雙循環背景下的經濟高質量發展：經濟史的啟示

劉智景，劉文俊

一、引言：問題之提出

地區之間的經濟循環在人類開展較大規模的經濟活動之后即已經出現。中外經濟交往的歷史非常悠久。各種資料表明，春秋戰國時期，中原地區的絲綢已是亞歐大陸的暢銷商品[1]。到了漢代，隨著絲綢業的極大發展與中外交通路線的開辟，絲綢之路形成，絲綢成為帶動國際貿易的動力和杠桿。漢代輸出的產品有絲織品、棉織品、麻織品、鐵器、銅器、玉器、竹器、漆器、陶器等，絲綢則是最受崇尚和歡迎的商品，對絲綢的渴求是古代各個國家和民族與漢王朝開展貿易及交往的重要動力之一。在輸出物質文明的同時，漢人也獲得了大量域外文明成果[2]。漢代經濟發展取得輝煌成就，國內商貿繁榮是一個方面，與國外廣泛的經濟交流也是重要原因。

由于長期分裂和戰亂，魏晉南北朝時期經濟活動受到抑制，市場割裂，用現在的話語來說就是國內循環受阻，與域外的商貿自然不受重視。隋唐時期，陸上絲綢之路達到鼎盛，特別是唐代，在政治、經濟、文化等方面都取得了空前的成就，吸引域外各國各民族前來學習交流，唐代統治者也積極學習、借鑒域外文化。唐代中后期，由于造船技術和航海水平的提高，開始利用海上交通與域外廣泛交往。

在北宋畫家張擇端的《清明上河圖》中，城門不設任何城防工事，沒有駐兵，卻在城門內側特意畫了一個稅務所，向過往商人征收商稅。畫家這樣畫的動機，可能要傳達兩層意思：宋代武備松弛；東京城高度開放，商品經濟發達，政府重視征收商品稅，商品稅是財政支柱?！肚迕魃虾訄D》中的商業廣告也隨處可見，據統計達數十個，讓人領略到撲面而來的市井繁華氣息?！肚迕魃虾訄D》體現了宋代經濟的發展水平特別是商品經濟的發達程度和市場競爭程度。種植業、絲織業、制瓷業、印刷業、造紙業、采礦業獲得很大發展，造船技術進步、航海水平提高，使得宋代有條件開拓海外市場。山東的登州，江蘇的南京、張家港，浙江的寧波，福建的福州、泉州，廣東的廣州、?？冢瑥谋钡侥?，沿海有二十個左右的港口從事海外貿易。根據推算，在這些港口里從事海外貿易的中國商人有五六萬人到七八萬人，外國商人有一兩萬人到兩三萬人[3]。為了安置外國商人，有的港口專門設有“番坊”。宋代統治者依法保護外商的私有財產和住所，并且每年都舉辦宴會慰勞在華外商，對因遭遇風暴受難的外商提供幫助，以此鼓勵外商來華經商。從沿海港口輸出的多為附加值高的手工業制品，包括瓷器、絲綢、鐵器等，輸入的主要是香料、水果、木材等初級產品。海外貿易的范圍較前代擴大了，不再局限于東洋、南洋，遠達非洲東岸（被稱為“西洋貿易”）。設于各港口的市舶司通過經營對外貿易獲得了巨額利潤，成為朝廷支付龐大軍政開支的收入來源。不論是從社會經濟發展水平、居民生活水平，還是從政治文明發展程度、文化發達程度來看，宋代可謂處于華夏歷史的高峰，開啟了世界最早的“近代化”[4]。可惜宋代在國防建設方面出現重大政策失誤，安全困擾長期存在，難以集中資源發展工商業，在工商業領域萌芽的資本主義幼苗無法茁壯成長[5]。

經過多年征戰的元代統治者雖然打通了歐亞交通，但他們不重視種植業、手工業、采礦業以及商品經濟的發展。元代的滅亡，實行民族歧視、民族壓迫政策是重要原因，沒有找到一條正確的經濟發展道路也是原因。源于游牧民族的統治者一度想把耕地變成牧地，國內貿易相較于宋代明顯衰落，絲綢之路上商貿蕭條，這樣的政權，如何能長期維持？

由中國歷代經濟盛衰史不難看出，在積極發展國內工商業的同時加強對外經濟交流，既重視國內循環，也重視國際循環并使之相互促進，既積極培育國內市場，也大力拓展域外市場，內外市場相互影響、相互帶動，經濟活力才會源源不斷地迸發，實現國強民富。

