民航空管運行中危險源的識別及安全管理

□ 民航黑龍江空管分局 陳欣彤 張欣慰/文

隨著新時代科技發展，我國民航事業發展日新月異。但民航空管運行中依然存在著不足，管理體系的構建以及安全管理工作水平與發達國家相比存在較大差距。為了進一步提高我國民航空管運行的水平，促進我國民航事業長期安全穩定發展，加強空管運行中的危險源識別工作的開展，建立一套科學、安全且符合我國民航空管運行現狀的安全管理體系是當務之急。

識別民航空管運行中的危險源

（一）民航空管運行危險源的類別

民航空管運行中對于危險源有相對精準的定義，包括任何影響飛行安全，直接導致財產損失或降低功能技術安全性和穩定性的情況。這種定義擴大了危險源的概念范圍，可以更加有效的防范危險源。具體講也可以分為經濟危險源，技術危險源，自然危險源以及人為原因危險源。首先，自然危險源相對較為常見，在飛行過程中遇到的各種自然災害，雷暴天氣等各種不良天氣及自然狀況。其特點是較難控制，比如，飛行過程中常會遇到的強氣流，濃霧，地震等，對飛行運行安全造成極大的隱患。技術危險源是指在新技術或者新設備的應用中，人員操作出現失誤或者設備在實際運行中的穩定性不足產生的危險性，包括飛機軟硬件的設備故障如燃油箱，危險信號燈，水壓情況等。人為危險源則指的是工作人員在準備或者操作過程中出現失誤，比如在疲勞狀態下進行檢查工作，會導致漏檢或者錯檢的現象，大大增加了事故發生的概率。此外，工作人員的能力差異也會導致業務水平參差不齊的狀況。這三種危險源中，技術危險源是最大的危險源之一，直接關系著航空事業持續安全穩定的發展。

（二）識別民航空管運行危險源的基本步驟

根據國際民航組織提供的資料，空管運行中危險源的識別可分為三個步驟：第一步是對于一般危險源的識別過程。這一識別過程中需要充分認識到各種危險源的特點及其對系統穩定運行的影響，對于判斷危險源出現后誘發的結果有準確的判斷。管理人員需要做好識別準備工作，明確各自崗位的職責，對于系統的功能，運行環境，危險源的級別等進行詳細準確的描述，進行差距分析，并且綜合考慮各種因素的影響，明確安全問題的側重點，對飛機運行過程中信息的實時監控加大力度，迅速識別和判斷出危險源，做出相應處理；第二步是對危險源的劃分過程。首先要劃分特定危險源和一般危險源的構成要素，一般可分為可接受危險源，可容忍危險源以及不可接受危險源。由于每個危險源在本質上各有區別，管理人員要仔細篩選出每種危險源的誘發因素，并加以區別；第三步是對于危險源的評估和記錄。這個過程中需要分析特定危險源誘發的后果，具體時間等進行評定并且記錄，管理人員需要深入了解設備，環境以及自身工作等因素，制定針對性的應對措施。除此之外，在識別危險源之后的描述中，要包括系統的功能，運行狀態，系統邊界及外部接口等方面。 由于系統自身的運行環境與系統功能降低甚至喪失導致的安全相關的后果息息相關，因此，在描述系統運行環境時要具有全面性和多方位性，充分考慮各種影響因素，包括機場設施，天氣狀況，地面與空中交通情況，導航設備故障等應急程序，以及其他因素包括空管設備，管理體制及人員配備。管理人員還需對照國際民航組織的12個因素形成的檢查單，針對已存在和未存在的要素，結合實際情況進行差距分析，并進行改進和補充。

完善民航空管運行中安全管理的措施

（一）建立完善的民航空管運行安全管理體系

任何安全管理工作的順利開展都離不開成熟健全的安全管理系統。空管部門在優化安全管理工作的同時，制定嚴格的法規和措施將安全管理工作規范化，把安全作為首要目標，從源頭上保證民航事業的穩定和安全發展。首先，民航單位要針對民航空管安全信息管理系統中的上報信息回訪進行及時處理，在安全管理信息數據錄入及處理時，充分利用現有的信息技術和計算機技術，合理高效地管理數據。從航空器的運行數據，航空運輸監督及運輸數據等全方位數據分析處理和共享，并利用相關管理政策制定報告，高效實施策略。其次，保證信息的充分全面，對空管安全信息進行多層次的收集和分析，全方位掌握航空中的飛行狀態和趨勢，進一步降低和避免航空安全事故發生的概率。再次，在分析安全信息檢查報告之后，結合實際情況制定管理規則和流程，并匯編成體系，將管理系統信息化和電子化。

