習近平智慧社會法治建設理論論綱

孫占利 陳欣怡

內容提要：習近平同志在上世紀八十年代就提出“科技是關鍵，信息是靈魂”，之后相繼提出“數字福建”“數字浙江”“智慧上?！?，并在黨的十九大報告中作出建設智慧社會的重大部署，不斷謀劃創新推進跨越式發展。習近平智慧社會法治建設理論立足于數字化、網絡化、智能化及其融合發展中的法治化治理與法治革新，是智慧社會法治建設的理論綱領和行動指南，為人類社會從信息社會向智慧社會發展指明了方向，為智慧社會的法治化建設做了科學謀劃，為法治現代化做了前瞻部署和理論創新。貫徹落實習近平智慧社會法治建設理論需要堅持黨的領導、堅持以人民為中心、堅持系統觀念、加強科技創新、加強新型法治隊伍建設、加強安全保障。

建設智慧社會是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的新的戰略部署。智慧社會是人類社會發展歷程中的一次全方位、深層次的系統性變革，不僅改變社會生產生活方式，而且塑造全新的社會發展方向、治理模式及國際競爭與合作格局，給人類社會發展帶來持續且深遠的影響。習近平總書記高度關注智慧社會的法治建設，就此提出了一系列的新思想、新觀點、新論斷，逐步形成了科學、系統且獨具特色的智慧社會法治建設理論，對于依法促進和保障智慧社會建設、傳統法治的現代化及在新的歷史發展階段推進人類命運共同體建設具有重大的理論意義和實踐價值。

一、習近平智慧社會法建設理論的形成與發展

智慧社會是繼農業社會、工業社會、信息社會之后產生的一種更為高級的社會形態，新一輪科技革命是推動智慧社會產生的技術動力，數字化、網絡化、智能化則是其根本特征?？梢哉J為，智慧社會就是數字化、網絡化、智能化深度融合的社會。①汪玉凱：《智慧社會倒逼國家治理智慧化》，載 《中國信息界》 2018 年第1 期。習近平總書記在黨的十九大報告中提出了“智慧社會”的概念并就智慧社會建設作出了重大部署，圍繞數字化、網絡化、智能化及其法治建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，為智慧社會的法治化建設與發展擘畫了宏偉的藍圖，規劃了科學的建設與發展方案，并結合時代發展和我國的國情提出了具體的要求，成為智慧社會法治化建設與發展的理論綱領和行動指南。

習近平總書記在2014 年2 月27 日主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上曾談及：“上世紀八十年代，我在河北正定工作時就提出‘科技是關鍵，信息是靈魂’，把信息工作擺在重要位置上。后來，我到福建、浙江工作，相繼提出建設 ‘數字福建’、‘數字浙江’，就是希望給地區發展裝上信息化的引擎，實現跨越發展?！绷暯街腔凵鐣ㄖ谓ㄔO理論是基于對社會發展的客觀規律的敏銳觀察逐步形成的，就智慧社會法治建設理論的形成與發展歷程而言，黨的十八大之前是理論的奠基期和逐步形成期，黨的十八大之后則是高速發展期。

（一）習近平智慧社會法治建設理論的起點

二十世紀八十年代初，我國剛剛實行改革開放，人們的思想觀念和認知普遍落后于時代發展的節律?！奥斦呗犛跓o聲，明者見于未形?！痹缭?984 年，習近平同志任河北省正定縣縣委書記時就提出“科技是關鍵，信息是靈魂”，率先明確提出“科技”和“信息”分別是社會經濟發展的“關鍵”和“靈魂”，不僅對我國的經濟社會發展做了前瞻觀察和深入思考，也為之后提出的網絡強國、數字中國、智慧社會建設思想奠定基礎。

在當時的社會發展時期，能夠高瞻遠矚提出“科技是關鍵，信息是靈魂”，殊為不易，其根本動因源于對我們這個在近代史上多災多難的民族的前途與命運的深刻思考，希冀探索出一條民族復興、國家發展、人民富裕的新路。在2018 年4 月召開的全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記深刻指出：“工業革命以后，我們一次次同歷史機遇擦肩而過……信息化時期，我國正逢其時……信息化為我國搶占新一輪發展制高點、構筑國際競爭新優勢提供了有利契機?！?/p>

習近平同志一直高度重視科技發展，尤其在擔任總書記后就科技發展作出了一系列的重要指示和部署，這與“科技是關鍵，信息是靈魂”的論斷是一脈相承的，可以從習近平總書記之后有關的講話中進一步理解其內涵與要義。

關于“科技是關鍵”，習近平總書記于2013 年3 月4 日在參加全國政協十二屆一次會議科協、科技界委員聯組討論時的講話指出：“當今世界，新科技革命和全球產業變革正在孕育興起，新技術突破加速帶動產業變革，對世界經濟結構和競爭格局產生了重大影響?！痹?018 年4 月20 日召開的全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記深刻指出：“核心技術是國之重器……不掌握核心技術，我們就會被卡脖子，牽鼻子?！薄皩崿F核心技術突破必須走自主創新之路?！?/p>

“信息是靈魂”也體現在習近平總書記擔任黨和國家領導人后對信息化的高度重視和進一步論述之中。例如，習近平總書記在2014 年2 月27 日主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上強調指出：“網絡信息是跨國界流動的，信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為主要生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志。信息技術和產業發展程度決定著信息化發展水平，要加強核心技術自主創新和基礎設施建設，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生。”

（二）習近平智慧社會法治建設理論的形成

習近平總書記在2015 年12 月舉行的第二屆世界互聯網大會開幕式的致辭中提及我國正在推進“數字中國”建設。數字中國的思想淵源和實踐可以追溯到習近平同志擔任福建省省長時提出的“數字福建”。2000 年，福州大學副校長王欽敏提出了建設“數字福建”的建議，習近平同志很快予以批示肯定。不久，“數字福建”被納入福建省“十五”計劃綱要建議。