如何處理國內循環與國際循環的關系？什么時候以國內循環為主、什么時候以國際循環為主？這要根據國內外形勢確定。美國在19世紀上半期曾經長期實施出口導向戰略，產品銷售市場高度依賴歐洲。南北戰爭結束后，發展完善國內統一大市場的障礙消除，“國內大循環為主體”的新格局逐步形成。經過數十年實施國內大循環經濟發展戰略，美國不僅迅速成為世界第一工農業強國，國內區域經濟和工業布局也發生了積極的、重大的變化，東北部各州仍是重要工業基地，中西部各州的工業也得到快速發展，各地區的經濟發展水平趨于平衡[6]。1850—1890年，美國的制造業中心和人口中心向西大幅度移動[7]。1840年，美國西部地區創造的收入在全國占比還不到20%，至1920年占比則超過了50%[8]。美國是通過國內經濟大循環戰略成為世界一流強國的典型代表。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。依據國際國內形勢的變化和時代發展的需要，2020年5月23日，習近平總書記在看望參加全國政協第十三屆三次會議的經濟界委員時強調提出“國內大循環為主體、國內國際雙循環”的新發展戰略，標志著我國將放棄長期實行的國際大循環發展戰略，轉向以“國內大循環為主體”的發展戰略，這是一個重大轉變，很有可能是經濟發展階段的一個分水嶺。在新的發展戰略指導下，如何與原先制定實施的各種戰略如“西部大開發戰略”“鄉村振興戰略”等結合起來，推動經濟高質量發展，是一個值得探討的現實命題。在實施“雙循環”戰略背景下，推動經濟高質量發展，必須踐行新的發展理念，即創新發展、協調發展、開放發展、綠色發展、共享發展，但具體而言，則需要明確側重點和指向性。

學術界對新常態下經濟高質量發展的基礎條件、行動路徑、保障措施等已有多方面研究，對“國內大循環為主體”的雙循環發展戰略的內涵、時代意義、政策措施等也展開了探討①代表性論著有：賈根良的《國內大循環：經濟發展新戰略與政策選擇》（中國人民大學出版社2020年版）；郭晴的《“雙循環”新發展格局的現實邏輯與實現路徑》（《求索》2020年第6期）；何雄偉的《“雙循環”新發展格局背景下我國科技創新的戰略選擇》（《企業經濟》2020年第11期）；賈根良的《國內大循環為主體的雙循環與中西部大開發》（《廣西師范大學學報（哲學社會科學版）》2020第6期）。，但關于經濟史的經驗教訓對雙循環背景下經濟高質量發展的借鑒意義卻鮮有研究，本文試作粗淺嘗試。

二、“國內大循環為主體”背景下推動經濟高質量發展要注重踐行創新發展、綠色發展和共享發展理念

支撐中國經濟數十年高速增長的重要因素是堅持擴大出口、大力發展外向型經濟，但2008年發生國際金融危機以后，世界經濟出現“總量需求增長緩慢，經濟結構深度調整”的變化，我國的外部需求發生常態性萎縮，外部需求對中國經濟的拉動作用減弱。經濟放緩引發了貿易保護主義傾向，部分發達國家試圖重構國際貿易規則。2018年3月以來，中美貿易摩擦持續升級，并有長期化趨勢；可以預見，以拜登為總統的美國新一屆政府乃至以后若干年內的多屆政府在貿易、市場、知識產權轉讓等方面仍會對中國設置諸多障礙。提出“雙循環”新發展格局的外部因素，是隨著中國經濟實力、科技實力的不斷提升，國際上一些力量抓住我國經濟發展依賴國外投資、市場、科技的弱點，肆意采取打壓、封鎖、限制政策，給我國造成了諸多困難，尤其是部分外向型企業舉步維艱；從內部因素看，經過多年發展，國內需求旺盛，我國已具有較好的經濟、科技條件，有必要、有能力從“國際大循環”發展格局轉向“雙循環”新發展格局。“雙循環”強調“國內大循環為主體”，注重利用國內資源發展產業、提高科技水平、增強經濟實力，在培元固本的基礎上與國外其他經濟體競爭、交流。在雙循環背景下，中國經濟要實現高質量發展，必須采取有效措施。

（一）要采取創新行動

養蠶繅絲是一項復雜的生產工藝，但智慧的中國古人兩千多年前就掌握了這項技術。中國古人燒制陶器的歷史更為悠久，到唐代，經過千百次試驗、探索，民間匠人掌握了高溫燒瓷技術。中國古人首先發現了茶葉的功效，并發展出獨特的茶葉加工技術。絲綢、瓷器、茶葉是絲綢之路的主要商品（“海上絲綢之路”有時候也可稱為“海上瓷路”），它們是古代世界的高科技產品，暢銷世界市場。對造紙、造船、航海、火藥等技術的掌握，中國古人也一度處于領先地位。

