新未保法背景下涉未成年人報道原則

■王偉亮

2020年10月17日，我國未成年人保護(hù)法（簡稱未保法）完成了自1991年制定以來的第三次修訂，此次修訂后的“新未保法”于2021年6月1日施行。新未保法第49條首次對新聞媒體報道涉及未成年人事件的原則作出規(guī)定。本文試依據(jù)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》以及新未保法相關(guān)條款，對這些原則加以分析，并結(jié)合近年來發(fā)生的相關(guān)事例，剖析新聞報道中存在的問題，探討落實這些原則的路徑。

客觀、審慎、適度的原則

一、“涉及未成年人事件”的新聞報道之界定

新未保法第49條規(guī)定：新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人保護(hù)方面的宣傳，對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。新聞媒體采訪報道涉及未成年人事件應(yīng)當(dāng)客觀、審慎和適度，不得侵犯未成年人的名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益。其中使用了“新聞媒體采訪報道涉及未成年人事件”的表述，沒有明確規(guī)定其具體范圍。按照文義解釋，應(yīng)屬于狹義未成年人新聞報道，即以未成年人為主要人物（或與未成年人直接相關(guān)）的新聞報道。但是，如果按照最有利于保護(hù)未成年人的目的解釋，采用廣義未成年人新聞報道也可成立或至少可作為未來目標(biāo)。所謂廣義未成年人新聞報道，是指媒體所做的與未成年人直接或間接相關(guān)的新聞報道。所謂“間接相關(guān)”是指新聞報道中雖未直接出現(xiàn)未成年人或未直接涉及未成年人話題，但與未成年人權(quán)益有關(guān)聯(lián)或潛在關(guān)聯(lián)。①

二、客觀、審慎、適度原則的基本含義

依據(jù)全國人大常委會法工委社會法室的解釋，新未保法第49條中的“客觀”，是指報道涉及未成年人的事件時，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查了解，確保所報道事件的真實性、客觀性，避免在報道中增加主觀推斷的內(nèi)容。所謂“審慎”，是指新聞選題、構(gòu)思、刊載或者推送時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行周密而慎重的論證，分析該報道可能引起的社會關(guān)注及其對涉及的未成年人的影響。所謂“適度”，是指媒體報道涉及未成年人事件時不宜過分追求全面真實，而是應(yīng)當(dāng)有一定的尺度和界限，防止因新聞媒體對事件信息的過度挖掘而造成未成年人名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益被侵犯。②

三、客觀、審慎、適度原則的現(xiàn)實基礎(chǔ)

新未保法第49條系本次修法新增條款。之所以增加該條款，一個重要的現(xiàn)實原因就是近年來新聞媒體因報道行為而侵犯未成年人合法權(quán)益的事件時有發(fā)生。③廣義未成年人新聞報道中存在的問題，按照具體表現(xiàn)，大體可以分為三種類型：

第一，在直接涉及未成年人的新聞報道中，屢屢突破法律設(shè)置的報道底線。典型事例就是2013年李某某強(qiáng)奸案報道中，媒體蜂擁而至，爭相報道其姓名、照片等個人信息，嚴(yán)重違反了當(dāng)時的未保法和預(yù)防未成年人犯罪法等法律關(guān)于禁止披露未成年人犯罪案件中的未成年人相關(guān)個人信息的規(guī)定。

第二，在進(jìn)行涉及暴力、性、恐怖活動等可能給未成年人造成不良影響的新聞報道時，往往缺乏必要的限制和處理。例如，同樣在2013年，網(wǎng)絡(luò)大V薛蠻子因涉嫌嫖娼和聚眾淫亂被警方抓捕，某電視臺在報道該新聞事件時，缺乏未成年人保護(hù)意識，將警方訊問薛蠻子和賣淫女的露骨情節(jié)不作處理，對未成年觀眾造成不良社會影響。

第三，缺乏對未成年人獨立人格的認(rèn)可和尊重。2011年，媒體廣泛報道了年僅13歲的“五道杠”少年黃某某，將其描述成一個極具政治素養(yǎng)的“天才兒童”。這種報道顯然沒有尊重未成年人應(yīng)有的主體人格，將其異化為所謂“天賦‘官’稟的兒童”，以致引發(fā)后續(xù)網(wǎng)絡(luò)指責(zé)、謾罵和人肉搜索，甚至5年后他被某大學(xué)馬克思主義學(xué)院自主招生錄取的事，仍然成為網(wǎng)上熱議的話題，給黃某某造成了極大心理壓力。

四、客觀、審慎、適度原則的國際公約依據(jù)

我國加入并批準(zhǔn)的《兒童權(quán)利公約》對新聞媒體在未成年人保護(hù)中的地位和行為規(guī)范也有一些要求。例如，公約第17條（信息接觸；大眾媒介）規(guī)定：“締約國確認(rèn)大眾傳播媒介的重要作用，并應(yīng)確保兒童能夠從多種的國家和國際來源獲得信息和資料，尤其是旨在促進(jìn)其社會、精神和道德福祉和身心健康的信息和資料，為此目的，締約國應(yīng)：（A）鼓勵大眾傳播媒介本著第29條的精神傳播在社會和文化方面有益于兒童的信息和資料；……（E）鼓勵根據(jù)第13條和第18條的規(guī)定制定適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)則，保護(hù)兒童不受可能損害其福祉的信息和資料之害?！笨梢?，公約明確規(guī)定了媒體保護(hù)未成年人的社會責(zé)任，在內(nèi)容提供以及行為規(guī)范制定方面也有相應(yīng)要求，這些都是新未保法第49條的國際公約依據(jù)。