為推進“數字福建”建設，2001 年福建省著手建設全省政務信息網和開展信息資源整合與開發利用等前瞻性工程。2002 年1 月，習近平同志在福建政務信息網開通儀式上指出：“在世界各國積極倡導的信息技術應用領域中，‘電子政府’ 列為第一位。電子政務是企業信息化和社會生活全面電子化的基礎和關鍵動力。沒有政務信息化，就沒有全面的企業信息化；沒有電子政務，就沒有真正的電子商務?！苯涍^近20 年的發展，“互聯網+政務服務”這一讓“群眾跑腿”變為“數據跑路”的服務管理新模式在福建遍地開花。②李楠：《數字福建之路從習近平一個暢想開始》，中央廣播電視總臺央視網：http://news.cnr.cn/native/gd/20210425/t20210425_525471119.shtml，2021 年4 月25 日訪問。與“數字福建”相關的是“數字地球”的提法，但“數字地球”主要基于地理信息的認知與應用層面，“數字福建”則是以政治、經濟、社會等的數字化改造與應用為戰略制高點，并系統提出了“數字化、網絡化、可視化、智慧化”的前瞻性建設目標，其中的“智慧化”更是為以后提出智慧社會建設奠定了理論與實踐基礎。

2002 年10 月，習近平同志到浙江工作，在“數字福建”的基礎上提出了“數字浙江”。習近平同志認為信息技術的出現帶來了新興產業，要將浙江的工業化與信息化相結合，以信息化帶動工業化，不斷推動傳統產業升級改造，才能促進浙江的科學發展。2021 年3 月浙江省發布的《浙江省數字化改革總體方案》 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提出了到2025 年底基本建成全球數字變革高地的目標，這是“數字浙江”建設的新征程。

2017 年習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出“智慧社會”，其理念與其2007 年在上海擔任市委書記時提出的“智慧上?！币幻}相承。習近平同志在上海主政期間特別重視上海的信息技術發展和信息基礎設施的建設，強調完善信息服務業從而提高上海的創新能力。同時，他重視上海的網絡治理和網絡文化建設，提出加強對網絡媒體的監管、為市民提供健康的網絡文化產品和服務、營造文明和諧的網絡環境，強調上海要在建設創新型國家進程中發揮引領作用，從城市資源、城市管理、城市服務等方面進行了戰略部署，這是習近平總書記關于網絡強國的重要思想的展露，也是對智慧社會的前瞻思考。③韓建旭：《習近平關于網絡強國的重要思想研究》，中央財經大學2019 年博士學位論文。

（三）習近平智慧社會法治建設理論的發展

擔任黨和國家領導人后，習近平總書記站在世界文明發展史的高度，指出人類先后經歷了農業社會、工業社會、信息社會的發展規律。在2015 年10 月召開的黨的十八屆五中全會上，習近平總書記明確提出網絡強國戰略和大數據戰略，在2015 年12 月舉行的第二屆世界互聯網大會開幕式上提出推進數字中國建設，在2017 年黨的十九大報告中提出建設智慧社會?！笆濉逼陂g，我國就開始部署網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，推進國家大數據戰略，制定新一代人工智能發展規劃?！笆奈濉币巹澙^往開來，關于“智能”和“智慧”的表述達到57 處，以人工智能為代表的新一代信息技術成為我國“十四五”期間推動國民經濟和社會發展的核心驅動力。

1.網絡化：網絡強國戰略與網絡治理法治

黨的十八大以來，習近平總書記從國家總體建設與發展的全局出發，高度重視數字化、網絡化、智能化建設，并就數字化、網絡化、智能化及其法治理論與實踐作出了一系列的重要指示或論述，其中關于互聯網發展與法治化治理的系列新主張、新觀點、新論斷、新舉措構成網絡強國戰略的核心理論。

習近平總書記在對互聯網及其產業應用給予充分肯定的同時，也高度重視互聯網發展中存在的法律問題，并為問題的解決作出重要部署。在2016 年4 月召開的網絡安全和信息化工作座談會上的講話中，習近平總書記強調指出：“當前，我國互聯網市場也存在一些惡性競爭、濫用市場支配地位等情況。”

關于網絡治理法治，在2014 年主持召開的中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平總書記就明確指出：“要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法治理網絡空間，維護公民合法權益。”在之后的全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記也多次強調網絡治理法治，例如提出要“形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局?！薄耙訌娬摺⒈O管、法律的統籌協調，加快法規制度建設?！薄耙哟笾R產權保護力度，提高侵權代價和違法成本，震懾違法侵權行為?！?/p>

網絡治理法治建設是習近平總書記一直高度重視的工作，在黨的報告、工作會議講話、指示、批示、演講、國際會議賀信等文獻中都有精彩的論述，既為我國的網絡治理指明了方向，也表明了我國對于互聯網的全球治理的立場和原則。在這些論述中，習近平總書記多次強調，要依法、依規治理互聯網，強調依法嚴厲打擊各種互聯網犯罪行為，維護和保障人民合法權益，形成法律與互聯網技術應用共同發展的網絡格局，并將信息安全、網絡安全、數據安全納入到國家安全的范疇。在網絡空間的國際治理中，強調共商共建共治共享，與國際社會一起共同構建網絡空間命運共同體。

2.數字化：大數據戰略、數字中國與數字治理法治

習近平總書記在2015 年12 月舉行的第二屆世界互聯網大會開幕式的致辭中提及我國正在推進“數字中國”建設。在十八屆五中全會上，習近平總書記在論述網絡強國戰略時還提出了實施國家“大數據戰略”。2017 年12 月，習近平總書記在主持十九屆中央政治局集體學習時指出：“大數據發展日新月異，我們應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動。”