但在15世紀以后，由于長期固步自封，與世界工業革命發展大潮脫節，中國的生產、技術就逐漸落后了。到了19世紀下半葉，日本、意大利兩國利用工廠生產形式、采用機器生產方式發展繅絲業，產量大幅度增加，迅速搶占了中國生絲的世界市場份額。1870年，當日本絲業起步的時候，其生絲出口只有6800擔，約為中國生絲出口量的七分之一。1903年，日本出口生絲75,650擔，超過中國的出口量。20世紀20年代，日本生絲出口到美國的份額占美國進口生絲的90%，中國對美出口占比不到10%[9]。受不平等條約保護的外商肆意以低價收購中國生絲。1917年上半年，《大公報》報道：上海生絲產量少、價格高，外商紛紛到絲廠訂貨，約定4個月后取貨，“不料定絲時之市價高于交絲時之市價，洋商遂從事檢查品定甲乙；就使絲質與訂貨時之條件絲毫無誤，亦以此時市價低廉，必多方檢查其種種不合之處，以為不附條件抑勒價格之舉，兩方幾至涉訟”。外商為什么能任意挑剔、壓價呢？“無如我國未設有證明絲質之信用機關，而洋行內反設有生絲檢查器械，以檢查各廠家所繅之絲質，自別優劣，以定價格”[10]。中國茶葉在世界市場的遭遇與此類似。19世紀前期和中期，中國茶葉占據了國際大部分市場份額，但隨著印度及錫蘭（當時均是英國殖民地，錫蘭即今斯里蘭卡）、日本茶葉出口量的增加，19世紀80年代后中國茶葉在國際市場受到排擠。印度、錫蘭、日本的茶園面積大，中國的茶葉種植者多為小農戶，生產規模小，勞動效率低，并且加工制作技藝也落后了。印度在19世紀70年代初就采用了茶葉壓卷機，取代手工操作，不久在茶葉的焙炒技術方面又用熱氣焙炒取代了原先的炭爐焙炒，此外在茶葉的干燥、篩選、包裝等方面都不斷采用新工藝，以降低成本。進入20世紀以后，日本的出口茶葉大部分使用機器生產。在茶葉的運銷方面，中國茶農一般是用背簍、扁擔背著或挑著送到市鎮上售賣給中間商，從產地到市場可能要多次交稅，出口時還要受到外國洋行壓價的盤剝；印度、日本的茶葉通過鐵路、輪船運輸，交稅很少。

以上生絲、茶葉進入國際循環的遭遇說明：資本主義條件下的機器大生產較之半殖民地半封建社會條件下的個體小生產，具有明顯的優越性；政府對產業的扶持、保護與否，對經濟發展有著顯著影響；絲綢、瓷器、茶葉等曾經是優質產品，但時過境遷，進入工業化時代后，它們不再是市場的寵兒。可見，流傳千年的封建社會生產方式必須改革、創新。這啟示我們：第一，必須適時開展制度創新；第二，要根據市場的變化在產業、技術方面相應創新；第三，政府要發揮主導作用，采取適當政策保護、扶持民族產業，積極營造良好的經濟發展環境。

與封建統治者的不思進取相反，在歷次工業革命中，英國、美國、法國、德國、日本等主要資本主義國家既重視培育國內市場，也積極拓展國際市場；在政府主導下，一方面投入巨資研發或引進新技術，培育新產業，發展新業態，另一方面大力發展教育，培養各方面人才和高素質勞動力，同時提高行政效率，營造良好的營商環境。在美國從農業國轉變為工業國的過程中，技術進步因素發揮了積極作用，先是蒸汽動力后是電力的使用，產品不斷更新換代，提高了勞動生產率。20世紀70年代以來，美國的科學技術加速發展，知識密集型產業不斷涌現，知識產業和信息服務業的產生推動美國率先進入知識經濟時代。日本在工業化過程中十分注重在引進、吸收先進國外技術的基礎上自主創新。20世紀90年代，即使經濟發展面臨重重困難，日本政府仍試圖探索新型制造業體系創新的道路，并取得了一定效果[11]。1985年，美國、日本、德國的專利申請量占世界專利申請總量的比例分別是35.71%、10.14%及13.23%，三國共占世界專利申請總量的59.08%。1994—2011年，美國、日本的研發強度占國內生產總值的比重分別由2.24%增長到2.77%，由2.79%增長到3.39%[12]。西方發達國家的發展經驗提供了以下啟示：一是要重視轉變經濟發展方式，提升科技進步和人力資本對經濟增長的拉動作用，促進產業轉型升級；二是要建立鼓勵創新與保護知識產權的社會環境；三是政府要加大投入，為經濟發展、科技創新創造良好的社會條件。

當前，新的工業革命、科技革命浪潮正撲面而來，產業變革方興未艾。發達國家加大投入，紛紛發展戰略性新興產業，美歐各國提出了“再工業化”“重生戰略”等規劃，力圖結合新能源、新材料、新技術發展實體經濟，奪取未來科技創新和產業發展的制高點[13]。反觀我國，由于長期采取粗放式發展方式，科技創新能力較弱，科技與產業的融合程度不高，很多產業缺乏競爭力，核心技術受制于人。這些挑戰客觀上要求我國適當放慢發展速度，經濟發展方式加快向創新驅動轉型。創新通常包含五種形式，即產品創新、工藝創新、市場創新、資源配置創新以及組織創新[14]。我國必須高度重視各方面創新對于經濟發展的巨大推動作用，要在全力推進科技創新的同時，同步推進管理制度、組織結構、商業模式創新。對于我國這樣一個地域遼闊、有著14億人口的龐大市場而言，如何滿足廣大民眾的多樣化需求，技術與制度、硬件與軟件的創新都很重要。我國應建立完善的產權制度，完善市場體制機制，制定恰當的財政補貼和稅收優惠政策，為社會收益較大而投入成本較高的研究、創新提供補償機制，產生鼓勵創新的內生動力[15-16]。在資源配置方面，國民經濟的投入要素必須落實到發展壯大實體經濟上，改變人力資源與實體經濟的錯配狀況，特別是要把金融資源配置到有活力、有發展潛力的部門和企業中去，采取積極、穩健、靈活的金融政策，充分利用科技金融迅猛發展的有利條件[17]，提高金融資源配置效率，提升行業績效，推動制造業快速發展、升級換代[18]。