“最有利于未成年人”原則

新未保法第4條在原未保法第5條基礎(chǔ)上補(bǔ)充規(guī)定了“最有利于未成年人”原則，即在保護(hù)未成年人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利及其他合法權(quán)益的過程中，要綜合各方面因素進(jìn)行權(quán)衡，選擇最有利于未成年人的方案，采取最有利于未成年人的措施，實現(xiàn)未成年人利益的最大化。全國人大常委會法工委社會法室同時指出，最有利于未成年人原則與《兒童權(quán)利公約》規(guī)定的“兒童利益最大化原則”的內(nèi)在精神是一致的。④

《兒童權(quán)利公約》中的“兒童最大利益原則（the best interests of the child）”被視為全部公約的基本理論前提，⑤公約保護(hù)未成年人的第一原則，世界各國兒童立法、行政和司法的綱領(lǐng)性基礎(chǔ)，人們處理兒童事務(wù)的最高行為規(guī)則。⑥兒童最大利益原則集中體現(xiàn)在《兒童權(quán)利公約》第3條第1款，該款規(guī)定：“涉及兒童的一切行為，不論是由公立或私立社會福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮?！?/p>

新未保法明確將與公約“兒童最大利益原則”等同的“最有利于未成年人原則”確立為基本原則，體現(xiàn)了我國積極履行國際公約義務(wù)的負(fù)責(zé)任態(tài)度，整部新未保法（當(dāng)然包括第49條）都應(yīng)遵守該基本原則，發(fā)揮其統(tǒng)帥指導(dǎo)功能。在新聞媒體報道涉及未成年人事件時，始終將最有利于未成年人置于“客觀”“審慎”“適度”原則之上，不僅尊重其“一票否決”的地位，也要注意發(fā)揮其“第一原則”的本意解釋功能，在具體原則相互沖突或難以取舍時，應(yīng)以符合最有利于未成年人基本原則作為理解適用標(biāo)準(zhǔn)。

例如，2020年9月12日，某地發(fā)生了一起一名女生在樓梯間被多名女生輪流扇耳光的校園欺凌事件。某知名媒體對此做了簡短文字報道，但卻將網(wǎng)傳視頻（稍作模糊化處理）作為主要內(nèi)容放到網(wǎng)上，時長近1分30秒。這一報道雖然是“客觀真實”的，但難以符合“審慎”性要求，也不符合“適度”要求，更難以符合“最有利于未成年人”基本原則。如此報道，不僅會導(dǎo)致對受害未成年人的二次傷害，也不利于對施害未成年人的必要保護(hù)，對于遏制校園欺凌現(xiàn)象并無益處，理應(yīng)糾正。

為使“最有利于未成年人”“客觀”“審慎”“適度”原則在新聞報道工作中有效適用，應(yīng)由新聞行業(yè)協(xié)會制定統(tǒng)一的未成年人新聞報道具體細(xì)則。我國目前專門的未成年人新聞報道準(zhǔn)則極少，且制定年代距今均在十年以上。在媒體融合的當(dāng)下以及今后一段時期，因應(yīng)媒體格局巨變的形勢，有必要遵循新未保法所確立的原則，比較借鑒西方發(fā)達(dá)國家以及我國香港、臺灣地區(qū)成功經(jīng)驗，結(jié)合我國新聞管理的特點，參考學(xué)者研究成果，從正（致力實現(xiàn)的目標(biāo)）反（努力克服的問題）兩方面入手，圍繞未成年人新聞，制定一部具體可執(zhí)行的未成年人新聞報道準(zhǔn)則。

已故“南非國父”曼德拉曾經(jīng)說過：“沒有什么比我們對待孩子的方式更能體現(xiàn)我們這個社會的核心價值追求”。新聞媒體在保護(hù)未成年人方面地位特殊，責(zé)任重大。新未保法第49條確立的“客觀”“審慎”“適度”原則，如能“上遵從最有利于未成年人基本原則，下輔之以新聞報道具體準(zhǔn)則”，則定會在直接涉及未成年人事件報道方面有質(zhì)的飛躍，在廣義的未成年人新聞報道領(lǐng)域，也會循序漸進(jìn)，逐步提升專業(yè)水準(zhǔn)。如此，將更有利于保護(hù)未成年人，更有利于促進(jìn)未成年人主體地位提升，最終實現(xiàn)未成年人的最大利益。

注釋：

①王偉亮、劉逸帆：《未成年人保護(hù)：廣電媒體新聞責(zé)任論》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2020年9月版，第19-20頁。

②郭林茂：《中華人民共和國未成年人保護(hù)法解讀》，中國法制出版社2020年版，第202頁。

③郭林茂：《中華人民共和國未成年人保護(hù)法解讀》，中國法制出版社2020年版，第201頁。

④郭林茂：《中華人民共和國未成年人保護(hù)法解讀》，中國法制出版社2020年版，第11-12頁。

⑤王雪梅：《兒童權(quán)利論：一個初步的比較研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第63頁。

⑥吳鵬飛：《兒童權(quán)利一般理論研究》，中國政法大學(xué)出版社2013年版，第128-129頁。