關于自然保護區可持續管理政策的研究

格桑

（云南白馬雪山國家級自然保護區生態研究所，云南香格里拉 674499）

人類社會的不斷發展，工業技術的不斷進步，導致地球生態平衡被嚴重破壞，許多自然資源都面臨著枯竭的命運。為了能夠保護環境，實現人與自然的和諧相處，現在各個國家都開始積極建立自然保護區。我國地廣物博，自然資源豐富多樣，自然保護區的數量也在逐年增多。管理自然保護區，需要耗費大量的財力、精力和人力，即便如此，自然保護區的管理工作仍舊面臨許多問題。就當下而言，如何實現自然保護區的可持續發展，成為管理人員急需解決的問題。

1 為什么要實行自然保護區可持續管理政策

就調查數據表明，現在全世界范圍之內，存在三萬多個自然保護區[1]。自然保護區中的動植物多樣，生活方式較為原始，生態環境也得到了良好的平衡。隨著時間的推移，自然保護區數量必然會越來越多。通過設置自然保護區，保護生態平衡，為人類文明的持續發展提供堅實基礎。在此背景之下，實施自然保護區可持續管理政策，有著積極意義：

（1）增強營收。營收水平提升以后，就能夠有更多的資金用以開展其他的管理活動。尤其是落后地區，實行可持續管理政策，提升當地的營收水平，有著非常重要的現實意義；

（2）保證自然保護區管理活動的科學性。人和自然之間的關系，必須要和諧統一，長久發展。在此政策之下，提升管理人員的環境保護意識，杜絕過度開采行為。避免因為營收而出現破壞生態環境的情況出現；

（3）實現自然保護區的規范化管理[2]。嚴格按照規章制度，有序開展經營管理活動，樹立自然保護區良好的社會形象，提升其教育意義。

2 自然保護區的管理現狀

（1）開發力度較小，造成大量資源浪費。自然保護區的存在，主要就是為了保護自然資源，保護生態平衡[3]。因此在實際的管理過程之中，工作人員主要以保護為主，開發為輔。為了能夠有效保護自然環境，相關單位小心翼翼，不敢大刀闊斧的去開發自然資源，生怕一不小心，造成環境的破壞。由于開發自然資源力度較小，旅游業得不到有序發展，為政府部門帶來了巨大的管理壓力。對于當地政府而言，維護自然保護區的發展，十分艱辛。

（2）管理主體單一。在管理自然保護區時，管理主體一般都政府部門。在政府的主導之下，民間的企業、公益組織、人民群眾基本上沒有任何的參與。這就導致在執行政策時，困難重重。很多自然保護區都缺乏明確的管理制度，監管力度不足，職責模糊，影響了日常管理工作[4]。

（3）管理經費有限。現在我國大部分的自然保護區，都缺乏可靠的管理經費。為了能夠解決經濟來源問題，一味地注重營收，而忽視了管理工作。導致在實際營收的過程之中，經常出現不規范的行為[5]。

3 關于自然保護區可持續管理政策的研究

3.1 優化管理體制

（1）分級管理。優化管理體制，當地政府機構要從自身的經濟發展出發，開展自然保護區的開發工作。在管理自然保護區的過程之中，政府部門要明確職責，落實分工。將管理權交給相應的管理機構，建立共同管理體制。同時，在年度經濟計劃之中，納入自然保護區的發展。對自然資源進行合理的優化、整合，保證自然保護區的科學管理[6]。

（2）統一管理自然保護區。政府機構作為自然保護區管理的核心，必須要發揮自身的橋梁作用。以自己為中心點，連接當地的公益組織、企業、社區等，建立良好的溝通與交流。對于政策的調整，要有一個科學的認知，保證改革的有效性，完成統一管理。結合以前的政策，制定新政策，在原來的經驗上，進行優化改革，保證政策的有效性和實用性[7]。同時，對人員編制進行合理的調整，滿足自然保護區的工作需求。增加公務員崗位，留住人才，便于政策的有效實施[8]。

（3）增加市場競爭機制。為了能夠有效的優化自然保護區管理制度，促進其健康可持續發展。管理機構必須要建設市場化體系，增加市場競爭制度。一旦出現競爭，那么自然保護區就會變得生機盎然。根據我國出臺的相關政策，進行市場化改革。結合自然保護區的實際情況，對門票進行合理定價，增強保護區的服務質量，有效開發自然資源。與當地的企業、社會組織等保持緊密的聯系，以合作的方式，增加管理活力，減少自然保護區和社區之間的沖突[9]。

3.2 豐富管理主體

（1）確保管理的公開性和透明度。在管理自然保護區的過程之中，單一的主體，容易造成管理滯后的問題。因此，要結合實際情況，豐富管理主體。作為管理機構，一定要具備公正公平性，同時還要增加透明度。按照我國的相關政策開展管理工作，讓合作伙伴掌握自然保護區的資源，從而開展多樣性的經營活動。在管理的時候，政府部門必須要明確自身的行政職責。在朝著市場化轉型的時候，嚴厲打擊違法犯罪行為，對于隨意開采自然資源、占有自然資源、買賣自然資源的行為，進行行政處罰，提升自身的監督作用。

（2）邀請群眾參與。自然保護區，不僅僅需要政府部門的管理和維護，還需要人民群眾的積極參與。只有人民群眾的參與度提升了，他們才會主動的保護生態平衡，促進自然保護區的可持續發展。在管理的過程之中，與當地的民眾多溝通，提升民眾的自然環境保護意識。以免在保護資源的過程之中，遭受到民眾的反對。為了能夠提升民眾的參與度，管理機構可以將自然保護區與周圍的經濟利益掛鉤，進行緊密融合。讓當地居民的利益，與自然保護區緊緊聯系在一起。這樣居民就會意識到，自然保護和自己的利益息息相關，保護自然環境，就是保護自己的經濟來源。通過這樣的手段，樹立當地居民的主人翁意識，從而保證自然保護區的健康可持續發展[10]。

3.3 實現資源配置的合理優化

（1）優化資源管理制度。作為管理機構，一定要公平公正，給予當地群眾發言權和行政決策的權利，邀請他們參與到政策的執行中來。在開展管理活動時，要征求當地居民的同意，保證合法性。同時，還要擺正姿態，傾聽當地居民的聲音，保證管理工作的民主性。管理機構還要學會平衡好政府、民眾、企業等各方勢力的關系，公平公開，尊重大眾的知情權。只有這樣，才能夠保證管理工作的順利開展。

（2）保證資源的合理利用。管理機構要與政府部門相聯系，將土地的權屬問題進行有效明確。切不可一味地使用行政手段，帶來安置資金的管理問題。在開發新資源的時候，管理機構必須要進行全面調查，盡量解決當地居民的生存問題，減少來自居民的反對壓力。在開發兔子資源的時候，要強調以人為本，保證局部利益與整體利益的統一性。堅持可持續發展原則，不論做什么工作，都要將保護生態環境放在首位。積極開展生態宣傳活動，提升游客的保護意識，邀請民眾參與到生態保護中來，從而促進自然保護區的健康可持續發展。

4 結語

做好自然保護區的可持續管理工作，對于我國社會發展而言，有著非常重要的現實意義。因此，在管理的過程之中，工作人員必須要豐富管理手段，提升管理意識，創新管理模式，制定健全的管理制度。以人為本，統一當地居民與自然資源之間的關系，保證各方勢力的和諧共存，高效率的解決問題，保證自然資源的有效開發，保護生態平衡。只有這樣，才能夠促進自然保護區的健康可持續發展。