西部非洲“五位一體”聯動發展模式

尹昌潔*，黃磊，孫連明，王建明

（全球能源互聯網發展合作組織）

0 引言

2020年初新冠肺炎疫情爆發，嚴重影響了世界各國經濟社會的發展。非洲是當前世界政治經濟格局中的重要一極，是“一帶一路”倡議的重要節點[1]。在全球能源轉型和應對氣候變化危機的背景下，中非能源資源領域合作空間巨大、前景廣闊，也是中非合作重點方向。2020年 12月，中國政府與非洲聯盟委員會（簡稱非盟）簽署《中華人民共和國政府與非洲聯盟關于共同推進“一帶一路”建設的合作規劃》，其中“電-礦-冶-工-貿”聯動發展模式被納入該規劃，列入“中國非盟合作重點項目和任務清單”，項目名稱為“西部非洲‘電-礦-冶-工-貿’五位一體項目”，歸入“設施聯通”合作領域，為中國西非能源電力可持續發展搭建了合作平臺。

為應對新冠肺炎疫情，西非各國出臺了各種政策，把可再生能源項目等基礎設施建設作為國家吸引投資、支持就業、提振經濟的措施。隨著疫情初步控制，大宗商品價格逐步恢復，非洲大陸自貿區建設速度加快，非洲經濟復蘇前景日趨明朗，西非各國不斷加快經濟轉型步伐，以實現經濟“綠色復蘇”。本文以“電源點+輸電線路+負荷消納中心”為項目策劃重點，在西非各國原有規劃和西非電力池《西共體2019—2033年區域發電和輸電基礎設施發展總規劃》研究基礎上[2]，提出了“電-礦-冶-工-貿”聯動發展模式[3]及項目推進步驟。該模式的運用和實踐將有力推動西非經濟“綠色復蘇”，助推西非自主可持續發展，為中國企業走出去提供參考，推進非洲大陸自由貿易區建設。

1 制約西非自主可持續發展的因素

西非是全球最具發展潛力的地區之一，礦產資源、能源資源和人力資源十分豐富，經濟發展前景廣闊。但是，能源網、交通網、信息網三網基礎設施建設嚴重滯后，各國經濟體量小、投融資能力弱，區域缺乏一體化發展規劃和資源開發協調聯動方案，已成為制約西非自主可持續發展的瓶頸。

1.1 電力基礎設施差

根據世界銀行數據[4]，西非國家電氣化率只有約50%，人均年用電量約500 kW·h，而全球人均年用電量為3 260 kW·h。西非國家平均電價為0.25美元/kW·h，是世界上電價較高的地區之一，其發電成本是世界平均水平的兩倍。此外，其電力供應穩定性很差，平均每月停電約44 h。

眾所周知，電力是經濟社會發展的基礎條件。西非國家經濟共同體（簡稱西共體）于1999年設立了WAPP（西非電力池），旨在促進和發展電力基礎設施，協調西共體成員國之間的電力交換，優化區域內能源發展，提高電網互聯和電力交易，降低無電人口。過去十年來，西非電力池一直努力建立一個完全一體化的電力市場，但進展較為緩慢。截至2020年，西共體14個大陸成員國僅9個實現電網互聯，發電總裝機容量為23.3 GW，2020年總發電量為75.3 TW·h，其中跨國互聯交易6.2 TW·h，占比8.2%，且僅限為兩國購電協議基礎上的雙邊電力交易[5]。

1.2 經濟體量小、投融資能力弱

2019年，西非國家GDP總量為6 879×108美元，GDP增長率為3.6%，人均GDP僅1 778美元，不足世界平均水平的 1/5。根據非洲開發銀行《2021年非洲經濟展望》報告[6]，受新冠肺炎疫情影響，2020年西非 GDP增長率為負 1.5%，讓本就脆弱的西非經濟雪上加霜。

據非洲開發銀行統計數據[7]，2018年，西非國家政府平均總債務占GDP的24%，比重最大的佛得角達到 100%，比重最小的尼日利亞占比也達到了17%。西非國家主權信用評級低，政府擔保能力有限，投融資能力很弱，在新冠肺炎疫情爆發后，西非各國均向歐美發達國家以及中國要求減免債務[8-10]。

