辦報刊守新規 提質量成方圓
——《報紙期刊質量管理規定》釋讀

■錢蓮生

質量是報刊的生命。那么，什么是報刊的質量？換句話說，報刊的質量包含哪些要素？如何評判報刊的質量？根據《現代漢語詞典》對“質量”的解釋，它有兩個義項，其中一個適切的義項是“產品或工作的優劣程度”。對報刊、報刊工作的優劣程度進行評判，并不是一個輕松的話題。國家新聞出版署印發的《報紙期刊質量管理規定》（以下簡稱《規定》）從一定意義上回答了這些問題。作為我國第一個專門針對報紙、期刊進行質量管理的規范性文件，《規定》自2020年5月28日實施以來，在新聞出版界得到廣泛關注。《規定》的出臺讓管理者有“法”可依、有章可循，讓報刊人學有規范、行有規矩。

《規定》的“前世今生”

對報紙和期刊質量的管理，國家新聞出版行政部門一直沒有松懈過。

1995年3月20日，新聞出版署印發了《報紙質量管理標準》（試行）和《報紙質量管理標準實施細則》（試行）。該標準采用百分制的打分方式，對報紙的出版質量打分。今天看來，這個標準主觀性較強、隨意性較大。

2010年，新聞出版總署“為有效指導新聞出版行政部門開展報紙期刊的出版質量綜合評估工作”，印發《報紙期刊出版質量綜合評估辦法》（試行），與此同時，總署又推出了《報紙期刊出版質量綜合評估指標體系》（試行）。①該指標體系學理性較強，但分三級指標考核報刊，內容繁復，在實踐中不好操作。

時代在變，“報刊行業已經發生巨大的變化，特別是數字出版的強烈沖擊，讓報刊業管理的重點、管理的方式、管理的心態和策略隨之轉變”。舊有的報刊出版質量評價體系已經不能適應媒體的發展。新聞出版行政部門“經過多輪調研、征求意見，并在報刊質量檢查工作中應用、實踐”，②希望“通過質量管理破解發展難題”，③審慎出臺了《規定》。

和以往歷次相關規章相比，這次《規定》后面取消了“試行”二字。從字里行間可以看出，《規定》淡化了主觀色彩，強化了客觀因子，增強了法規意識。

看似“冷冰冰”，實則“有溫度”

《規定》簡潔明了，層次清晰，規范可用，符合報刊出版實際。其正文共15條，1600多字，主要包括報刊質量的定義、質量是否合格的判定標準、質量檢查的方法和程序、質量管理的分級責任、對質量不合格報刊的處罰措施等幾部分內容?！兑幎ā繁砻婵此啤袄浔保瑢崉t內容“有溫度”，很人性化。

1.實事求是。報刊差錯率是檢驗報刊質量的一個重要方面，報刊人十分看重?！兑幎ā犯鶕蠹?、期刊形態不同，給出了不同的容錯率。編校差錯率的標準因出版周期、“三審三?！睍r間長短而異。報紙的出版周期短，容錯率稍高；期刊的出版周期比報紙長，容錯率也比報紙稍低?！兑幎ā费赜昧恕靶侣劤霭娈a品質量監督檢測中心近兩年在報紙、期刊質檢中使用的率標”④，即：合格報紙的編校差錯率不超過萬分之三，合格期刊的編校差錯率不超過萬分之二。而《規定》新設的出版形式差錯的標準因媒體容量大小而異，報紙的版面少，容錯率稍低；期刊的版面多，容錯率比報紙稍高。合格報紙的出版形式差錯數不超過三個，合格期刊出版形式差錯數不超過五個。

2.允許復審。過去的規章多是“我開罰單你執行”“罰你沒商量”，現在的《規定》允許出版單位、主辦單位申請復檢、復核。

3.罰劣獎優。過去的規章多是以處罰為主，現在的《規定》提出有關部門“對報紙、期刊質量管理工作中成績突出的單位和個人予以表揚或者獎勵”。

4.與時俱進。隨著社會發展、時代進步，《規定》還考慮到了網絡用語、縮略語、口語的規范問題，這是對網絡媒體時代新聞傳播新特點的尊重。

既有“軟約束”，也有“硬指標”