雙循環戰略強調“以國內大循環為主體”，如果沒有強大的創新能力，就難以培育壯大新動能、大市場，新技術、新產業、新業態的出現和成長就將是無源之水、無本之木，“內循環”難以順暢，“外循環”的促進作用也難以發揮，可以說實施創新驅動戰略是雙循環戰略的重要前提，這也是實現經濟高質量發展的重要途徑。增強科技創新能力是構建雙循環新發展格局的最關鍵舉措。我國應把自主研發的大量新技術與國內龐大的市場結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，在國內建立價值鏈高端，并與原有價值鏈低端形成互為市場的國內大循環，促使技術加速變革，產業加快升級，市場不斷發展壯大，以減少國際大循環中經常出現的不利因素對我國經濟的干擾、制約，增強產業鏈、供應鏈的穩定性及安全性。

（二）要采取綠色行動

廣西東部的富川縣、賀縣（今賀州市）、鐘山縣礦產資源豐富。民國時期，桂系政府為了增加財政收入，平衡對外貿易逆差，利用官辦、商辦的形式大規模開采富、賀、鐘一帶的有色金屬礦藏，把礦產品運至香港出口境外，換取了大量外匯收入，但也造成了嚴重的環境破壞，當地民眾對此深感憂慮。地方志記載：“望高、栗頭一帶，近受錫礦影響，佃耕農民多數趨于采砂。雖有可耕之地，亦因人力有限，肥料不足，生產日減。更有膏腴之田，半為淘砂紅水壅入，變為荒廢，此又計目前之益而失百年之大利也。”[19]以上資料說明：當地農民因去礦山務工工價高，紛紛將農地拋荒；地方當局因缺乏環保意識，開礦活動損害了生態環境，致使農田荒廢。這種為了開發本地資源參與國際經濟循環，為眼前利益、局部利益而遺禍長遠、危害全局的經濟開發活動在國外也曾廣泛存在。例如，因發展工業，倫敦、匹茲堡、孟買等城市曾經空氣污染嚴重，眾多民眾染上呼吸道疾病等。

改革開放以來，我國出口的產品很多是高污染、高能耗的初級工業產品，給環境造成了巨大損害。有研究顯示：近年來，我國出口的不利影響已經遠超進口的有利影響，資源環境方面形成了巨大逆差，加劇了資源短缺狀況和生態環境污染。問題根源在于環境資源優化配置的制度失靈[20]。由于加大環保力度，人們環保意識增強，我國目前環境質量有所改善，但也有一些地區的環境質量改善幅度不大，有的甚至呈現惡化的趨勢，其中北京市、四川省、廣東省、云南省的環境質量改善較好，山西省、河北省、河南省等地環境質量需要改善的空間還很大，內蒙古自治區、遼寧省等省區的環境質量在全國排名呈下降趨勢[21]。

實行“國內大循環為主體”的發展戰略，意味著將出現更多的產業，將實施更多的開發活動，但如果缺乏環保意識，則意味著更多的污染、更大的環境破壞。國內外一些地方為發展經濟破壞環境帶來的教訓啟示我們：只有在發展經濟的同時秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，采取堅決措施治理水體、空氣、土壤污染問題[22]，加強生態保護和修復，取得污染防治攻堅戰的全勝，才能推動經濟進入高質量發展軌道，“國內大循環為主體”的發展才具有持續性，也才能使中國產品被貼上“綠色環保”的標簽而順利走出國門，以此促進“國際大循環”。

（三）要采取共享行動

歷史上，一些國家重發展、輕分配，由此帶來了一系列問題。例如，19世紀60年代至20世紀初，隨著工業化的推進，美國創造了大量財富，但財富和收入的不平等顯著擴大。1870年，最富有的1%人口擁有全部財產的27.9%，1916年這一數據上升為41.9%。20世紀前20年，美國收入不平等達到高點，基尼系數超過0.5[23]49。財富分配的不公平致使社會矛盾突出，國內市場難以發展壯大。總結大蕭條的教訓，“羅斯福新政”時期，美國政府致力于改革分配制度，擴大中產階層，有效緩解了社會矛盾，增加了民眾收入，為工業產品開拓了銷路，化解了產能過剩的矛盾。南美經濟大國巴西在軍政府統治時期，經濟快速發展，但財富密集地流向富人。1972年，超過半數的巴西民眾生活水平達不到當時的最低工資水平。1961—1975年，營養不良的人口增加了一倍。1970—1995年，巴西的基尼系數平均高于0.6。這樣的分配結構難以為普通民眾提供經濟激勵以促進經濟持續發展。生活無著的民眾占領土地、沖擊政府機構、摧毀收費站，社會動蕩不已，對經濟發展造成嚴重影響。

