《民法典》視域下的法治創(chuàng)新及其當代價值

李沁芳

一、《民法典》基本概述

《民法典》從多方面、全方位關(guān)注人民生活，保障人民群眾的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，充分彰顯了人民至上和以人為本的人文關(guān)懷，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供了基礎(chǔ)性的法律保障，其“以‘人’為基礎(chǔ)，以‘民’為中心，以‘私權(quán)’為支柱”[1]，規(guī)范公權(quán)力、保障私權(quán)利，在新時代背景下適應(yīng)了社會主義的發(fā)展理念，構(gòu)成了我國法治建設(shè)的基本面。

（一）立法背景

我國曾四次展開《民法典》的編纂工作，最終因種種原因未能實現(xiàn)，但我國民事法律制度建設(shè)并沒有因此而停步。近年來制定頒布的一系列民事法律以及司法解釋從大體上滿足了社會對法律規(guī)范的需求，《民法通則》的實行也為我國法治建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗。但在全面推進依法治國大背景下，仍存在一些有待完善的地方，如法律淵源多，涉及的法律法規(guī)、司法解釋眾多且復(fù)雜，未能形成系統(tǒng)等。為加強法治中國、社會主義市場法律制度的建設(shè)以及進一步健全中國特色社會主義法治體系，黨的十八屆四中全會明確提出編纂《民法典》這一政治任務(wù)充分表明出我們黨堅決推進全面依法治國的鮮明態(tài)度。

（二）編纂歷程

《民法典》的編纂工作歷時近70載，經(jīng)歷5次重要節(jié)點，最終在新時代寫下華麗篇章，鑄就新時代的法治文明。1954年《民法典》首次啟動起草活動，1962年第二次啟動，但這兩次起草活動分別因歷史原因不得而終。1979年第三次啟動《民法典》的起草活動，但因處于改革開放初期，當時尚不具備制定《民法典》的條件而停止，轉(zhuǎn)而制定了一些民事單行法。《民法典》起草活動于2002年第四次啟動，但因諸多原因還是繼續(xù)走制定單行法的路線。《民法典》的編纂工作雖經(jīng)歷較大波折，但也并非一無所獲，中國特色社會主義法治建設(shè)工作在制定民事單行法這一方式上為《民法典》的起草活動奠定了一系列民事法律規(guī)范基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會是第五次啟動編纂《民法典》工作，同時作出了總體部署，最終于十三屆全國人大三次會議表決通過。我國首部以“典”為名的《民法典》是民商事法律的“集大成者”，它積極借鑒國內(nèi)外法治文明建設(shè)的先進經(jīng)驗，汲取中華民族五千多年優(yōu)秀法律文化，整合我國法治建設(shè)實踐中所形成的一系列民事法律規(guī)范，進而提煉出其中具有普適性的內(nèi)容，反映了我國社會政治經(jīng)濟文化的發(fā)展要求。

以“法典”為名、具有基礎(chǔ)性和時代性的《民法典》是具有中國特色法治建設(shè)道路中的一個標志性成果，為新時代下法律體系的建立健全提供了堅實的法治保障，固牢了法治根基。

二、《民法典》的法治創(chuàng)新

我國主要矛盾隨著歷史與時代的變遷也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，中間折射出的是人民群眾在民主、法治等方面更高層面的要求[2]。在全面推進依法治國的新征程中，《民法典》使人民群眾的權(quán)利得到更為充分、更為有效的保護，其核心宗旨就在于滿足人民對美好生活的向往。不管是指導(dǎo)思想、制定過程還是具體的制度設(shè)計等，《民法典》都有許多法治創(chuàng)新之處。

（一）指導(dǎo)思想上的創(chuàng)新

《民法典》的編纂在指導(dǎo)思想上的創(chuàng)新在于將習近平法治思想全面融入其中。習近平法治思想以馬克思主義基本原理為理論來源，以國內(nèi)外法治經(jīng)驗和我國法治建設(shè)過程中的具體實際為實踐來源，繼而進行了繼承與創(chuàng)新發(fā)展，是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化的最新理論成果，對我國的法治建設(shè)具有極其重要的作用。