1.3 缺乏各行業協調聯動思路

西非各行各業之間缺乏統籌規劃，協同發展體系不健全，未能有效將資源優勢轉化為經濟優勢。例如，幾內亞、利比里亞和塞拉利昂的鋁土礦、鐵礦儲量均居世界前列[11]，但95%以上的礦產只能以初級產品的形式出口，易受國際大宗商品價格影響。尼日利亞是非洲第一經濟大國，是非洲最大的石油生產國和世界第六大石油出口國，石油產業在其社會經濟發展中具有舉足輕重的作用，占該國出口收益逾94%，占財政收入62%[12]。由于產業結構單一，新冠疫情爆發后全球油價暴跌[13]，根據尼日利亞國家統計局數據[14]，2020年GDP增長率為負1.92%。

西非經濟社會可持續發展僅靠單個國家、單個行業是無法實現的，需要以更全面的思維、從更高層面提出系統性協調解決方案。

2 “五位一體”聯動發展模式

關于產業協同發展理論及其實踐應用，國內外學者都做了大量研究和分析。Jegatheesan V等[15]從可持續發展的角度，分析了區域內不同產業間的協同效益，有助于降低自然資源消耗速度，提高自然資源利用率。Byoung-Kyoo K等[16]分析了技術、經濟和政治因素在促進光伏產業發展中的協同效應。國內學者主要從區域共同發展的角度，研究了京津冀[17-18]、長三角[19]、珠三角[20]和粵港澳[21]區域產業協同發展。非洲各國一直追求相互合作，通過產業協同走上可持續增長和發展的道路，2001年提出了“非洲發展新伙伴”等產業協同發展振興計劃[22]，但進展緩慢。非洲在全球制造業產值中的比例反而從20世紀70年代的3%下降到2015年的1.5%[23]。

本文深入研究產業協同發展理論，認為西非區域的發展需要更加實際、基于產業鏈的創新協同發展模式。在調查研究西非礦業發展現狀、能源資源稟賦和經濟社會發展走勢的基礎上，提出了“電-礦-冶-工-貿”聯動發展模式。其總的思路是以西非豐富的清潔能源和礦產資源為基礎，加快大型清潔能源基地和產業園基地開發，打造電力、采礦、冶金、工業、貿易協同發展的產業鏈，形成上下游利益共享、合作共贏，實現資金投入、資源開發、工業發展、出口創匯的良性循環，將資源優勢轉化為經濟優勢，打造支柱產業，增強發展動能，提升經濟發展規模、質量和效益，推動西非走上可持續發展新道路，也就是“以電為中心、把礦當原料、靠冶來轉變、用工來提升、憑貿獲創匯”。

2.1 “電”是中心

人類生活的方方面面都離不開電，長期電力短缺不僅嚴重限制采礦、冶煉、輕重工業等產業發展，還減少了西非人民接受醫療、教育、培訓等機會，導致貧困、健康、安全等問題。同時，高額電價也增加了企業成本，降低了投資欲望，喪失了市場活力。在對尼日利亞232個大型公司的調查中顯示，97%的企業在公用配電網接口處采取了額外技術手段以保證電能質量；94%的企業認為電力基礎設施匱乏是工作生產的最大障礙。如果采取最佳電力供應，則將導致生產成本直接上升，根據不同產品的生產制造流程，該成本在5%至35%之間[24]。以電為中心，就是加快水能、風能、太陽能等清潔電源開發，加強各國電網建設和跨國跨洲互聯互通，實現清潔能源大范圍優化配置。以保障西非人民用上穩定經濟的電、工業園用上穩定充足的電。由此，應構建西非能源互聯網，擴大跨國跨區電力貿易規模，將清潔能源的資源優勢轉化為經濟優勢。

2.2 礦是原料

有了穩定充足的電，就能打造以鋁土礦、鐵礦、銅礦為重點的礦產開發基地，為西非經濟工業發展提供優質原材料。但許多礦山位于交通、電力基礎設施不完善的山區，例如幾內亞西芒杜鐵礦。該礦山位于距離首都科納克里約 650 km處的西芒杜山脈，礦區面積為738 km2，是世界級的大型優質露天赤鐵礦，已查明資源儲量超過20×108t，總資源量預計高達100×108t，整體礦石品位約66%～67%。幾內亞西芒杜鐵礦被視為目前世界上儲量最大、品質最高的尚未開發的鐵礦，但該地區尚未通電，陸地交通設施不完善，還需修建一條長約650 km的鐵路和一個深水港，供鐵礦石運輸和出口[25]。