美國、巴西發展道路的經驗教訓對我國實施雙循環發展戰略是有啟示意義的。我國經過多年的快速發展，生產能力已極大提升，經濟的持續發展日益凸顯需求特別是消費需求的地位，這就要求提高居民收入水平，縮小收入差距。當前出現的各種內外經濟不平衡都與居民收入水平和分配差距相關聯，并且居民收入水平的提高和收入分配差距的縮小還是產業結構升級的基礎。十八屆五中全會提出的共享發展理念，要求讓人民群眾共享改革發展成果。“國內大循環為主體”的發展戰略要求擴大內需，形成廣大的國內市場，因此必須踐行共享發展理念。只有實現了發展成果的共享，才能培育、壯大國內市場，促使消費升級，增強發展的內部動力，“國內大循環為主體”的發展才有可靠依托，才能實現內部的良性循環。實現發展成果的共享，必須合理分配發展成果,完善社會保障體系[24-25]，加強社會治理制度建設[26-28]，建立完善公平、可持續的社會保障制度。

“國內大循環為主體”將導致經濟環境、社會生態的巨大變化，只有采取創新行動、綠色行動、開放行動，才能消除阻礙內部循環的不利因素，推進生產要素自由流動，優化資源配置，激活國內市場的巨大潛能，支撐并帶動外循環，有效利用國際循環的資源，實現經濟高質量發展。

三、在重新考量“國際大循環”作用、地位背景下推動經濟高質量發展尤其要踐行開放發展理念

單純依靠內循環，一個經濟體可能維持較長時間的繁榮，而只依靠內部市場的話，純粹內循環驅動的經濟很難長久維持繁榮與活力，且經濟封閉的風險和副作用很大，容易錯失機遇。明清時期閉關鎖國政策帶來的后果能夠很好地說明這一點。

明代鄭和利用當時最先進的航海技術七下西洋，由于指導思想的原因，沒有帶來大航海時代，也沒有促進中外貿易的空前繁榮發展。不久，航海技術后來居上的歐洲人環球航行成功，標志著世界大航海時代和“地理大發現”時代的到來，揭開了全球化的序幕。海上交通的重要性日漸凸顯，一些西方國家通過經略海洋、發展海外貿易逐漸強盛。鄭和下西洋落下帷幕后，明清統治者長期實行閉關鎖國政策，窒息了經濟發展的活力；雖然明代有一段時期工場手工業、商業較為發達，出現了資本主義萌芽，但由于政治腐敗、中央政府政策失當及與國外的經濟交流限于停頓，資本主義經濟并沒有進一步發展，封建經濟并沒有轉型為資本主義經濟。從1521年開始，葡萄牙、荷蘭、俄羅斯先后派出使團，試圖與清政府建立政治、經濟交往關系，都遭到拒絕。1792年，英國的馬嘎爾尼使團從廣州登陸，北上前往熱河見乾隆皇帝，西方人這才有機會親眼看到封建統治下中華大地上人民的生活狀況。英國人在日記中寫道：“不管是在舟山還是在溯白河而上去京城的三天里，沒有看到任何人民豐衣足食、農村富饒繁榮的證明。事實上，觸目所及無非是貧困落后的景象。”[29]當英國、法國、意大利等歐洲國家開啟產業革命、科技突飛猛進時，清政府卻仍沉迷于“天朝上國”的幻覺中，錯失第一次工業革命的大好機遇，導致在鴉片戰爭時期被動挨打。

閉關鎖國招致的國運衰敗啟示我們：關起門來不可能強大，必須開放，必須對外交流，必須學習境外一切先進的事物，充分利用國外的資金、技術、人才和市場。

歷史上的經濟大國都積極對外開放。二戰后，德國迅速從廢墟中崛起，得益于實行開放自由的經濟貿易政策。對外貿易是德國經濟的引擎，其外貿增速明顯高于國民經濟的總體增速。1950年，聯邦德國進出口貿易總額只有46億美元，1970年增加到646億美元，增加了14倍。1970年外匯儲備增加到124.4億美元，占資本主義世界的15.2%，超過美國躍居第一[30]。即便是在歐洲發生債務危機的情況下，德國外貿仍然呈現出強勁發展勢頭：2010年出口依存度和進口依存度分別為38%和34%，2012年貿易順差約為1881億歐元[23]61。德國對外貿易之所以長期強勁發展，靈活的外貿管理體系和外貿促進體系發揮了重要作用。德國還大力吸引外資，許多大型跨國企業都在德國有投資。積極發展外貿、利用外資使德國經濟充滿活力，長期扮演了歐盟的火車頭角色和世界貨物貿易大國角色。德國的經驗說明：積極的政策、完善的貿易體制是發展外向型經濟的保障。