一方面，堅持以人民為中心是習近平法治思想的重要內(nèi)容，對《民法典》的編纂具有重要指引作用。“法治的目的是造福人民，人民的各項權(quán)益都是由法律來保障，法律就是為人民服務(wù)的，人民的主體地位不可動搖。”[3]習近平法治思想強調(diào)要始終堅持以人民為中心，以人民為一切工作開展的著眼點與立足點，同時法治建設(shè)要滿足人民的美好期待與現(xiàn)實訴求，尤其在立法方面，對人民現(xiàn)實訴求與美好期待呼聲越高的熱議問題越應(yīng)直面立法源頭，要反映人民呼聲，集中人民群眾的智慧指導(dǎo)立法。在習近平法治思想指導(dǎo)下，《民法典》積極貫徹其堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持科學和民主的方式，充分反映人民意志，以法律條文凸顯人民利益訴求與期待，保障人民群眾的合法權(quán)益，彰顯出濃厚的人本情懷和民本關(guān)懷。

另一方面，全面依法治國是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重大戰(zhàn)略部署，對《民法典》的編纂具有重要指導(dǎo)作用。法治是治國理政極其重要的治理方式之一，可以通過法律體系的不斷完善來充分發(fā)揮全面依法治國的治國理政效力，從而以更高質(zhì)量、更高層次的發(fā)展推進全面依法治國。在習近平法治思想指導(dǎo)下，《民法典》積極貫徹依法治國的基本方略，為推進新時代下國家治理的法治化進程、建設(shè)法治中國提供了基礎(chǔ)性法律保障，為激發(fā)社會和經(jīng)濟活力、增強社會和經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)，為保障人民的合法權(quán)益、實現(xiàn)人民的根本利益、反映人民的美好愿望提供了堅實的制度保障。

（二）制定過程中的創(chuàng)新

善治的發(fā)展和保障要靠良法來促進實現(xiàn)，其關(guān)鍵在于要堅持科學和民主立法，提升群眾參與立法的程度，征求社會各方面的建議和意見。《民法典》就是科學和民主立法方面的一次生動實踐與創(chuàng)新，充分表達出尊重客觀規(guī)律、“為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”[4]的豐富意蘊。

《民法典》在制定過程始終秉持滿足人民法治需求、實現(xiàn)人民美好生活的向往的目標導(dǎo)向，以征求民意、匯集民智的方式伴隨整個起草過程，群眾立法參與度的極大提升就是《民法典》人民性的顯著表現(xiàn)。《民法典》的編纂是一項巨大的系統(tǒng)工程，是在前四次編纂的基礎(chǔ)上進行的第五次編纂。鑒于中國社會主義民主的鮮明特征，《民法典》的編纂并不能僅僅依靠立法部門這一單方面力量，而是需要在社會各方面的共同努力下才能完成。在《民法典》的編纂過程中，立法部門堅持科學和民主的立法方式，尊重社會主義民主發(fā)展的客觀規(guī)律，以征求人民意見和建議的形式體現(xiàn)人民意志，以聚集人民群眾智慧和力量的手段保障人民權(quán)益。自《民法典》起草工作開展以來就受到了社會的廣泛關(guān)注，全國人大常委會經(jīng)過審議后都會向社會公開征求意見，人民群眾也積極響應(yīng)，接近43萬人參與社會公開征求意見，立法部門通過基層調(diào)研、座談會、官網(wǎng)公開草案征求意見等方式，聽取收集到了102萬條意見建議[5]。《民法典》的編纂向社會公開征求意見的主要原因在于人民群眾有極大的發(fā)言權(quán)和新的期待訴求。對于所收集到的各方意見，特別是引起社會廣泛關(guān)注的熱議問題，立法部門迅速商議處理，積極回應(yīng)社會熱點訴求，并有針對性地在草案中予以采納吸收，不斷對草案進行完善。《民法典》的編纂積極回應(yīng)人民群眾的美好期待和現(xiàn)實訴求，緊緊圍繞科學立法、民主立法、依法立法原則解決社會民商領(lǐng)域各方面的爭議和矛盾，這為《民法典》能夠更好地實施奠定了扎實的基礎(chǔ)，也成為建設(shè)中國特色社會主義法治事業(yè)的重要推手。