數字化浪潮席卷全球，深刻影響著各個國家和行業領域。習近平總書記高度重視數字化轉型，要求各個行業和領域以數字化轉型推進創新發展，對數字經濟、數字政府、數字鄉村、數字治理等作出重要部署，并多次語重心長地強調“讓百姓少跑腿、數據（信息）多跑路”。

數字經濟是數字化浪潮的產物，也是其他行業領域數字化轉型的支撐。我國經濟已經由高速發展轉向高質量發展，需要轉換經濟動能和探尋經濟發展的新動力。習近平總書記多次強調要做大做強數字經濟，要推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟與實體經濟融合發展。在2020 年4月9 日中共中央和國務院發布的第一份關于要素市場化配置的文件《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數據作為一種新型生產要素與土地、勞動力、資本、技術等傳統要素并列為生產要素之一，并將數據要素的市場化配置列為要素市場制度建設的重點改革任務之一。2021 年10 月18 日，十九屆中共中央政治局就推動我國數字經濟健康發展進行第三十四次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調：“數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經濟增長點，而且是改造提升傳統產業的支點，可以成為構建現代化經濟體系的重要引擎?！薄耙晟茢底纸洕卫眢w系，健全法律法規和政策制度，完善體制機制，提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平?！睆膰H層面觀察，數字經濟被各國認為是新的經濟增長點，但面臨著如何與他國合作的問題，特別是發展中國家面臨“數字壁壘”“數字鴻溝”問題，甚至因此而引發“數字貧困”。對此問題，習近平總書記在此次集體學習時強調：“要積極參與數字經濟國際合作，主動參與國際組織數字經濟議題談判，開展雙多邊數字治理合作，維護和完善多邊數字經濟治理機制，及時提出中國方案，發出中國聲音?！?/p>

數字化轉型的支撐是數字產業化和產業數字化，其衍生的挑戰與機遇促生了數字化治理法治。2018 年4 月，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上發表講話，從產業體系、技術布局、加強領導及培育公平的市場環境方面對制度保障提出了明確的要求?！睹穹ǖ洹?《電子商務法》《數據安全法》 等法律的頒布實施和《專利法》 《反不正當競爭法》 等法律的修改，及時反映了相關的立法需求，為數字產業化和產業數字化提供了必要的法律保障。其中，2021 年6 月頒布的《數據安全法》 第十三條明確規定：“國家將數據的安全與發展統籌并重，堅持以數據開發利用和產業發展促進數據安全，以數據安全保障數據開發利用和產業發展?！?/p>

3.智能化：人工智能戰略與人工智能治理法治

習近平總書記多次強調智能化的重要性，智能化的代表性技術為新一代人工智能。2018 年10月，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第九次集體學習時的講話中指出：“加快發展新一代人工智能是事關我國能否抓住新一輪科技革命和產業變革機遇的戰略問題。”

關于人工智能的社會化應用，習近平總書記在此次集體學習時特別指出：“要抓住民生領域的突出矛盾和難點，加強人工智能在教育、醫療衛生、體育、住房、交通、助殘養老、家政服務等領域的深度應用?！睆亩匀嗣駷橹行膶χ腔勖裆ㄔO做了重要部署。同時，習近平總書記還強調要加強人工智能在政府服務和決策、智慧城市建設、公共安全、生態建設等領域的應用，運用人工智能提高公共服務和社會治理水平。

人工智能的研發與應用也產生了一系列的風險，如果說這些風險過去尚處于“科幻”電影和小說中，現在則正在變為現實，但人類社會尚缺乏必需的應對經驗。而且，如同人工智能在解放和發展生產力方面的潛力無限，其潛在的風險更需要引起高度關注并積極探索應對之策。習近平總書記在本次集體學習的講話中明確指出了人工智能的潛在風險和法律、倫理、社會問題，并強調從“法律法規、制度體系、倫理道德”三個維度對人工智能及其應用實施法治化治理。其中的法律法規是保障人工智能健康發展的法治基礎，制度體系為人工智能健康發展提供體系化的體制機制及行動準則保障，倫理道德則要求人工智能的研發與應用必須要深刻認識到人工智能的顯性和隱性倫理風險，確保人工智能服務于人類社會而非危害人類社會的發展。

數字化、網絡化、智能化是智慧社會建設的基礎要素，三者各有其特質并從不同的角度作用于經濟社會的發展。上文分別從數字化、網絡化、智能化的角度進行闡釋，但三者并非割裂存在的，而是可以融合應用并不斷創新推動新經濟與社會發展。實現此目標既需要采取傳統的有益經驗，也需要有創新舉措，區塊鏈技術為此提供了絕佳的“抓手”，蓋因互聯網、大數據、人工智能等技術總體上屬于生產力范疇，而區塊鏈則可以對生產關系進行技術性構建。習近平總書記高度重視區塊鏈技術及其應用，2019 年10 月在主持十九屆中央政治局集體學習時指出：要“使區塊鏈技術在建設網絡強國、發展數字經濟、助力經濟社會發展等方面發揮更大作用。”

二、習近平智慧社會法治建設理論的理論意蘊與實踐價值

習近平智慧社會法治建設的理論立足于習近平總書記率先提出的智慧社會建設，為人類社會從信息社會向智慧社會發展指明了方向，具有深遠的歷史意義。同時，習近平智慧社會法治建設的理論為智慧社會的法治化建設做了全新謀劃，為法治現代化及其理論革新做了前瞻部署，具有深刻的理論意義與重大的實踐價值。

（一）為人類社會從信息社會向智慧社會發展指明方向

黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，成為新時代我國經濟社會發展的基本理念，數字化、網絡化、智能化的發展也符合新發展理念，同時也應看到，新發展理念的具體落實離不開數字化、網絡化、智能化的賦能與創新應用。黨的十九大報告指出；“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！敝腔凵鐣ㄔO對于解決我國的社會主要矛盾開辟了新的方向。而且，對于在工業社會時代嚴重落伍和在信息社會中逐步縮小差距的我國而言，智慧社會建設提供了在新的平臺上與其他國家競爭與合作的新領域，為包括我國在內的廣大發展中國家“彎道超車”提供了難得的歷史機遇。習近平總書記敏銳地把握到了這一歷史機遇，并對智慧社會建設作出重要部署。

