全媒體時代高校輿情治理策略探微 *

陳躍培

(廈門醫學院 藥學系,福建 廈門 361023)

互聯網時代，數字媒體平臺技術飛速發展，傳統媒體與新興媒體進入深度融合發展關鍵期，并深刻改變著輿情傳播格局，輿情治理日益成為治國理政重要內容。習近平總書記在中央政治局全媒體時代和媒體融合發展集體學習時指出，黨報、黨刊、黨臺、黨網等主流媒體必須緊跟時代、大膽運用新技術、新機制、新模式，加快融合發展步伐，實現宣傳效果的最大化和最優化。[1]高校作為新媒體主要使用和傳播場所，高校輿情作為社會輿情重要內容、方向標，其重要性日益突出。全媒體時代，媒體融合不僅是一種趨勢，亦是各級黨政宣傳部門治理輿情的新手段，新方法。“融合發展關鍵在融為一體、合而為一”，高校輿情治理既要發揮新媒體傳播優勢功能，更要在媒體融合發展上積極作為，開拓傳播新渠道，從而發揮社會思潮引領作用，傳播主流意識形態正能量。

一、媒體融合下高校輿情的時代特征

傳統和新興媒體的深度交融是當今社會輿論格局的發展態勢，也深刻影響高校輿情的發展。媒體融合下的高校輿情是一種基于校園，以高校師生為主體，針對現實熱點，個人通過多樣化的媒介平臺表達和傳播帶有傾向性、相似性的觀點和意見的社會現象。微博、微信、微拍、微客、抖音等新興媒介作為當前大學生使用的主要媒介平臺，其個性化、多平臺、互動性、開放式的微傳播模式契合了大學生自身特點，受到廣大師生的喜愛。諸如以清華大學清新時報、中南大學的“中大青年”、北師大學生會為代表，傳統的校園公眾平臺在經過不斷的“升級改造”后，其在師生中的輿論影響力日益擴大。數字傳媒技術的飛速發展使得傳統媒體和新興媒體更深度融合，信息傳播呈現出交互式、去中心化、匿名性特征。伴隨著“互聯網+”和全媒體時代的到來，高校輿情發展呈現出新特征。

(一)高校輿情傳播多元化和碎片化

自媒體技術的普及和大學生群體個性化的發展使得高校輿情傳播呈現多樣化和碎片化特征。截至2020年6月，我國網民規模達9.40億，手機網民規模達9.32億，其中受過大學專科及以上教育的網民群體18.8%，手機網民在網民中主導地位持續提升，融合了娛樂、消費、生活等服務內容的移動互聯因其便捷性，降低了互聯網使用門檻，也推動了高校移動網民的增長。[2]一方面，作為網絡化成長體驗的“00”后一代，對自己生活有更加篤定的把控力，但缺乏對現實社會生活的體察力，他們對網絡事件和社會熱點有自己的解讀和觀點，并通過微信、微博、抖音等新媒體工具進行發聲，因而高校網絡輿情呈現不同立場和價值觀，觀點多元化特征。另一方面，大眾傳播與分眾傳播在輿論空間中交織，信息實現了實時流動、分享和集成，任何信息都能成為校園輿情熱點，一些主流意識形態觀念在新媒體的海量傳播中被稀釋化，在分眾傳播中被邊緣化，甚至在模糊傳播中被異化，形成碎片化格局。