2.3 “冶”是轉變

有了電，有了礦，就要大力發展氧化鋁、電解鋁、電爐銅、電解銅、煉鐵煉鋼等冶煉工業，由西非傳統的原礦出口向高附加值的冶金工業產品轉變，充分發揮礦產的經濟價值優勢。尼日利亞Ajaokuta鋼鐵廠設計年產鋼量為 300×104t，1976年開工建設，1994年設備安裝基本完成，此后項目一直停滯，至今未投產，除了政局動蕩、政權更迭等政治因素外，原材料供應存在巨大缺口、配套基礎設施不完善也是該項目停滯的原因之一[26]。

2.4 “工”是提升

建設電力充足、基礎設施完善的工業園區，培育鋼鐵、建材、機械設備等重工業支柱實業，形成可持續發展的現代工業，促進工業化發展，提升人民就業率，打造和諧社會。西非各國目前的工業園區主要設置在交通方便、電力充足的首都附近和經濟發達地區，但仍以初級制造業和農產品加工為主。例如，一些跨國企業在尼日利亞拉各斯州以外的東南部建立了次級制造業中心，但制造企業的發展受到尼日利亞長期缺乏電力供應的阻礙，導致了部分主要制造商的離開，而電力缺乏仍繼續阻礙著投資者對尼日利亞的投資。隨著基礎設施的建設和完善，可在幾內亞博凱、加納阿瓦索等地建設鋁加工產業園區，在塞拉利昂弗里敦、尼日利亞科濟等地設立鋼鐵冶煉工業園區。

2.5 “貿”是創匯

打破傳統的開展原礦貿易思維，形成“電-礦-冶-工-貿”聯動的思維。培育貿易新業態、新模式，融入全球產業鏈，提升國際貿易規模，加強出口創匯能力。2018年，中國與西非貿易規模為415×108美元，G20國家與西非貿易規模為2 196×108美元[27]，而中國與德國的貿易規模則達到了1 839×108美元[28]，可見西非對外貿易規模較小。此外，G20各成員對非洲出口以中技術產品（工程行業）和初級產品為主，高技術產品較少；而G20各成員主要從非洲進口初級產品，尤其是農礦類原材料。

3 西非資源分布及“五位一體”發展模式內涵

“國家要發展，電力要先行”[29]這句話適用于任何發展中國家。“電-礦-冶-工-貿”聯動發展模式的核心是電力生產，而且電力生產和需求又是國家經濟社會發展和人民生活水平提升的內在動力。西非礦產資源和清潔能源儲量豐富，為“電-礦-冶-工-貿”聯動發展模式的實施提供了條件。

3.1 西非各國優勢礦產資源分布

西非地區礦產資源和化石能源豐富。幾內亞擁有豐富的鋁土礦和鐵礦；毛里塔尼亞、塞拉利昂、利比里亞、科特迪瓦、尼日利亞擁有豐富的鐵礦；幾內亞、科特迪瓦、布基納法索、馬里擁有豐富的金礦；塞內加爾、毛里塔尼亞、科特迪瓦、加納和尼日利亞沿海地區以及尼日爾內陸擁有豐富的石油和天然氣[30]。西非各國礦產資源分布和主要優勢資源見表1。

表1 西非國家主要優勢資源[31]

3.2 西非各國潛在電力資源

3.2.1 太陽能

根據全球太陽能地圖數據[35]，西非光伏資源主要分布在北部靠近撒哈拉沙漠地區，其中塞內加爾、馬里、布基納法索、尼日爾、毛里塔尼亞和尼日利亞北部地區光伏資源較好，區域內平均年水平面總輻射量在2000 kW·h/m2以上，利于大型光伏基地開發。

3.2.2 風能

風電場一般要求年平均風速在6 m/s以上（60～70 m高度）。根據全球風能地圖數據[36]，毛里塔尼亞、塞內加爾沿海、馬里北部、尼日爾和尼日利亞北部山區以及東部山區的風資源條件優異，50 m高度年平均風速在6 m/s以上，利于開發大型風電基地。

3.2.3 天然氣發電

尼日利亞、塞內加爾、科特迪瓦、加納等國天然氣儲量豐富，均在大力發展天然氣發電，未來可以成為主要的電力輸出國及電力調峰國。

3.2.4 水能

幾內亞、科特迪瓦、加納和尼日利亞水能豐富，但各國有明顯雨旱季之分，發電量受季節性因素影響較大。幾內亞高原是岡比亞河、塞內加爾河、尼日爾河等眾多河流的源頭，水能資源豐富；沃爾特河幾乎全部在加納境內，所以加納水能資源豐富；尼日爾河下游及其最大支流貝努埃河位于尼日利亞境內，雨量充沛，尼日利亞水能資源豐富。西非區域主要河流徑流量如表2所示。