“智慧社會”自習近平總書記在黨的十九大報告中提出后備受關注，理論界從不同的視角做了闡釋研究。汪玉凱認為智慧社會是指以大數據、人工智能等數字科技的發展與應用為基礎形成的高度自動化、智能化的社會形態。④汪玉凱：《智慧社會與國家治理現代化》，載 《中共天津市委黨校學報》 2018 年第2 期。單志廣認為智慧社會是在我國新型智慧城市發展實踐基礎上的理念創新，體現了智慧城市和智慧鄉村的有機結合，反映了新時代推進城鄉融合發展的根本要求。⑤單志廣：《智慧社會為社會信息化指明方向》，載 《人民周刊》 2018 年第5 期。賈開等認為智慧社會是建立在信息技術基礎上，通過制度框架變革激發全社會創造力、匯聚發展合力，以知識生產為核心帶動其他生產領域，從而最終實現創新驅動發展并在此基礎上解決發展不平衡不充分的社會主要矛盾的社會形態。⑥賈開、張會平、湯志偉：《智慧社會的概念演進、內涵構建與制度框架創新》，載 《電子政務》 2019 年第4 期。關于智慧社會的建設體系或主要內容，《全球信息社會發展報告（2019—2020）》 提出智慧社會建設體系框架包括智慧設施、智慧政府、智慧經濟、智慧生活、智慧治理等五個方面。⑦丁波濤：《全球信息社會發展報告（2019—2020）》，社會科學文獻出版社2020 年版，第4 頁。這些研究成果從不同的角度對習近平智慧社會法治建設理論做了闡釋，對理解和貫徹落實習近平智慧社會法治建設理論具有積極的參考價值。

智慧社會起源于智慧城市，拓展到數字鄉村（智慧鄉村），但并非智慧城市和數字鄉村的簡單疊加，而是二者的融合發展。智慧社會借助無時空限制的互聯網、物聯網及區塊鏈打破了傳統社會中基于地理分割而產生的城鄉二元分野，加速了城鄉一體化進程，也為破解城鄉差別提供了新的范式，但這只是對智慧社會的功能與作用的表面觀察和理解。事實上，由于智慧城市和數字鄉村的一體化融合發展，產生了一個全新的社會形態，傳統的基于城鄉分工而產生的農業、工業、服務業的產業劃分將不再涇渭分明，而是融通形成為以價值服務為導向的新型產業鏈，不僅可以消弭傳統的城鄉差別，而且可以化解傳統的地域發展不平衡現象。同時，由于社會治理的數字化、網絡化、智能化水平的提高，社會治理能力和治理體系現代化獲得了前所未有的新型發展模式，并在治理現代化的過程中作用于社會生產生活的各個行業和領域。從行業領域的角度看，智慧社會建設的主要內容是智慧基礎設施、智慧政務、智慧經濟、智慧民生及智慧法治建設，其中的智慧法治建設包括智慧立法、智慧執法、智慧司法、智慧普法、智慧法律服務等法治環節的智慧化建設。智慧法治建設既是智慧社會建設的重要組成部分，也為智慧社會建設提供新型的法治保障。

習近平總書記著重強調了智慧城市、數字鄉村建設及其融合發展。之所以未使用“智慧鄉村”而是使用“數字鄉村”，蓋因前者對于目前的鄉村建設而言較為超前，畢竟鄉村的數字化、網絡化、智能化基礎設施及其應用服務落后于城市，后者更符合實際情況，更有利于務實推進鄉村的現代化建設。數字化、網絡化、智能化均屬于信息化的范疇，隨著新一代人工智能技術及其應用的發展，智能化和智慧化成為信息化的重點。在《“十四五”規劃和2035 年遠景目標綱要》 中，關于“智能”和“智慧”的相關表述共計57 處，充分表明“智能”和“智慧”已經成為我國“十四五”期間建設創新型國家，實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的核心驅動力。

關于智慧城市建設，習近平總書記在2016 年4 月召開的網絡安全和信息化工作座談會上的講話中就指出：要“分級分類推進新型智慧城市建設。”在2016 年主持中共中央政治局集體學習時，習近平總書記再次對智慧城市建設做了要求：“以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務?！绷暯娇倳浽谄渌闹v話中也多次強調智慧城市建設的重要意義并要求積極推進智慧城市建設，推動社會治理能力和治理體系現代化。

關于數字鄉村建設，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重要戰略部署，提出并實施數字鄉村戰略，大力推進數字鄉村建設。2018 年1 月，中共中央和國務院發布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，同年9 月，又發布了 《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》，2019 年5 月中央辦公廳和國務院辦公廳發布了《數字鄉村發展戰略綱要》，2018 年6 月召開的國務院常務會議聚焦“互聯網+農業”，2019 年中央一號文件明確要求深入推進“互聯網+農業”發展，2019 年7 月農業農村部全面推進信息進村入戶工程，2020 年1 月農業農村部和中央網信辦聯合印發《數字農業農村發展規劃（2019—2025 年）》，2020 年5 月中央網信辦等四部門聯合印發《2020 年數字鄉村發展工作要點》。⑧雷麗娜：《發展改革委就建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系有關情況舉行發布會》，中國網：http://www.gov.cn/xinwen/2019-05/06/content_5389076.htm#1，2019 年5 月6 日訪問。一系列的重大部署為智慧社會時代的鄉村振興明確了發展路線和行動指南。