(二)高校網絡群體的地位弱勢化和認知不深

高校大學生是伴隨網絡成長的一代，享受著技術變革和媒介融合帶來的便利性，形成了對智能手機和新興網絡媒介極強的依賴性。而新媒介的去中心化特征使得高校網絡輿情呈現出了更多特征。其一，高校大學生的網絡地位弱勢化。社會化的網絡輿論場主體是多元的，有普通網民、意見領袖、市場化媒體、敵對勢力和傳統主流媒體等，而高校輿情主體則是大學生，他們是弱勢話語群體，在一些議題設置和引導過程中，高校大學生往往圍觀熱點事件發酵，參與其中卻容易隨波逐流，他們渴望成為意見領袖，卻缺乏網絡大V那樣的社會影響力。其二，高校網絡群體認知水平有待提升。相關網絡輿情研究表明，大學生群體不僅關注關于自身利益的獎助評定情況，也關注國內外重大事件，受全媒體傳播和受教育程度影響，高校大學生網絡群體對主要社會熱點問題認知仍不夠深。全媒體傳播多元，去中心化，多元思想文化交融交鋒，不斷沖擊社會主義主流意識形態。在一些社會熱點議題中，大學生網絡群體如若不加以引導，容易人云亦云，隨大流，出現群體盲從特征，容易出現“群體極化”行為，認識不到當前中美貿易戰、網絡戰背后的國際政治角力和國際意識形態斗爭。一些更高學歷的大學生思辨思維和認知角度更為寬廣，他們關注國內外互聯網，對熱門議題保留了更多思辨思維，但受限于可發聲的媒體平臺有限，群體弱小，其在高校網絡群體中聲音仍相對弱小，整體上看，高校網絡群體認知水平仍有待提升。

(三)高校輿情傳播的圈子化

伴隨著網絡成長的“00”后一代熱衷于新媒體的使用，媒體融合一方面促進了大眾傳播與分眾傳播的交織，促進了輿論的縱橫交織，另一方面網絡化的成長體驗，讓缺少現實世界真實體驗的“00”后與現實世界保持著一定距離的同時，聯通了不同地理空間和時間線上的人，磨平了他們很多人際交往中的身份差異。在基于微信，微博基礎的高校微平臺，面臨信息碎片化、學生圈子集群化特征。全媒體環境下，大學生群體通過微信、QQ、微博、抖音等社交軟件形成強大的社交網絡，通過這些新媒介，大學生輕松便捷地開展各種各樣的活動，并迅速抱團，形成自己的網絡社交圈子，而這些平臺則往往容易成為網絡輿情集中爆發場所。網上越來越多的高校網絡輿情事件，其初始階段和高潮階段都集中在微信平臺。初始階段，朋友圈的封閉屬性客觀上對公眾認知產生局限和誤導，加之缺乏對沖聲音，使得公眾盲目信任并支持。在高潮階段，朋友圈大量披露真實信息后，導致劇情發生巨大反轉。前后對比可以看出，以朋友圈為代表的閉環社交兼具極強的誤導功能和自凈功能，對網絡輿情而言，閉環社交對高校而言可以說是一把鋒利的雙刃劍。

二、媒體融合下高校輿情治理存在的問題

媒體融合發展推動著輿情發展態勢復雜化，也加大高校輿情治理的難度。面對錯綜復雜的高校輿情事件，高校作為校園輿情引導的主體，其輿情治理能力仍然相對薄弱，高校輿情管理存在著理念問題，制度性缺陷，也面臨著技術性挑戰。日益復雜的輿情發展態勢以及高校輿情治理中的內部挑戰，使其難以適應新時代高校輿情治理的需要。

(一)高校網絡政工隊伍難應對網絡輿論場新變化

意識形態管理和建設是高等教育的重要內容，也是一項系統工程。而媒體融合發展，特別是新媒體技術的快速發展，促進了信息交流和傳播，也給高校輿情管理帶來了挑戰。具體而言，一是高校主流意識形態話語權優勢不斷消減。在“三微一端”的自媒體格局下，大學生“人人手握麥克風”，大學生參與網絡公共議題等方面呈現出熱情高、門檻低、行為隱蔽等特點，看不見的議題制造者和傳播者給高校輿情治理帶來了難度。二是缺乏高水平的網絡政工隊伍。就目前而言，作為高校意識形態教育者的政工隊伍缺乏較高水平的網絡技術，高水平的網絡政工隊伍建設薄弱，高校意識形態教育工作者在對國內外重大、敏感事件的研判中，政治敏銳性高，在應對重大輿情信息和事件中，技術手段缺乏，管理方法單一。“不聞、不問，不談論”成為政工教育學生的手段策略，無法及時為學生理清輿情事件呈現的意識形態爭端。