（三）制度設(shè)計中的創(chuàng)新

《民法典》在制度設(shè)計中除了對已有的具有普適性的民事規(guī)范予以梳理外，還回應(yīng)人民群眾對社會生活新問題的關(guān)切，作出了制度設(shè)計上的創(chuàng)新發(fā)展。

一方面，社會主義核心價值觀與《民法典》全面融合。社會主義核心價值觀是黨中央高度重視和總體部署的一項重要內(nèi)容，《民法典》在制度設(shè)計上開宗明義，為發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，將其作為一項立法目的設(shè)置在總則編的第一條中。不僅如此，《民法典》在具體的制度設(shè)計和法律條文中也呼應(yīng)了社會主義核心價值觀的豐富內(nèi)涵與價值觀念，其中追求人與自然的和諧發(fā)展、弘揚社會正氣和中華民族家庭美德等制度的設(shè)計無不彰顯著社會主義核心價值觀的目標方向與價值取向。《民法典》將社會主義核心價值觀以法律條文的形式呈現(xiàn)出來，以期通過發(fā)揮其引領(lǐng)作用來轉(zhuǎn)化人們的情感認同和行為準則，《民法典》的頒布出臺也為社會主義核心價值觀的培育和踐行給予法律性的規(guī)范。

另一方面，人格權(quán)獨立成編是《民法典》的又一亮點所在。人格權(quán)關(guān)乎人格尊嚴，是個人基本也非常重要的一項權(quán)利[6]，但是在大數(shù)據(jù)信息化背景下，個人隱私和信息泄露等成為人格權(quán)的安全隱患以及公眾呼吁亟待解決的熱點問題。人民有呼吁，法律即有回應(yīng)，對人民幸福感、安全感的提升有積極的推動作用。《民法典》直面信息時代這一大背景下公民人格權(quán)所面臨的困境，在制度設(shè)計上使人格權(quán)單獨設(shè)置成一編，從完善救濟、健全隱私保護等制度設(shè)計方面強調(diào)了對人格權(quán)的保護，旗幟鮮明地表達了《民法典》對人格權(quán)予以保護的堅決態(tài)度，彰顯出對人格權(quán)予以保護的立法進步與價值追求，進而凸顯出《民法典》回應(yīng)人民關(guān)切的人文關(guān)懷和堅持以人民為中心、實現(xiàn)人民對美好生活向往的致力，展現(xiàn)了中國特色社會主義法治事業(yè)的進步。

三、《民法典》法治創(chuàng)新的當代價值

“《民法典》在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性法律。”[7]匯集了中國人民共同意志的《民法典》的頒布出臺是回答“時代之問”的現(xiàn)實需要，具有極其重要的當代價值。

（一）有利于推進全面依法治國

只有一以貫之建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家這一總目標，才能滿足人民美好期待與現(xiàn)實訴求，推動黨和國家事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《民法典》的頒布實施作為加快現(xiàn)代化法治進程的一大抓手，通過法治創(chuàng)新彰顯了對推進全面依法治國的這一當代價值。

一方面，推進全面依法治國是規(guī)范公權(quán)力、保障私權(quán)利的現(xiàn)實要求，《民法典》則更進一步明確了公權(quán)力與私權(quán)利的界限。有效規(guī)范公權(quán)力、切實保障私權(quán)利在《民法典》中得到了更高的體現(xiàn)，《民法典》要求各級國家機關(guān)應(yīng)當在法定職責和職權(quán)范圍內(nèi)依法行使公權(quán)力，不能通過增設(shè)義務(wù)或減少權(quán)益等方式損害人民群眾根本利益[8]，這將有利于貫徹落實依法行政和全面依法治國的推進，為統(tǒng)籌推進全面依法治國發(fā)揮積極作用，繼而實現(xiàn)具有中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)的向前大跨步發(fā)展。另一方面，《民法典》基于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，從鞏固社會主義現(xiàn)代化市場經(jīng)濟和基本經(jīng)濟制度等方面為推進全面依法治國提供了重要的法律保障。從某種程度來說，社會主義市場經(jīng)濟和法治經(jīng)濟可以劃等號，《民法典》則以法治化的方式對各類民事關(guān)系作出了全面規(guī)范，擴大民事主體、注重契約精神、強調(diào)平等交換、追求公平競爭等制度設(shè)計的規(guī)范與創(chuàng)新對調(diào)動民事主體的積極性、營造平等公正公開的社會市場環(huán)境等具有重要的推動作用，這些也為推動社會主義市場經(jīng)濟和法治經(jīng)濟更高層次的發(fā)展提供了法治支撐，從而最大限度地發(fā)揮推進全面依法治國的治理效能。