中華人民共和國成立后大力推進工業化，但由于西方資本主義國家長期封鎖，我國與外界經濟聯系不多；盡管依靠“內循環”初步建立了較完整的工業體系，但由于難以利用國際循環的積極因素，致使行業結構失衡，整體經濟發展水平特別是科技水平提升不夠快。加入世界貿易組織后，我國經濟發展以外循環為主、內循環為輔，取得了巨大成就。但是，過于依賴外部要素易受外部環境變化的影響。2008年國際金融海嘯引發的全球經濟危機，就使得我國長期實施的國際大循環發展戰略的種種弊端得到暴露：我國生產全球價值鏈中低端產品，利潤微薄，技術含量低，高端技術掌握在外國企業手里，向價值鏈高端攀升、掌握核心技術面臨種種障礙；過分重視利用國外市場和資源，一定程度忽視培育和開發國內市場需求，國際大循環發展模式與內需不足互相強化，我國經濟陷入結構性陷阱，國內市場發育速度不夠快，產業轉型升級遇到多方面制約；國際大循環發展模式引導人們追求貿易順差，在國際商貿普遍以美元結算的情況下，客觀上鞏固了美元的霸權地位；國際大循環發展模式導致我國區域發展水平嚴重失衡，中西部地區的資源、資金、人才、勞動力被虹吸到東南沿海省份，東部發展迅速，中西部發展較為遲緩。

盡管當前以“國際大循環為主體”已經不合時宜，但應該看到，一定程度依靠國際循環仍是必不可少的。雙循環發展戰略強調以“國內大循環為主體”，并非排斥國際循環，也不是說國際循環不重要。實際上，國際循環仍然是中國經濟發展的重要支撐，只是在國外諸多經濟體對我國提高市場準入門檻、實施技術封鎖的狀況下，國際循環對我國經濟發展的推動作用減弱，我國不得不主要依靠國內循環；而新冠肺炎疫情的全球流行在很大程度上阻斷了供應鏈、產業鏈，促使更多經濟體走內向式發展道路，我國自然也得改弦更張，重新考慮適合的發展道路。因此，在實施雙循環戰略背景下，必須順應中國經濟深度融入世界經濟的趨勢，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，構建廣泛的利益共同體。推動經濟高質量發展，必須貫徹開放發展理念，解決發展的內外聯動問題，著眼于發展的外部穩定性，為此必須采取一系列重大開放行動，包括：推進“一帶一路”國際合作，擴大國際產能合作，帶動“中國制造”和“中國服務”走出去,加大西部、內陸和沿邊開放力度，拓展經濟合作新空間[31]；加快自貿試驗區建設和自貿港建設,要以深化自貿試驗區、自貿港改革創新為突破口，進一步擴大對外開放，大幅放寬市場準入，推動形成全面開放新格局，為推動高質量發展構筑全球競爭新優勢；積極擴大進口，優化進口結構；改善對外營商環境,吸引國際投資，促進內外交流。

乾隆皇帝把閉關鎖國當作制度創新，體現了封建統治者的狹窄視野，而德國在發展外貿、壯大國內經濟過程中創造的先進制度、完善體制無疑值得我國借鑒。首先，要建立合作共贏的體制機制。建立合作共贏的體制機制需要完善市場準入機制和監督管理方式，健全產權保護制度、信用體系等方面的制度，并通過統籌雙邊、多邊、區域、次區域開放合作，加強互利合作。推動互利共贏的開放發展需要在對外開放中贏得經濟發展和國際競爭的主動權，在擴大開放中形成深度融合的互利合作格局。其次，要建立適應國際規則的體制。為了適應各項通行的國際規則，要更加主動地改革我國原有的制度和規則，適應國際規則的新變化，全面推進外貿、外資等領域管理體制的便利化建設，通過創新體制、機制以獲得國際競爭的主動權[32]。再次，推進自貿區、自貿港、“一帶一路”的發展不斷獲得新的開放合作新經驗，探索建立具有創新性的開放機制，形成制度、政策，在更大范圍復制、推廣，促使經濟結構和外貿結構轉型升級。

雙循環新格局的構想是主要依托國內要素發展經濟，在暢通國內循環的基礎上高水平對外開放，以內循環帶動外循環，使外循環不斷為內循環注入發展動力，這就要求我國采取更加積極的開放戰略，打通外循環，更好地聯通國內國際兩個市場。踐行開放理念要堅持雙向開放，既要引進來，也要走出去，統籌國內國際兩個市場、兩種資源、兩類規則，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置及市場深度融合，實現內循環與外循環的良性互動，達到經濟高質量發展的目標。