(二)高校網絡育人工作創新能力亟待提升

網絡輿論場是多種因素綜合作用的結果，參與主體、技術平臺、文化建設等各方面因素更會對輿情產生影響。全媒體時代背景下，開放、共享、參與的互聯網新思維對高校輿情管理在技術和理念上都提出新要求。自媒體崛起、抖音等媒體網紅降低了高校主流媒體輻射地位，雖然高校管理者對網絡生態建設和管理重視程度不斷提升，但其網絡陣地建設仍不能適應全媒體時代的發展要求，線上線下輿情引導、輿論內容建設、新媒體平臺建設仍滯后于日益復雜的網絡輿情形勢，側面折射出了高校大數據化工具使用度低，高校輿情管理者能動性不足。另一方面，高校思政輻射能力弱化，高校思政課是學生價值觀引導的主戰場、主陣地，但多變的網絡微空間、微文化吸引廣大學生，西方新自由主義、民粹主義、歷史虛無主義等非主流社會文化思潮借助互聯網、新媒體等渠道不斷傳播，多元網絡思潮不斷沖擊馬克思主義主流意識形態的社會地位。正如亨廷頓所言“文化意識形態的吸引力是根植于物質上的成功和影響的，其軟實力只有建立在硬權力的基礎上成其為權力。”目前高校思政教育的網絡微課堂、微陣地教育輻射功能仍薄弱，形式和內容的創新發展遠不能適應網絡育人需要。

(三)高校輿情應急能力薄弱

復雜多變的網絡環境對高校輿情應急思維、預警和應急機制提出了許多新要求，如何應對網絡輿情這把雙刃劍已成為各大高校應急管理重點。但目前部分高校對網絡輿情重視程度不夠，輿情應急手段乏善可陳。理念上，將輿情視為日常管理對立面、負面新聞，對輿情采取“圍追阻截”方式應對。行動上，網絡輿情應急手段單一化，缺乏良好的輿情收集、分析、處理系統，在輿情處置過程中，往往重收集、輕分析，重懲罰、輕引導，往往錯過輿情處置先機，錯判輿情發展規律和態勢，使得輿情越演越烈。機制上，缺乏應對網絡輿情的應急處理機制。高校的網絡應急處理機制不同于傳統應急管理辦法，它是一個從“源”到“尾”的過程，強調對網絡信息疏導，重視校園網絡空間“把關人”建設，突出日常網絡自凈機制的建設。如何培養青年學生媒介素養和社會責任感，如何依托新媒體開展網絡教育，運用互聯網思維，強化思政教育是各大高校應急管理薄弱環節，也是高校做好媒體育人的突破點。

三、全媒體環境下高校輿情治理的基本原則

中國的高校是黨領導下的高校，堅持黨對高校的領導是高校辦學重要內容和方向，宣傳思想工作是黨的一項極端重要工作，也體現在高校辦學具體過程中，落實在加強高校全媒體建設上，高校加強全媒體建設需要堅持重要原則。

(一)堅持高校黨組織引導輿情工作

媒體融合發展是高校建設面臨的一項緊迫課題，媒體融合發展帶來高校輿情生態、傳播形式、宣傳思想工作發生了新變化，師生群體“人人手握麥克風”現象日益普遍。宣傳思想工作作為黨的一項極端重要的工作，加強黨對高校的領導，必須加強高校黨組織對媒體宣傳工作的全面領導，旗幟鮮明地堅持黨管媒體、黨管意識形態，從師生群體關注度高的論壇，校園網站、微博、微信等平臺入手，牢牢掌握校園網絡宣傳工作的領導權和話語權，提升師生對黨和國家的政治認同，增強新時代下廣大師生對“四個自信”的政治認同。[3]

(二)堅持社會主義主流思想引導輿論原則

意識形態決定文化前進方向和發展道路，必須推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。[4]思想政治教育講究先入為主教育理念，全媒體時代，高校要掌握輿論場主導權和主動權，必須堅持社會主義主流思想引導輿論原則。堅持馬克思主義占領網上陣地，倡導社會主義核心價值觀，宣傳好新思想，掌握輿論場里高校對意識形態工作的領導權和話語權。“文化意識形態的吸引力是根植于物質上的成功和影響的，其軟實力只有建立在硬權力的基礎上才成其為權力。”講好中國故事，弘揚社會正能量，要旗幟鮮明地講好黨的故事，講好習近平新時代中國特色社會主義思想，做好中國夢宣傳教育，提供更多客觀真實的主流媒體聲音[5]，讓高校社會主義價值觀主流思想成為引領校園輿論新風尚，疏解矛盾，避免盲目鼓吹西方政治觀、人權觀，減少不良社會思潮對校園學生的思想侵蝕，堵住校園網絡色情文學、暴利文學、惡俗文學。