表2 西非主要河流徑流量[37]

3.3 礦冶發展與電力開發相結合

依托西非各國資源優勢和區位優勢，以礦產開發和冶煉為基礎，在幾內亞、利比里亞和塞拉利昂打造鋁、鋼鐵產業示范工業園區；在科特迪瓦和尼日利亞打造鋼鐵、機械產業示范工業園區；在尼日爾、布基納法索打造化工化肥、日用品產業示范工業園區。由于西非電力基礎設施建設滯后，冶煉開發商和加工制造商面對“電荒”和高電價，擔心無法得到充足的電力保障和較好的利潤收益[38]。

西非水能資源豐富，水電將在未來扮演重要角色，可優先加快水電開發。例如建設幾內亞水電基地；充分利用西非太陽能、風能資源，在布基納法索、馬里、尼日爾建設太陽能基地；在塞內加爾、毛里塔尼亞沿海建設風電基地。通過電力源網協調發展，實現水、光、風電的互補互濟和大范圍優化配置。與此同時，清潔能源發電競爭力日益增強，發電成本將逐步低于化石能源。2019年，非洲水電、光伏、陸上風電平均每度電成本分別約為6.5美分/kW·h、9.3美分/kW·h、6.7美分/kW·h[39]，與化石能源發電成本基本接近，部分國家的可再生能源發電每度電成本甚至已經超過化石能源。隨著技術進步，未來會進一步推動西非電力邁向現代化和清潔化。由于西非工業發展落后，面對以原礦出口的礦業發展現狀，電力開發商也擔憂電力生產缺乏消納市場、無法得到投資回報。

“電-礦-冶-工-貿”聯動發展模式是將發電方和用電方打包一起，形成收益共享、風險共擔、相互支持的利益共同體，雙方簽訂合約或相互投資占有股份，發揮各自在能源電力、采礦冶煉方面的優勢，統籌建設發電站、輸配網、采礦場和冶煉廠。以重點產業和骨干企業為龍頭，建設基礎設施完備的工業園區，深加工礦產品，提升附加值，擴大工業制成品出口，提高外貿創匯能力，實現五位一體、協同有效發展。下文以幾內亞為例，提出“‘電-礦-冶-工-貿’五位一體”聯動發展示范項目。

4 幾內亞“五位一體”模式介紹

幾內亞水能資源較為豐富，是西非尼日爾河、岡比亞河和塞內加爾河的發源地，號稱“西非水塔”，水電技術可開發量約為 600×104kW，已勘探水電裝機潛力為375.5×104kW，目前已開發或正在開發的水電裝機容量為148.7×104kW[1]。水電站及電網互聯示意圖如圖1所示。

圖1 幾內亞及周邊國家水電站地址和互聯互通線路圖

2019年，幾內亞電網負荷峰值為50×104kW，在礦產業高速發展情景下，預計 2025年負荷峰值為180×104kW[1]。幾內亞具有明顯的雨旱季季節性氣候，旱季時幾內亞電力供應十分緊張，其目前的電力基礎設施無法滿足日益增長的電力需求。而“電-礦-冶-工-貿”聯動發展模式能有效解決此問題。

4.1 模式介紹

“電-礦-冶-工-貿”開發建設幾內亞西部庫哈維勒（圖1中標號1，裝機容量13.5×104kW）、費羅（圖1中標號2，裝機容量 8.2×104kW）、普達勒得（圖1中標號3，裝機容量9×104kW）和提奧坡（圖1中標號4，裝機容量12×104kW）4個水電站及外送225 kV雙回線路，輸電距離約300 km，如圖1黑色虛線所示。該地區光伏資源較好，旱季太陽能輻照每日 5.0～5.4 kW·h/m2，可建設裝機容量10×104kW太陽能光伏電站。旱季依靠太陽能光伏供電，雨季依靠水電站供電；白天太陽能供電、水電站蓄水，晚上水電站供電，水電站與太陽能光伏電站相互補充，相互配合。

4.2 模式優點

一是4個水電站靠近幾內亞西部博凱、桑加雷迪高品位鋁土礦區，該地區具有較高的潛在礦業電力需求。4個水電站裝機容量總計 42.7×104kW，在幾內亞礦業高速發展情景下，足以滿足幾內亞2025年峰值負荷需求，為礦區供應優質穩定電力。