四、“國內大循環”與“國際大循環”相互促進背景下推動經濟高質量發展尤其要踐行協調發展理念

歷史上，有識之士曾積極在中國偏遠落后的地方嘗試發展工商業，改變區域之間的發展不平衡，但效果不理想。例如，鑒于傳統紡織業的衰退，洋務派官員左宗棠于1877年在蘭州創辦了中國第一家毛紡廠，但由于原料采購困難、本地缺乏銷路、產品外運成本高昂，勉強經營四年即被迫歇業。二十世紀六七十年代的三線建設改變了全國的工業格局，使原來比較落后的西南、西北等地建立了門類較齊全的工業體系，但在規劃、布局方面有缺陷，有些項目缺乏前期論證，未開展資源環境的調查就匆忙動工，結果中途下馬或無法投產；有的現代化企業遠離城市，按“靠山、分散、進洞”的原則建設在山溝里，工廠分散，難以發揮集聚效應[33]。西部開發的經驗教訓對于推動經濟高質量發展有啟發意義，要求我國暢通內部循環時踐行協調發展理念。

第一，大力推進區域協調發展。要積極推動實施“四大板塊”戰略和“三個支撐帶”戰略，積極促進東中西部地區和東北地區協調發展，使生產要素在更廣大的區域內有序流動，構建不同區域協調發展的新格局。要加快新一輪西部大開發的步伐，應通過政策傾斜和制度安排，使生產要素優先配置到西部地區，改變西部在資金、技術、人才、基礎設施等方面的落后狀況[34-35]。中部是構建統一大市場的支撐區和整合區，要立足“三基地、一樞紐”的定位，積極融入和借勢新的“三大戰略”，推進新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化，不斷增強經濟實力。東北地區要通過實施“東北振興”戰略，推進重點領域的改革和結構調整，實現經濟多元化發展。東部地區在新時代要堅持改革領先、創新領先、開放領先，通過全面創新提升國際競爭力。要建立健全區域協調發展體制，充分利用市場機制，發揮政府、企業和社會組織在經濟建設中的作用，建立全方位、多層次的區域合作網絡，形成東西協調、南北互動的發展格局；同時運用互助機制，發達地區對口幫扶欠發達地區，改變“胡煥庸線”以西的落后狀況[36]。應通過深化大范圍、跨區域的經濟合作和協同發展，打破地區封鎖和行政藩籬，促進區域之間互聯互通，建成消費能力強、效率高的全國統一大市場；要持續完善區域分工、優化空間布局、強化優勢互補，通過提高資源配置效率釋放潛能，形成區域協調發展新格局[37]。

第二，加快實現“四化”協調發展。在加快推進工業化與信息化深度融合方面，要把智能制造業作為“兩化”融合的主攻方向，積極推動制造業的智能化升級，培育和發展創新、高效率的智能制造生產模式；在推進工業化與城鎮化良性互動方面，重點是將新型城鎮的發展放在突出位置，盡快實現農業現代化。

第三，推動城鄉協調發展。要通過實施鄉村振興戰略，全面提升農業農村高質量發展水平，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，提高新型城鎮化質量，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農、城鄉關系，有效銜接內部循環中的生產、分配、流通、消費等環節。

在打通經濟體系中的堵點、暢通內部循環的基礎上，“國內大循環”要與“國際大循環”相互促進。兩個循環如何促進？如何配合？這也存在一個協調問題。

明治維新后，日本政府積極引進西方資本主義國家的先進技術，建立完整的工業體系，拓展海外市場，經濟迅速騰飛。二戰后，在美國的扶持下，日本經濟從廢墟中恢復，通過“技術立國”“貿易立國”等發展戰略，崛起為世界第二大經濟體，引起了美國的疑慮、警覺和打壓。1985年9月20日，美國逼迫日本簽訂《廣場協議》，要求日本政府改變經濟政策和經濟體制，實施金融改革，日元對美元升值，把產業要素從發展經濟引導到資產投機和信用擴張上面?！稄V場協議》簽訂后，日元急劇升值，企業經營成本上升、利潤下降。為了降低成本，出口產業將零配件供應鏈轉移到海外，導致電子、汽車等產業的產業鏈斷裂，出口產業不再是經濟發展的引擎。日本經濟航船迷失在經濟衰退的漩渦里，至今難以走出來。過分依賴出口導向型經濟發展模式，“對市場經濟和全球化的這種癡迷，是造成日本經濟長期衰退的主要原因”[38]。不重視擴大內需、暢通國內循環，使日本國內市場難以發展壯大，經濟結構不完整，經濟發展易受外部因素的影響和制約?？梢哉f，日本在國際循環的構建上較為成功，許多企業獲得了國際化發展，跨國企業集團數量多、實力強；但國內循環的建設是失敗的，沒有建設和形成國內大市場、積極提升國民的額消費能力和消費水平，這雖然有國土面積狹小、內部市場有限的客觀原因，但日本政府實施一系列不恰當的經濟政策阻礙全要素生產率提升、導致國內市場難以擴大等也是重要原因。日本未妥善處理內循環與外循環的關系、致使經濟發展遭受挫折值得中國吸取教訓,在暢通國際大循環方面給我們以啟示：