(三)堅持強化高校多元媒體融合發展

習近平總書記指出，全媒體不斷發展，出現了全程媒體、全息媒體、全效媒體，信息無處不在，導致輿論生態、媒體格局、傳播方式發生深刻變化。[1]推動高校網路輿論場宣傳思想工作發展，既要提高高校黨政領導融媒體意識，又要積極利用5G、物聯網等信息革命成果，推動高校輿情引導在工作理念、技術手段、制度機制上的創新，推動校園媒體平臺、內容、資源、技術上的改造和提升，實現社會主義核心價值觀在校園全方位覆蓋，課堂內外的全天候延伸、多領域拓展，實現全員、全過程、全方位育人。

四、完善全媒體環境下高校輿情治理的基本思路

把握媒體傳播新規律，提升高校輿情引導能力已成為高校宣傳思想和育人工作重要內容。正如習總書記所強調“要運用新媒體新技術使工作‘活起來’，推動思想政治工作傳統優勢同信息技術高度融合，增強時代感和吸引力”[6]。全媒體環境下，高校輿情治理不僅需要理念創新、技術創新和機制創新，更要適應網絡生態建設新要求，建設高校網絡思政傳播新生態。

(一)積極發展校園特色文化，增強校園文化在網絡空間的影響力、凝聚力

高校要在信息時代對學生“發聲”，引導好學生，必須增強校園主流文化的感染力、號召力。校園文化是一所學校育人重要途徑，是高校辦學特色重要體現，不同高校的文化體現著不同的育人模式，如醫學院校倡導的志愿服務文化、人文關懷，理工學校倡導的工匠精神、創新文化。校園文化在線上、線下的影響力具有持久性，高校打造特色校園文化網絡平臺，必須在資金、政策、人才、技術上加大對多元的校園文化網絡平臺建設力度，積極發展校園文化網絡集市，讓校園特色文化不僅能在線下活動、更能在網上“發聲”，把融教育性、思想性、趣味性的校園特色文化以圖文并茂、聲情俱現形式展示在青年學生群體面前。近年來，許多高校依托校園特色，依靠校園思政名師，打造出了一批精品網絡平臺。比如校園平臺的福師大小葵，廈理工e起來，思政老師系列的南航徐川、永遠在路上、輔導員娘親等。校園網絡文化平臺的推出，有效推動了習近平新時代中國特色社會主義思想、中國共產黨奮斗史、勵志先鋒等一系列具有民族重要傳承、共產黨優秀傳統、時代特征明顯的思想深入廣大學生心中，強化了新媒體的網絡文化育人功能。

(二)適應網絡技術迭代特征，打造靈活多樣話語平臺

“宣傳思想工作是做人的工作，人在哪兒重點就在哪兒”，全媒體時代，高校網絡輿情治理要積極適應網絡迭代更新發展變化。不同媒介平臺，在不同時間階段，吸引著大學生群體；不同媒介平臺因對學生需求滿足度不同，吸引力也不同。從QQ、微博到知乎、“B站”、抖音直播，深受大學生喜愛的媒介平臺吸引、固化和沉淀了廣大大學生群體，同時，媒體的迭代遷移也逐步顯現，很多人有了知乎、抖音便冷落了微博、QQ。對于高校網絡思想教育而言，做好輿情治理就要積極了解大學生群體最新網絡喜好平臺，精準定位高校主流話語傳播方式和傳播平臺，建立起靈活多樣的網絡思想教育平臺，注重不同平臺優化整合，發揮不同平臺傳播優勢，構建起立體化的網絡思想教育平臺，多渠道連接龐大的網絡學生群體，讓有限的高校思想教育工作者實現“一對多”的引導，切實把握高校網絡輿情引導主動權。