《規定》全稱為《報紙期刊質量管理規定》，顧名思義，對報紙、期刊質量進行評價是《規定》的核心?！兑幎ā访鞔_指出報刊質量包括內容質量、編校質量、出版形式質量和印制質量四個方面；對如何檢查報刊四個方面的質量給出了具體的標準，既有“軟約束”，也有“硬指標”。

（一）對內容質量、印制質量采取“軟約束”

內容質量是報刊質量的重中之重，對它的判定也最難把握，但《規定》化復雜為簡單，明確指出，做到兩個“符合”即為內容質量合格，否則即為內容質量不合格：其一，符合《出版管理條例》第二十五條、第二十六條的內容。這些內容都是否定性質的，即國家禁止刊載的內容。它們都是報刊堅持正確政治方向的題中應有之義。其二，符合國家新聞出版主管部門批準的業務范圍。

印制質量取決于出版者對出版流程的監督與管理，只要出版者重視印刷質量，一般都不會出現質量問題。

對這兩方面質量的判定，《規定》沒有用量化指標進行規制，而是采取“軟約束”的辦法。說是“軟約束”，其實不乏剛性，因為違反其中任意一條，都會被認定為不合格報刊。

（二）對編校質量、出版形式質量實施“硬指標”

近年來，報刊編校質量堪憂，“無錯不成報（刊）”現象愈演愈烈；市場對報刊傳統經營方式的沖擊也導致了報刊行為的“異化”?！兑幎ā坊溯^大氣力給報刊編校質量和出版形式質量定規立矩，并以4個附件給出了報刊這兩個方面差錯計算的“硬指標”。

編校質量是管理者最容易找出版者“麻煩”的地方，編校質量也是最讓報刊出版人“操心”的地方?！兑幎ā方o出的附件中，對報紙、期刊編校差錯率分別給出了詳細的計算方法——用差錯數除以報紙（或期刊）的總字數，對報、刊總字數也分別給出詳細的計算方法；逐一列出報、刊的差錯點，包括：（1）重要信息；（2）文字；（3）標點符號和其他符號；（4）格式及其他差錯。

出版形式質量的判定是《規定》的“首創”，它對報刊外在形式給以強制規定。2007年4月，新聞出版總署發布了《期刊出版形式規范》，這次《規定》參照這個規范，也提出了報紙出版形式的質量標準。

報紙和期刊出版形式差錯的計算有相同的方面，也有不同的方面。相同的方面包括對報刊在刊登報刊名稱，國內統一連續出版物號，主要責任單位，印刷、發行信息，版權信息，出版標識，定價，標識性文字等方面給以剛性約束。不同的方面是，報紙有開版、裝訂形式的要求，期刊還要標出國際標準連續出版物號、期刊條碼、總編輯（主編）姓名、版權頁等內容。

值得一提的是，“無論編校差錯還是出版形式差錯，都不是1處錯誤計1個差錯，而是根據差錯的不同類別、性質等，確定不同計錯分值，并對重復出現的差錯設定最高計錯數，例如，規定‘阿拉伯數字和漢字數字用法不符合《出版物上數字用法》國家標準，每處計0.1個差錯，一期最多計1個差錯’等”。⑤在這里，“個”大于“處”。

此外，《規定》遵循“木桶定律”，報刊是否合格，并不取決于最優的某一方面質量，而是取決于最差的某一方面質量——四個方面的質量只要有一個方面不合格就被判定為不合格報刊。

把好事做得更好

一個《規定》連著兩頭，一頭連著管理者，一頭連著出版者。對管理者（包括法規制定者）來說，《規定》是一部良法，但也有提升的空間；對出版人來說，《規定》是一部新法。在此對管理者和出版者分別提出兩點建議。

（一）“得讓我知道哪兒錯了”——對管理者說

1.作為一個具有法律效力的部門規章，建議對《規定》及其附件中的某些方面給出明確的解釋或更加明確的規定?！兑幎ā分赋?，報刊編校差錯和出版形式差錯判定以相關法律法規、國家標準、行業標準及規范為依據。但一些語言文字、標點符號的使用存在著國家標準、行業標準以及大眾傳媒慣常使用之間的齟齬，往往令出版者無所適從。比如，“唯一”與“惟一”、“想象”與“想像”這些異形詞，《現代漢語詞典》的處理也顛來倒去；諸如關于兩個引號之間、兩個書名號之間是否加頓號等問題，標有引號后并列成分之間、標有書名號后并列成分之間通常不用頓號，但一些通稿中卻加了頓號。