（二）有利于堅持以人民為中心的發(fā)展思想

在堅持以人民為中心這一發(fā)展思想下編纂的《民法典》堅持以民為首、以民為本，充分反映了人民群眾的現(xiàn)實訴求與美好期待，最大限度地使人民權(quán)利和人民根本利益得到全面的保障，凸顯其價值所在。

《民法典》始終堅持人民至上的價值理念，把人民群眾放在首要位置，保障人民群眾在推進社會和國家發(fā)展進程中發(fā)揮主體力量，對人民群眾的幸福感、安全感的提升有極大推動作用。縱觀《民法典》，人的一生在其中均有章可循，從出生到死亡的權(quán)益保障都切切實實用法律條文作出了規(guī)范。人民對所遇問題與美好期待的關(guān)切，大體上在順應(yīng)時代潮流、滿足人民法治需求的《民法典》中均能找到答案與回應(yīng)。《民法典》直擊人民訴求，關(guān)注社會熱點，對高空拋物、校園貸、“霸座”、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護、“扶不扶”、個人信息泄露、夫妻共同債務(wù)等焦點現(xiàn)象均作出回應(yīng)與規(guī)范，為公民的民事權(quán)利提供了多視角全方位的保護。人民群眾是推進社會和國家發(fā)展進程的主體力量，《民法典》將人格權(quán)獨立成編、充分尊重民事主體意思自治等制度設(shè)計的規(guī)范與創(chuàng)新致力于回應(yīng)新時代下滿足人民日益增長的法治訴求。新時代下，《民法典》對民事主體的權(quán)利保障立足人民性這一顯著特質(zhì)，是對現(xiàn)代化法治建設(shè)進程始終堅持以人民為中心這一發(fā)展思想的價值詮釋，彰顯出《民法典》濃厚的民本情懷，豐富和發(fā)展了堅持以民為本、人民至上的價值理念，通過最大限度地保障人民群眾的合法權(quán)益為實現(xiàn)人民美好期待提供了硬性的法治保障。

（三）有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

我國的治理體系和治理能力大體上能夠基本滿足社會主義的基本發(fā)展，但隨著現(xiàn)代化進程的推進，要想發(fā)揮其更大的治理效能也需要不斷地對其予以完善。健全中國特色社會主義法治體系、實現(xiàn)國家治理的法治化是推進治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。《民法典》是保障公民私權(quán)利的基本依據(jù)和基本法，也是現(xiàn)代化進程下推進治理體系和治理能力的一項重要制度基礎(chǔ)。

《民法典》以法治化的方式為國家治理現(xiàn)代化作出了基礎(chǔ)性的法律保障，并加快了推進治理現(xiàn)代化進程向前邁進的步伐。《民法典》中的法治創(chuàng)新擴大了民事主體的類型，豐富了民事權(quán)利的種類，使制度體系更加規(guī)范完備，人民群眾的權(quán)利得到了更有效的法律保障，其作為國家治理法治化的法治成果對實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化具有重要意義。此外，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化還需要弘揚社會主義核心價值觀。《民法典》在總則編開宗明義地將社會主義核心價值觀作為立法目的之一，并與具體的制度設(shè)計相融合，充分發(fā)揮了社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用。《民法典》作為法治體系中的基本法，以民為本，堅持人民立場，厘清公權(quán)力與私權(quán)利的界限，規(guī)范公權(quán)力更好地保障私權(quán)利，健全了國家治理制度，完善了國家治理體系布局，更大限度地發(fā)揮了國家治理效能。《民法典》的頒布實施將有效推進國家治理現(xiàn)代化，大大提高具有中國法治特色的文明水平，使得法治中國向著更高水平的建設(shè)進程努力奮進。