第一，做好宣傳、解釋和增信釋疑工作。隨著中國經濟規模不斷擴大、技術不斷進步、與其他經濟體的合作不斷取得新成果，國際上一些勢力產生許多疑慮、誤解甚至敵意，“中國威脅論”“中國掠奪論”“中國制造債務陷阱論”等混淆視聽，我國涉外部門、媒體界應積極主動確立對外傳播中的話語主導權，避免一些國際輿論將我國開展的正常經貿活動、國際經濟合作行為貼上政治性、戰略性、軍事性的標簽，強調其和平共贏性質，大力宣揚中國走和平發展道路的長期性、繼承性和一致性。

第二，尊重合作方的利益訴求，尋找各方利益的契合點和共同點，擴大合作面，但也不回避分歧和競爭面，形成良性互動的氛圍。要以平等的態度對待與我國開展經濟合作的國外經濟體，傾聽和考慮合作國家企業、社會及民眾的訴求和利益，甚至必要時可以適當讓利。我國應提高與經濟合作國家非能源資源領域合作的比重，積極開展涉及民生、文化、教育等領域惠及普通民眾、提升中國軟實力及塑造良好形象的互利合作項目。

第三，妥善處理國際經濟合作過程中的敏感問題、爭議問題。產生爭議、出現矛盾是難免的，但不能因此妨礙交流合作。例如，盡管我國與部分東盟國家在南海的劃界、專屬經濟區等方面存在爭議，但由于我國政府強調與鄰為善、合作共贏，堅持“擱置爭議，共同開發”的原則，有關爭議得到管控，中國與東盟的合作基礎得到鞏固，合作的領域有所擴大，東盟已經成為我國最重要的經濟合作方。

第四，推動全球治理體制變革。一方面，要在原有體制的基礎上，推動治理結構的完善、增強治理規則的規范力和強制力，加強治理過程的監督，提升治理機制的治理效果，改變全球治理體制中的不合理安排，使全球治理體制能反映多數國家的意愿和利益。另一方面，我國在制度建設、制度創新等方面要提出自己的見解和方案，在全球治理中貢獻自己的力量和智慧。

在暢通兩個大循環的同時，要按照正確的原則，通過適當的政策、措施，讓彼此相互促進、聯動發展，充分利用國內國際兩個市場和兩種資源打通內外循環，重塑我國的經濟發展方式。發展好國內大循環是基礎，如果沒有發展好國內大循環，內循環就難以帶動外循環，內外循環難以開展有效的交流合作，彼此的促進作用也難以發揮；通過我國的主動作為，國際大循環發展好了，對于國內大循環的進一步發展將發揮推動作用。連接內循環與外循環的重要紐帶是產業鏈和供應鏈，因此必須提高產業鏈和供應鏈的現代化水平；科技創新是雙循環的動力源，要把創新鏈作為耦合產業鏈和供應鏈的關鍵環節，通過耦合產業鏈、供應鏈、創新鏈構建雙循環新發展格局，以此提升我國在國際價值鏈中的地位。如何使兩個循環互相促進，協調發展，發揮二者的合力，這是需要深入探討的問題，要在實踐中不斷總結。

鴉片戰爭后，中國社會經濟危機四伏，意識形態領域興起了“商戰”思潮，一些封建官員發起洋務運動，試圖在不改變腐朽沒落的封建政治、經濟、軍事、文化制度的情況下，通過購買和引進外國先進技術、機器設備實現自強和求富的目標，維持清政府的封建統治，結果遭到失敗。民國時期，南京國民政府也曾積極開發國內資源，發展出口貿易，走西方資本主義式發展道路，但由于政治不統一、國家主權不完整、發展戰略缺乏系統性和前瞻性、戰亂頻繁等種種制約因素，無法改變積貧積弱的局面。當今中國，經過四十多年的改革開放，積累了豐富的發展經驗、雄厚的物質基礎和強大的技術支撐，已經具備了構建雙循環新發展格局的條件。國內大循環為主體的雙循環發展戰略是一個全新的頂層設計，可以充分發揮自身優勢，挖掘內部潛力，有利于改變我國加入世貿組織后以國際大循環為主體所造成的“內循環”與“外循環”一定程度的割裂及分離狀況。利用創新發展、協調發展、開放發展、綠色發展、共享發展理念推動高質量發展時，要適應雙循環發展戰略的需要，力爭使其取得顯著成效；在構建雙循環新發展格局時，要發揮新發展理念的引領作用，利用新科技驅動雙循環，發展新經濟延伸雙循環，開展新基建拉動雙循環，建立新機制激活雙循環，促使生產力大發展[39]。2020年10月，中國共產黨十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出以擴大內需增強經濟驅動力，以創新為支撐，進一步向世界開放，讓市場發揮更大作用，既是當今時代的客觀要求，也是習近平總書記關于以“國內大循環為主體”的雙循環發展戰略思想的體現。該建議在理論上、制度上、實踐上都有新的突破，是全面建設社會主義現代化國家的綱領性文件，是引領和推動高質量發展、建構新發展格局的戰略路線圖，是未來我國經濟社會發展的行動指南。