（二）改變安全管理觀念，進行定期安全培訓

1.改變安全管理觀念

先進和創新的航空安全運行管理理念可以正確引導政策和規則的制定，只有不斷優化和更新觀念，才會為新的管理方法和管理模式注入新鮮血液，改革舊觀念，摒棄不符合實際的管理模式和不正確的工作作風，大力引導航空空管人員提高責任意識，并進一步提高執行空管管理制度的意識，將責任落實到具體部門和每個工作人員中，規范每個部門的操作流程，制定明確且詳細的工作說明書，使航空空管人員在應對各種危險源時能夠有章可依。各層級的工作嚴格要求，分工明確，做好實時防范工作。

2.對航空管理工作人員進行定期培訓

人為因素是航空危險源中的重要來源之一。一方面，空管人員在工作中出現的違規操作會造成嚴重的后果，直接關乎乘客的人身財產安全，如果空管人員出現違反規范的操作或者操作不當等行為，就會導致重大的安全事故。長期的違規操作習慣，則會帶來不良的航空安全工作風氣，會導致航空事故的頻率大幅度增加。另一方面，民航航空危險源的復雜性和安全管理本身的難度，相關安全工作人員也承受著巨大的壓力。航班量的增加為航空安全管理帶來了更多的挑戰，工作人員在高強度的工作中可能會出現各種失誤，造成嚴重后果。而航空安全管理制度本身存在的漏洞會削弱空管人員的團隊建設，進而導致人員工作效率的下降。因此，空中交通管制部門應該結合實際，注重細節，完善和規范制度，從以下方面進行人員崗位培訓：

（1）定期組織培訓，強化航空安全管理中規范操作的必要性和重要性，以及違規操作后果的嚴重性，提高工作人員的安全和責任意識。同時，要對空管人員進行專業知識以及標準的培訓，確保每一位工作人員都能熟悉且掌握相關的規章制度，運用到日常的工作操作中。比如，培訓中可以將歷來國內外航空事故的圖片或者視頻做成合集，通過實例展示分析不同危險源導致的嚴重后果，使工作人員進一步意識到自身工作的重要性，從而在實際工作中主動進行安全管理，以嚴謹負責的態度，提高自身綜合素質和業務水平。

（2）加強監督工作。為進一步落實各種政策和規范的要求，對空管人員態度以及工作行為的監督應該覆蓋到整個航空安全管理工作中，并實行嚴格的獎懲制度，對于態度不端或故意違規等行為采取嚴厲的懲罰措施，以促進空管人員強化自身工作意識，減少失誤。

（三）構建全方位的事故防范措施及救援方案

在民航空管運行中，持續強化“防患于未然”的觀念，將預防和解決方案高效連接起來。首先，需要成立專門的事故調查部門，設立民航飛行事故的相關調查規章制度，健全航空空管運行事故調查的具體機制。其次，一旦發生航空事故，根據相關制度應該立即成立調查小組著手調查并編制詳細的調查報告，制定合理救援方案，高效利用現代電子科技工具和互聯網等，保證每個操作環節都公開透明，便于實時監控調查進度和成果。

（四）健全民航空管運行中的風險管理制度

為了給航空管制人員提供可靠的理論支撐，完善的風險管理制度是必不可少的一環。完善的風險管理制度可以促進民航空中交通管制在預防危險源的過程中有據可依，以及工作的高效性和有序性，這也是相關工作部門的重要任務之一。民航空管部門可以聘請優秀的專家，針對不同單位的實際情況，對現有的風險管理進行系統評估和分析，找出存在的問題并且提出可行的改進措施，優化風險管理制度的實操性和有效性。針對可預測的風險，要做出相應的應急措施，從而降低航空飛行過程中大型事故發生的概率，以防出現意外時，工作人員無法立即做出正確判斷。應急措施的設置也可以增強工作人員處理緊急情況的能力，最大程度降低運行中出現的危害。此外，空管人員在工作中應該隨機應變，對于現存管理制度進行檢驗，如若發現漏洞則及時上報，每個工作人員到各個部門都要做到及時溝通與協作，共同提高民航空管運行的水平。

（五）高效利用科學技術設施

民航事業在近些年的不斷快速發展離不開科學技術的支持。作為空中交通管理的重要工具之一，技術是保證民航空管安全且穩定運行的保障。航空管理技術的優劣程度在一定層面上可以決定空管工作的水平。因此，空管部門應當緊隨科技變革的潮流，不斷進行航空安全管理技術的革新，不斷引進新技術，為空管工作創造優質的硬件條件和環境，為空管人員提供良好的技術設備，從而進一步提高民航空中交通管理的安全度，保證飛行安全。

民航空中交通安全管理工作是民航事業前進發展的重要基礎，民航空管運行的危險源識別和安全管理措施任務復雜且存在著諸多困難，直接關系著乘客的生命安全和財產安全。為保證民航空管運行的穩定和安全，各個部門應該提高對危險源識別的重視程度，深入研究相關的安全管理措施制度，從管理觀念到具體實施，都應該有完善的體系和方案，為民航空管運行提供有力的保障，推進我國民航事業持續性健康發展。