森林資源的行為，必須予以嚴厲打擊，遇到一起，就處置一起。如有構成犯罪的，還要依法對其作出行政和經濟處罰。

（3）強化監管。嚴格森林監管，尤其是已查處出來的占用林地案件和項目占用林地，必須強化監督，落實好督促工作。不僅如此，相關負責人也要嚴格林地占用手續的辦理，確保森林植被逐步恢復。

2.5 無人機在森林資源保護中的應用

（1）開展森林資源調查工作，依靠無人機技術，落實好森林資源調查工作，從而準確掌握森林資源的基礎數量和質量，弄清森林資源的生產和消亡情況，對森林資源結構、經營管理模式進行深入分析，以便制定更加科學的林業政策體系。

（2）開展森林巡護工作。利用無人機開展巡護工作，其靈活性與照相結構更為有效，能夠按照預定航線或自由航線進行空中巡查。使用無人機技術進行后臺操作與處理，能促進護林巡查工作效率提升，使管控效果更具實效性，有效降低巡護成本，使林員管控工作落到實處。

（3）強化病蟲害防治。運用無人機進行森林病蟲害防治，需要建立健全病蟲害防治控制機制，促進管控效率提升。在對林區噴施藥物時，可以利用無人機實現遠距離控制，根據藥物噴施高度和藥滴位移進行控制，分析與整合旋翼氣流結構，使用層次穿透性藥物，提高病蟲害處理成效。

（4）落實防火檢測與撲救工作。近年來，林業問題出現得越來越多，救援工作面臨巨大挑戰，而利用無人機，就可以解決這些問題，利用紅外熱成像設備、高清透霧攝像儀器，不斷提高林業管控水平，促進GPS系統、高清數字處理項目的相互融合，完成數據的采集與傳輸，使相關部門及時掌握火情狀況，據此采取相關行動。當發生火災時，借助無人機可實時獲取火場動態信息，對火場輪廓、蔓延速度及著火面積進行監管，并將這些信息傳輸至地面控制中心，制定對應的撲火計劃，以保障森林資源管理成效。

3 結語

總之，加強森林資源保護與管理，能夠為林木生長創造有利條件，提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量，能夠使生態環境狀況得到顯著改善。為了做好森林資源保護與管理工作，需要認真分析目前存在的問題：如法制觀念薄弱、非法占地、工作落實不到位、管理機制不健全等，這就需要根據可持續發展理念，把握形勢要求落實好管護工作，明確工作重點，保證管護質量，嚴格落實工作保障，保證管護合力的順利形成，還要對違法行為予以嚴厲打擊，從而保證森林資源保護管理工作得以順利進行。