二是幾內亞政府計劃在博凱大區投資建設“博凱經濟特區”。該線路可與OMVG（岡比亞河流域開發組織）在建的幾內亞-幾內亞比紹-岡比亞-塞內加爾四國聯網項目在博凱互聯，促進“博凱經濟特區”社會經濟發展，帶動產業園發展。

三是該線路與OMVG在建四國聯網項目在拉貝互聯，形成環網，有助于增強幾內亞供電可靠性。

四是4個水電站都位于岡比亞河流域，是OMVG推動項目，中方、非盟可與OMVG聯合開展設計研究，減少項目推進阻力。

4.3 效益探討

根據幾內亞礦業與地質部數據顯示[40]，2020年幾內亞鋁土礦產量為8 777×104t，而氧化鋁產量僅為43.9×104t，由幾內亞唯一一家屬于俄羅斯鋁業的氧化鋁廠生產，且全部用于出口。其實幾內亞擁有開發氧化鋁的廣闊市場、先天優勢和效益前景。盡管在幾內亞投資開礦的外資公司承諾在礦區就近建設氧化鋁廠，且幾內亞政府批準的百萬噸級氧化鋁廠多達7個，但氧化鋁的規模化生產時代一直未到。以下從經濟效益、環境效益和社會效益3個方面開展探討。

4.3.1 經濟效益

一條100×104t氧化鋁生產線的建設成本在50×108～60×108元人民幣之間（約 7.2×108～8.6×108美元）。幾內亞的土地、人力、礦產開采和運輸成本較低，擁有發展氧化鋁產業的成本優勢。根據目前行業情況，100×104t氧化鋁可產生30×108元人民幣（約 4.3×108美元）的年銷售收入。如果幾內亞能在2025年實現500×104t氧化鋁產量，將產生150×108元人民幣（約21.5×108美元）銷售收入。按照2020年幾內亞GDP總量156×108美元估算，預測氧化鋁產業將提高幾內亞GDP 15%，對幾內亞的GDP作出很大貢獻。

4個水電站和太陽能光伏發電站及外送線路建設成本約為 90×108～100×108元人民幣（約 14×108～15×108美元），可根據電力需求分批次、分階段統籌建設。隨著供電穩定性的提高，可進一步考慮建設電解鋁項目，逐步發展鋁加工產業，大幅拉動幾內亞GDP增長。

4.3.2 環境效益

開發水電站和太陽能光伏發電站是清潔能源利用的有效形式，可減少幾內亞重油發電，有助于碳減排和應對氣候變化，防止空氣污染。

4.3.3 社會效益

一個產量100×104t的氧化鋁廠直接創造1 500余個就業崗位，水電站修建也將顯著增加當地就業機會，促進低技術工人逐步向高技術工人轉變，提升個人職業技能。工人薪酬水平提高為家庭帶來更多收入，促進社會穩定。此外，還可推動制造業產業集聚、廠房周圍的商貿發展。

4.4 推動建議

首先，由中方、非盟方成立聯合工作研究小組，開展“電-礦-冶-工-貿”聯動發展模式的初步研究，推動OMVG和幾內亞政府批準該模式的建設。

其次，聯合OMVG和幾內亞政府向相關金融機構申請資金開展項目預可研、回報收益分析和項目開發形式探討，對項目進行孵化，吸引相關企業和機構的興趣。

再次，聯合在幾內亞的中鋁、國電投、特變電工、電建、三峽、河南國際、贏聯盟等企業組成聯營體，簽訂發電、輸電、用電三方長期合約，形成利益共同體。

最后，融資建設。依托項目內生價值、企業資本金和聯營體信用，向銀行、財團、社會資本、政府投資等進行公私合營融資，形成合力，可分批次分階段統籌水能太陽能發電站及輸配網、礦山冶金基地、工業園區的規劃和建設，推動“電-礦-冶-工-貿”在幾內亞落地實施。

5 結束語

中國和非盟簽署的《合作規劃》將“西部非洲‘電-礦-冶-工-貿’五位一體項目”列入“中非盟合作重點項目和任務清單”，為中國與西非國家的具體合作指明了方向。本文提出的幾內亞“電-礦-冶-工-貿”聯動發展示范項目，通過統籌水電等清潔能源基地、礦山冶金基地、工業園區規劃和建設，形成“發、輸、用”一體化的電力市場，可有效解決工業發展缺電力、電力開發缺市場的問題，保障電力供應，拉動經濟增長，改善社會民生，促進西非工業中心、經濟中心和社會中心的創建和發展。