(三)完善校園融媒體的話語體系

正如習近平總書記指出，宣傳思想工作要不斷提升感染力和影響力，必須堅持改革創新，加快推動媒體融合發展，才能使主流媒體具有強大傳播力、引導力、影響力和公信力。健全高校全媒體思政傳播體系，提高思政輿論傳播的影響力、針對性、公信力，必須做好三個強化。一是豐富高校融媒體話語。高校媒體輿情引導要堅持“一把鑰匙開一把鎖”，校園融媒體語言要貼近學生、融合網絡媒體資源，校園主要媒體要打造一批標題鮮明、內容生動、接學生“地氣”、富有正能量的校園熱點話題，提升網絡思政感染力。二是強化對社會熱點和高校輿論關注點的回應和引導。高校融媒體平臺針對學生關注的社會熱點和高校熱門話題要堅持主動出擊、及時回應、深度解讀、有效引導的策略，充分利用好網絡話語資源，做好“微空間”話語體系建設。三是強化高校在網絡空間的意識形態話語權。在科技迅猛發展的新時代，西方資本主義國家通過互聯網這個“第五大戰略空間”不斷進行網絡意識形態滲透。[7]高校必須重視網絡空間日益成為意識形態爭奪的主戰場的現狀，直視高校網絡思政面臨的國內外挑戰，以開放的態度和實踐，創新全媒體思政傳播體系、提升網絡思政傳播的針對性和感染力，提高對網絡輿情的研判和應對能力，構建獨具中國特色的網絡意識形態育人體系，打造天朗氣清、生態良好的高校精神家園。[8]

(四)強化多部門協作的校園輿情隊伍建設

高校思想政治工作隊伍不僅包括高校學生工作部門、輔導員、班主任、思想政治理論課教師，還包括高校所有黨政干部和共青團干部、哲學社會科學課教師、心理咨詢師等。高校思想政治隊伍的政治素養直接影響著人才的“成色”和高等教育的“底色”。高校黨委和各級院系黨組織要充分發揮高校思想政治工作隊伍在高校網絡引導和思政教育中的權威優勢，一是要培養校園網絡空間意見領袖，注重從高校思想政治工作隊伍中選拔和培養好一批熟悉網絡語言，熟悉媒體傳播技術的校園網絡空間意見領袖。二是建立多部門協作的網絡宣傳隊伍。高校黨委既要加強學校宣傳職能部門建設，又要注重高校網絡思政平臺建設，既要選拔、提升學校宣傳職能部門工作人員宣傳引導能力,又要注重從優秀師生黨員、團員當中選拔出一批號召力強、影響力大的宣傳隊伍，建立起一支以黨委宣傳部門為主導，多部門協作參與的高水平網絡宣傳隊伍。三是建立健全學校輿情新聞發言人制度建設，提升新聞發言人的媒體素質，提升復雜環境下校園突發事件的輿情公關能力。培養好校級輿情管理人員，進一步規范校園網絡媒體建設，維護和創造良好的校園輿論環境和媒體宣傳氛圍。

通過系統化培訓，強化校園網絡意見領袖對校園學生網絡思想動態的捕捉和引導，強化師生間的網絡互動，進一步強化校園網絡意見領袖在網絡空間的話語導向，讓校園網絡意見領袖發揮正能量，引領學生思想動態。通過校級黨宣部門、校園網絡意見領袖、媒體把關人的相互協作，進一步提升復雜輿情環境下學校網絡輿情應急治理能力，強化對校園網絡議題的處置能力，引導好學生思想動態，在做好輿情“把關”的同時，不斷促進社會主義核心價值觀和習近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳教育工作。

習近平總書記指出，“誰掌握了互聯網，誰就把握住了時代主動權；誰輕視互聯網，誰就會被時代所拋棄”[9]。全媒體時代，只有掌握了校園網絡意識形態領域“主陣地”和“新高地”，才能真正擁有思想話語權和主導權，才能落實好立德樹人根本任務。全媒體時代的高校輿情發展既有時代特征，又體現著高校的特點，高校輿情引導要因勢而謀、應勢而動、順勢而為，大膽運用新技術、新機制、新模式，深入推動不同媒體融合發展，理直氣壯唱響網上主旋律，鞏固壯大主流思想輿論，真正實現宣傳效果的最大化和最優化。