關于智慧城市與數字鄉村的融合發展，城鄉融合發展是有效破解我國城鄉發展不平衡現象和實現鄉村振興的必由之路，是縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距的科學選擇。習近平總書記在2018 年9 月主持十九屆中央政治局集體學習時指出：“要走城鄉融合發展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，健全多元投入保障機制?！弊裾沾艘?，2019 年《數字鄉村發展戰略綱要》 對加快鄉村信息基礎設施建設、統籌推動城鄉信息化融合發展等十項任務做了具體部署，開啟了城鄉融合發展和現代化建設新局面。

（二）為智慧社會的法治化建設做了科學謀劃

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家?！比嫱七M依法治國自然包括智慧社會的法治化建設，智慧社會建設也需要在中國特色社會主義法治理論的指導下，發揮法治的引領和規范作用，保障智慧社會的建設與發展在法治軌道上運行。

習近平總書記在黨的十九大報告中還提出，提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平。從字面上看，其中的“法治化”和“智能化”與智慧社會及其法治建設直接相關，但實際上“社會化”也需要借助互聯網、區塊鏈、大數據、人工智能等現代信息技術匯集各方的“正能量”實現共建共治共享型的多元社會治理，“專業化”更需要借助現代信息技術實現一體化、透明化、穿透式的精準治理。本次疫情防控中利用互聯網、大數據、人工智能等技術實現實時風險監測預警和精準管控救治就是典型范例?？傮w而言，社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化也同樣適用于指導智慧社會建設，智慧社會的建設成果則“反哺”社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化。

法治視野下的智慧社會建設如何運用法治化手段促進和保障智慧社會的建設和可持續發展，需要從技術革命和法治革新及其融合發展的角度解決智慧社會建設的基本法治理論問題，結合新的法律思維和法學方法論研究如何法治化地運用人工智能、大數據、區塊鏈、物聯網、云計算、5G、量子計算與通信等新技術促進智慧社會的建設，通過前瞻立法解決智慧社會建設的立法需求，對智慧社會建設中的法治理論和實踐問題提出科學、合理、可行的系統解決方案，具有重要的理論價值、實踐功能及社會意義。前文述及，習近平總書記著眼于網絡化、數字化、智能化及其融合應用，就網絡強國戰略與網絡治理法治，大數據戰略、數字中國與數字治理法治，人工智能戰略與人工智能治理法治發表了一系列的講話，強調了智慧城市、數字鄉村建設及其融合發展，為智慧社會的法治化建設做了戰略全新謀劃，為智慧社會的法治化建設描摹了壯麗的藍圖和科學的行動指南。

智慧社會的法治化建設不能孤立于其他國家而運行，特別是互聯網具有全球性、開放性、無疆域性等特點，需要國際社會的共同努力和本著網絡空間命運共同體的理念共商共建共治共享。他在2014 年致首屆世界互聯網大會的賀詞中就強調指出：“中國愿意同世界各國攜手努力……共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系?！彼?018年4 月的全國網絡安全和信息化工作會議上的講話中明確提出“四項原則”和“五點主張”，強調發展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享。他站在國際高度和基于對全人類命運的關懷提出的相關主張，既表明了我國的原則立場和態度，為國家社會合作推進智慧社會的法治化建設做了科學謀劃，也為國際社會共商共建共治共享未來智慧社會提出了中國方案。

（三）為法治現代化做了前瞻部署和理論創新

全面依法治國是全面建設社會主義現代化國家的長期戰略舉措，加快建設創新型國家需要法治的保障，將創新型國家建設納入法治軌道中才能保障技術及其應用的不斷創新，也才能行穩致遠地保障創新型國家建設的目標的實現。智慧社會建設是創新型國家建設的重要內容，也需要在法治軌道上運行，這給我國的法治建設提出了新型而又復雜的命題，但也為法治現代化及其理論創新提供了新的契機。

一方面，互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、物聯網、人工智能等新興信息技術為智慧社會建設發展提供了重要的技術驅動力，推動了生產關系和社會的發展；另一方面，信息技術的飛躍發展也帶來了一系列的新型法律問題。如何解決這些問題呢？前文述及，習近平總書記著眼于網絡化、數字化、智能化及其融合應用，就網絡強國戰略與網絡治理法治，大數據戰略、數字中國與數字治理法治，人工智能戰略與人工智能治理法治發表了一系列的講話，從而為問題的解決確立了明確的目標和科學、合理、可行的解決方案，推動了一系列法律的制定、修改及解釋，推進了我國的法治現代化。

法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的“靈魂”。習近平智慧社會法治建設理論為智慧社會建設指明了方向，需要運用法治思維將法治理論與智慧社會建設結合起來，解決智慧社會建設中出現的新型法律問題，在制定法律、執行法律、遵守法律方面發揮法治的應然功能，從而為智慧社會建設提供新型的法治保障，推進國家治理體系和治理能力現代化。辯證地看，法治也在此過程中實現了自身的現代化，法治理論也在不斷創新中完成了自我革新。習近平智慧社會法治建設理論是習近平總書記從黨和國家事業發展全局出發提出的重要理論，體現了對實現法治現代化規律的持續探索和對人類法治文明的不懈追求。

智慧社會法治建設理論是習近平總書記對智慧社會與法治之間的關系進行深入思考后提出的新理論，是智慧社會建設實踐與法治理論現代化相結合的新成果，是緊密結合新的時代條件和實踐要求對人類社會發展規律的新認識，不僅蘊含著智慧社會建設需要法治促進與保障，從而使智慧社會的建設與發展在法治軌道上運行，而且意味著智慧社會法治建設為法治現代化提供全新的動能，在智慧社會的法治化建設中實現法治現代化和法治理論革新，進而推進具有中國特色的現代法治文明建設。

三、習近平智慧社會法治建設理論的實踐進路

習近平智慧社會法治建設理論是習近平法治思想的重要組成部分，學習研究習近平智慧社會法治建設理論不能停留在紙面上，而是要把習近平智慧社會法治建設理論貫徹落實在經濟社會發展實踐中。習近平智慧社會法治建設理論本身就具有科學理論與現代實踐相結合的特點，不僅是智慧社會法治建設的理論綱領，也是智慧社會法治建設的實踐指南。