期刊的參考文獻雖然有國家標準，但很多期刊（如《中國社會科學》等名刊）并未完全遵照執行，而是有自己的引文注釋規范。

《報紙編校差錯率計算方法》中尚有模糊地帶。比如，文字差錯中有“違反相關規定使用繁體字或不規范漢字”“專有名詞譯法不符合相關規范”“涉港、澳、臺等用語不符合相關規定”“使用網絡用語、縮略語、口語不符合相關規定”的表述，這些“相關規定”“相關規范”是什么尚無明確指向。

2.在向社會通報報刊差錯率之前，建議新聞出版行政主管部門向被通報報刊單位明示具體差錯?！兑幎ā返诎藯l指出：“各級新聞出版主管部門應當切實履行監管職責，實施報紙、期刊質量檢查，并及時向社會公布檢查結果?！薄皯颓啊笔菫榱恕氨押蟆保芾淼哪康氖菫榱藞罂霭嬲呓窈笊俜富虿环割愃频腻e誤，爭取把差錯降到最低，使我國報刊出版質量達到最優。因此，建議新聞出版行政主管部門在對社會公布檢查結果（差錯率）的同時告知被處罰單位具體錯因。

在《規定》頒布之前，2017年國家新聞出版廣電總局曾委托出版產品質量監督檢測中心進行了兩批420種報刊編校質量抽查，向社會公布了所有被抽查報刊的差錯率，并對在這兩次抽查中差錯率為零的13種報紙和54種期刊提出表揚，對差錯率超標的4種報紙、11種期刊提出批評。結果公布后引發了網絡“圍觀”，有的好奇，一些報刊的差錯率為零，是否真的沒有一個差錯；有的不解，某著名晚報的差錯率何以高達2.56/10000，某著名文學期刊的差錯率竟然高達2/10000。這種公布抽查結果的辦法，一定程度上可以激勵先進，警示后進。但據了解，被通報差錯率的報刊根本不清楚差錯在哪里。如果有關部門改進通報辦法，內部通報或個別通報具體錯因，就能形成管理者“有錯告知”和出版者“知錯即改”的良性互動局面。

2013年以來，中國記協成立中國新聞獎審核委員會，每年召開一次審核工作會，集中五六天時間對參評中國新聞獎的全部作品進行審核，筆者有幸參加過七次。在中國新聞獎定評前，中國記協將審核結果（具體差錯）向參評單位和作者通報，同時給予參評單位和作者以答辯權和申訴權。這一做法讓參評單位和作者心悅誠服，通報報刊差錯率時不妨借鑒一下。

（二）“不能拿老黃歷看日子了”——對報刊人說

1.延伸閱讀《規定》及其附件?！兑幎ā凡皇菙[設，是報刊出版者必須遵循的準則?！兑幎ā穬群S富、富有新意，比如，文字差錯就涉及12個方面，每個方面背后都有著相應的政策法規、國家標準、行業標準和百科知識，值得出版者延伸閱讀，認真學習、反復學習。

2.根據《規定》，制定適合自身媒體的實施辦法。報刊出版是信息傳播，也是文化傳播、知識傳播，責任重大。無論如何，出版人都應該葆有“敬惜字紙”的情懷。白紙黑字，一旦出錯，悔之晚矣。不同的媒體，自身狀況不一樣。筆者建議報刊人認真對照《規定》及其附件，逐一檢視報刊的形式和內容，分析自身工作及存在的不足，制定出嚴格執行《規定》的一系列舉措。

中國有句俗語：“沒有規矩，不成方圓。”對報紙質量進行管理的國家層面的“規矩”已經擺在面前，接下來就是報刊人切切實實貫徹落實《規定》精神，進一步成就報刊高質量發展的“方圓”了。

注釋：

①中國社會科學院科研局：《中國社會科學院報紙、期刊、年鑒、集刊與互聯網管理工作文件匯編（2019版）》，內部資料。

②袁舒婕：《健全質量監管體系，推進報刊業高質量發展——國家新聞出版署有關負責人就〈報紙期刊質量管理規定〉實施答記者問》，《中國出版》2020年第13期。

③王凌：《質量管理的規與矩——關于“如何為報刊質量管理立規矩”的觀察與探討》，《中國出版》2018年第10期。

④同③。

⑤同②。