（一）堅持黨的領導

我國憲法規定“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”。2014 年10 月，習近平總書記在 《關于 〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉 的說明》 中指出：“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治?！?/p>

我國的智慧社會建設剛剛起步，面臨著一系列的新型而又復雜的問題，必須在黨的領導下運用法律手段妥善處理這些問題。黨的領導是智慧社會法治化建設的根本保證，沒有黨的領導，智慧社會建設就沒有正確的方向，法治建設也就成為空中樓閣。2018 年4 月習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上指出：“黨的十九屆三中全會提出要加強和優化黨對網信工作的領導。這是黨中央從黨和國家事業發展全局出發作出的重大決策?！?/p>

智慧社會建設面臨著的這些新型法律問題具有國際性、隱蔽性、復雜性、系統性等特點，對科學立法提出了更高的要求，需要在黨的堅強領導下制定適應智慧社會的建設與發展規律的法律，并保障相關立法得到嚴格、公正、及時、有效的貫徹實施。需要說明的是，黨的政策和國家法律反映的都是人民的根本意志，法治工作與黨的領導是相統一的。習近平總書記多次強調，“‘黨大還是法大’ 是一個政治陷阱，是一個偽命題”。全面推進依法治國，努力建設智慧社會，必須堅定不移地堅持黨的領導，在智慧社會的法治化建設進程中貫徹習近平智慧社會法治建設理論，確保智慧社會在法治軌道上建設和可持續發展。

同時也應看到，智慧社會法治建設是一個全新的時代命題，對黨領導法治工作的能力和水平提出了更高的要求，智慧社會的法治化建設也需要踐行習近平總書記關于法治建設的一系列重要指示。按照這些指示，黨組織要善于運用法治思維和法治方式加強和改善領導工作。具體而言，在立法中，要嚴格按照立法程序將黨的主張和人民意志轉化為智慧社會的新型法律制度。在執法和司法中，要保證法律的實施和人民意志的統一實現，確保法律在智慧社會建設過程中得到有效實施。在守法上，黨組織和全體黨員要認真學習新的立法和自覺守法，領導干部更要帶頭守法，做到全面嚴格依法辦事。

網絡安全是智慧社會建設的基礎，更加需要制度化地加強黨的領導。為貫徹落實黨中央和習近平總書記關于網絡安全工作的重要指示精神和決策部署，2017 年8 月15 日，中共中央批準并由中共中央辦公廳同日發布的 《黨委（黨組）網絡安全工作責任制實施辦法》（以下簡稱 《實施辦法》）第二條明確規定：“按照誰主管誰負責、屬地管理的原則，各級黨委（黨組）對本地區本部門網絡安全工作負主體責任，領導班子主要負責人是第一責任人，主管網絡安全的領導班子成員是直接責任人?！背松鲜鲫P于責任主體的規定，該 《實施辦法》 還對責任目標、責任內容、工作措施、問責機制、獎懲措施等做了規定，是加強黨對網絡安全的領導工作的重要黨內法規，為智慧社會安全建設提供了有力的組織保障和法治保障，對在智慧社會法治建設中如何加強黨的領導也具有重要的立法示范價值。

（二）堅持以人民為中心

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，長期堅持并不斷發展新時代中國特色社會主義思想需要堅持以人民為中心。智慧社會建設必須要以新時代中國特色社會主義思想為指導，以人民為根本，以人民利益為依歸，解決人民群眾關心的問題，這樣才能建設具有中國特色的智慧社會，才能真正實現智慧社會的建設目標。習近平智慧社會法治建設理論本身就是以人民為中心和為保障人民利益提出的新理論，貫徹實現習近平智慧社會法治建設理論也需要堅持以人民為中心。

在2018 年4 月全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記強調：“網信事業發展必須貫徹以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點，讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感?！绷暯娇倳浂啻螐娬{要堅持以人民為中心的發展思想，關于智慧社會建設的系列講話也不斷強調智慧社會建設要以人民為中心的根本理念，突出強調了保障和改善民生的建設目標。

以人民為中心的智慧社會法治建設需要運用法治化手段促進和保障智慧民生建設，不僅要體現在智慧交通、智慧醫療、智慧教育等提高居民生活水平方面，也要構建以一體化數字基礎設施為依托的城鄉融合發展新格局，全方位帶動解決民生問題，全面實現習近平總書記反復強調的不斷提升人民群眾的“獲得感、幸福感、安全感”。為此，我國頒布實施了一系列的法律法規，從智慧民生的產業發展與應用、體制與機制改革、資金與政策扶持、稅收優惠、人才培養等方面大力推動智慧民生建設。

以人民為中心的智慧社會法治建設還需要運用法治化手段確保智慧政務、智慧經濟、智慧司法等方面要以人民為根本、以人民利益為依歸。以智慧司法為例，在2013 年全國政法工作電視電話會議中，習近平總書記就強調指出，要“努力讓人民在每一個司法案件中都能感受到公平正義”，“著力提升科技信息化應用能力”。在2019 年召開的中央政法工作會議上，習近平總書記強調要“推動大數據、人工智能等科技創新成果同司法工作深度融合”。黨的十八大以來，司法機關著力于探索和創新運用現代信息技術維護司法公正、提升司法公信力、提高司法效能，以人民為中心的智慧司法建設取得了舉世矚目的成就。

（三）堅持系統觀念

為確?！笆奈濉睍r期我國開好局、起好步，習近平總書記指出，要“完整、準確、全面貫徹新發展理念，必須堅持系統觀念，統籌國內國際兩個大局，統籌‘五位一體’ 總體布局和‘四個全面’ 戰略布局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進”。全面依法治國是一個系統工程，法治建設領域也要堅持系統觀念。習近平總書記在全面依法治國的講話中多次運用系統觀念進行謀篇布局，提出要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，用科學有效、系統完備的制度體系保證憲法實施。⑨習近平：《更加注重發揮憲法重要作用 把實施憲法提高到新的水平》，載 《黨建》 2018 年第3 期。

習近平總書記的講話經常使用“系統性”“系統工程”“系統思維”“系統治理”“一體化”“融合”“整合”“協同”“合力”等術語，也多次使用“全國一盤棋”“統籌協調”“國內大循環”“國內國際雙循環”“綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段”“1+1 大于2 的效應”等表述，這些術語和表述都是系統觀念的精髓。智慧社會法治化建設中也要運用系統觀念進行統籌兼顧，辯證地處理好整體與部分的關系，整合資源和形成工作合力，協同作用于智慧社會法治建設。

習近平總書記強調，“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”，智慧社會的法治建設也不例外。例如，習近平總書記在2016 年主持十八屆中央政治局第三十六次集體學習時要求智慧城市建設要“推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務”。再如，在2018 年主持十九屆中央政治局第九次集體學習指出，“要整合多學科力量”，“加強統籌協調”，“形成工作合力”。

從系統工程角度看，任何事物都可以被認為是一個大的系統，大系統包括若干子（?。┫到y，大小系統之間及小系統之間的結構與關系的統籌協調是其中的關鍵。在智慧社會法治建設中，由智慧立法、智慧執法、智慧司法、智慧法律服務等組成的智慧法治系統是智慧社會的新型法治系統，也是智慧社會法治的子系統，其中的智慧立法、智慧執法、智慧司法、智慧法律服務等是相對獨立的且可以繼續分解為更小的系統，堅持系統觀念就是要把每個系統的子系統或其組成要素整合起來，從而產生系統的協同效應。在智慧社會系統活動過程中，智慧法治為智慧社會法治建設提供新型的法治保障，但智慧社會法治建設處于主導地位，應當樹立全局觀念，立足整體和統籌全局，“綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段”，以各組成要素的最優整合實現整體功能大于部分功能之和的系統效應或整合效應。

（四）加強科技創新

從“數字福建”“數字浙江”“智慧上?！钡健爸腔凵鐣苯ㄔO，其理念是一致的，那就是與時俱進不斷謀劃如何創新推進跨越式發展，這與黨的十九大提出的加快建設創新型國家也是一脈相承的。習近平總書記提出的“創新是引領發展的第一動力”是創新發展理論的綱領性表述，為我國的政治、經濟、法律、文化等的發展確立了科學的發展進路，已經載入黨的十九大報告和新修訂的黨章中。智慧社會建設立足于數字化、網絡化、智能化及其融合發展，更加離不開科技創新。

2020 年9 月，習近平總書記在科學家座談會上指出：“我們必須走出適合國情的創新路子，特別是要把原始創新能力提升擺在更加突出的位置。”之所以要特別強調原始創新能力，源于習近平總書記實事求是地對我國科技水平與世界先進水平的差距的觀察，源于建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略目標對科技創新提出了更高要求，也源于習近平總書記在2016 年網絡安全和信息化工作座談會上的講話中就深刻指出的“核心技術受制于人是我們最大的隱患”。

核心技術是國之重器，那么如何加速推動信息領域核心技術突破呢？習近平總書記在2018 年全國網絡安全和信息化工作會議上對此做了重要指示，即：“要抓產業體系建設，在技術、產業、政策上共同發力。要遵循技術發展規律，做好體系化技術布局，優中選優、重點突破。要加強集中統一領導，完善金融、財稅、國際貿易、人才、知識產權保護等制度環境，優化市場環境，更好釋放各類創新主體創新活力。要培育公平的市場環境，強化知識產權保護，反對壟斷和不正當競爭。要打通基礎研究和技術創新銜接的綠色通道，力爭以基礎研究帶動應用技術群體突破?！?/p>

核心技術突破和科技創新能力的提高都離不開知識產權的充分有效保護。2020 年11 月，習近平總書記主持中共中央政治局第二十五次集體學習時特別強調“保護知識產權就是保護創新”，這一創新論斷將知識產權保護提高到了前所未有的高度。在本次講話中，習近平總書記還就加強知識產權保護工作提出六方面具體要求。2021 年9 月，中共中央、國務院印發了《知識產權強國建設綱要（2021—2035 年）》，著力于全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平。

自習近平總書記在黨的十八大報告中明確提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”以來，我國堅持走中國特色的自主創新道路和實施創新驅動發展戰略，創新能力和科技水平不斷提升。據2021 年9 月世界知識產權組織發布的 《2021 年全球創新指數報告》，我國排名第12 位，較2020 年上升2 位，這也是我國的排名自2013 年以來連續9 年穩步上升。這一可喜的現象說明我國實施創新驅動戰略和加強科技創新的舉措已經取得了積極成效，正在逐步從知識產權大國向知識產權強國邁進。從智慧社會建設的角度看，科技進步為智慧社會建設提供了源源不斷的技術原動力，更高水平的數字化、網絡化、智能化也必將極大地推進智慧社會的創新建設。

（五）加強新型法治隊伍建設

建設德才兼備的高素質法治隊伍是習近平法治思想的重要內容。2017 年1 月，習近平總書記在黨的十八屆四中全會上強調：“全面推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要?！狈ㄖ侮犖槭侵袊厣鐣髁x法治道路的建設者，是全面依法治國的重要力量，智慧社會法治建設也離不開一支德才兼備的新型法治隊伍。

從習近平總書記的相關論述和講話看，法治隊伍內涵豐富，既包括專門國家機構的法治隊伍，即立法人員、行政執法人員、司法人員等政法干警、紀檢監察機關的執法辦案人員，也包括律師等法律服務工作者和高校法學教師、學術科研機構的法學專家、學者。各支隊伍各司其職，各負其責，相輔相成，共同匯聚成推進全面依法治國的磅礴力量。⑩景漢朝：《堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍》，載 《人民日報》 2021 年3 月22 日第11 版。

習近平總書記多次強調法治隊伍的重要性并對如何建設德才兼備的高素質法治隊伍作出明確指示和要求，其中也包括智慧社會時代的法治人才隊伍建設。2014 年2 月，習近平總書記在主持中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議時就指出，要“建設一支政治強、業務精、作風好的強大隊伍”。建設網絡強國和智慧社會對法治隊伍提出了更高的要求。那么，如何建設一支政治強、業務精、作風好的德才兼備的新型法治隊伍呢？

習近平總書記關于德才兼備的高素質法治隊伍的總體指示和要求同樣適用于智慧社會建設的法治隊伍，同時還應關注習近平總書記對智慧社會的法治建設隊伍的特別指示和要求。例如，在2016年4 月召開的網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記發表講話時指出，“要解放思想，慧眼識才，愛才惜才”，“要采取特殊政策，建立適應網信特點的人事制度、薪酬制度”。在本次講話中，習近平總書記還對相關人事制度和薪酬制度改革等方面的工作作了具體部署。

在法治隊伍建設工作中，習近平總書記特別重視人才培養和發展，并從思想理念、整體規劃、體制機制改革、具體舉措等方面作出重要指示。同時，各級領導干部的認知、思維及能力是法治工作隊伍建設效果的重要因素。也因此，在2018 年4 月全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記強調指出：“各級領導干部特別是高級干部要主動適應信息化要求、強化互聯網思維，不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力。”

（六）加強安全保障

智慧社會法治建設的目的是發展，但其基礎是安全保障，特別是網絡安全、數據安全及人工智能安全。安全與發展如車之雙輪、鳥之雙翼，缺一不可，必須要協同配合，從而行穩致遠地實現智慧社會建設的偉大目標。

關于網絡安全，2014 年2 月，習近平總書記在主持中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議時就提出了“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”的著名論斷，深刻指出了網絡安全與國家安全、信息化與現代化的關系，明確指出了現代化建設中必須要保障網絡安全。對于如何保障網絡安全，在2016 年4 月召開的網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記作了如下重要部署：樹立正確的網絡安全觀，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，全天候全方位感知網絡安全態勢，增強網絡安全防御能力和威懾能力。在2018 年全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記將網絡安全納入到總體國家安全觀中，并指出要“以技術手段和法律手段共同維護網絡安全?！薄吨腥A人民共和國網絡安全法》 是關于網絡安全的基本法，全國人大常委會于2016年11 月7 日表決通過，并自2017 年6 月1 日起施行。之后，有關網絡安全的立法進入了快車道，一系列的相關法律法規做了修改和完善，配套立法也紛紛出臺或開始起草。

關于數據安全，2017 年12 月，習近平總書記在主持十九屆中央政治局就實施國家大數據戰略進行第二次集體學習時強調了數據安全的重要性，并對如何保障數據安全作了如下重要部署：“要加強政策、監管、法律的統籌協調，加快法規制度建設。要制定數據資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數據產權保護制度。要加大對技術專利、數字版權、數字內容產品及個人隱私等的保護力度……要加強國際數據治理政策儲備和治理規則研究，提出中國方案。”之后，十三屆全國人大常委會將《中華人民共和國數據安全法》 納入立法規劃，并于2021 年6 月10 日表決通過，自2021 年9 月1 日起施行。目前，相關法律法規的修改完善和配套立法工作已經緊鑼密鼓地展開，有的配套立法已經開始公開征求意見。

關于人工智能安全，習近平總書記在2018 年10 月主持十九屆中央政治局第九次集體學習時強調指出：“要加強人工智能發展的潛在風險研判和防范，維護人民利益和國家安全，確保人工智能安全、可靠、可控?！睂τ谌绾谓鉀Q此問題，習近平總書記繼續指出：“要整合多學科力量，加強人工智能相關法律、倫理、社會問題研究，建立健全保障人工智能健康發展的法律法規、制度體系、倫理道德。各級領導干部要努力學習科技前沿知識，把握人工智能發展規律和特點，加強統籌協調，加大政策支持，形成工作合力?！绷暯娇倳浀纳鲜鲋v話不僅揭示了人工智能存在的風險和法律、倫理、社會問題，還對解決問題的工作目標與舉措做了重要部署，從而成為人工智能安全保障工作的科學行動指南。

在智慧社會法治建設中，片面強調安全或發展都是不正確的，必須要妥善處理好發展與安全之間的關系。在2016 年4 月召開的網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記指出：“網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進?！睆亩羁探沂境霭踩c發展之間的關系，為我國網信事業和智慧社會的法治建設確立了基本理念，避免因片面強調安全或發展而出現的嚴重后果。同時還應看到，解決好安全與發展問題需要國際社會的共同努力，對此問題，習近平總書記提出了“四項原則”和“五點主張”，倡導構建網絡空間命運共同體，不僅展示了中國的原則立場與基本主張，也為國際社會如何處理相關問題提出了中國方案，彰顯了中國智慧，展現了負責任的大國風范，得到了愛好和平與發展的國家的普遍贊同。

結語

習近平總書記在深入觀察人類社會發展規律的基礎上作出了建設智慧社會的重大部署，并對智慧社會法治建設提出了一系列的新思想、新觀點、新論斷，創造性地形成了科學、系統且獨具特色的習近平智慧社會法治建設理論。習近平智慧社會法治建設理論是我國智慧社會建設的理論綱領和行動指南，對全面推進依法治國和全面建設社會主義現代化國家具有重大的社會價值和深遠的歷史意義。習近平智慧社會法治建設理論也涵蓋了數字化、網絡化、智能化中的國際法律問題及其解決方案，對于推進人類命運體建設和保障全人類的共同福祉具有重要的理論意義和實踐價值。