克什克騰旗第三產業發展中存在的問題與對策

○ 文/劉志慧

第三產業是指國民經濟中，除第一產業（農業）、第二產業（工業和建筑業）以外的其它行業，其興旺發達是現代經濟的一個重要特征。加快發展第三產業，有利于促進經濟結構的調整,改善投資環境和社會再生產條件；有利于擴大就業領域和就業人數，活躍城鄉經濟；有利于提高人民生活水平，改善生活質量，推動社會主義精神文明建設。2018—2020年內蒙古自治區克什克騰旗（以下簡稱克旗）第三產業占GDP的比重均落后于全國、全區、全市平均水平，因此，發展第三產業是克旗經濟發展的“當務之急”。

2018年—2020年第三產業占比表（%）

一、發展現狀

自2000年以來，克什克騰旗第三產業發展迅速，增加值增加了18.65倍，從2.03億元增加到39.89億元，占國內生產總值的比重由2000年的26.13%增加到2020年的32.08%。然而，無論是從橫向比還是縱向看，克旗第三產業增加值在GDP中的比重仍然偏低，不僅未達到萊克爾斯現代化標準（45%以上）的要求，而且還低于世界低收入國家37%的平均水平，更落后于西方發達國家60%-80%的水平，發展還相當不成熟。可匹配的第三產業規模與克旗擁有的旅游資源、交通網絡不相對稱，產業結構需要優化。

二、第三產業發展面臨的問題

從流通和服務看，克什克騰旗第三產業還存在短板。

（一）社會消費品零售總額偏低

2019年和2020年克旗社會消費品零售總額分別為21.7億元和20.11億元，僅占赤峰市總量的3.5%左右。2018年第四次全國經濟普查數據顯示，克什克騰旗批發零售商業主體有208家法人，4716家個體戶，限額以上批零單位僅有2家；住宿餐飲業市場主體有83家法人，1595家個體戶，限額以上餐飲單位僅有6家。限上單位數量少，拉動經濟效果不明顯。

2019—2020年赤峰市第三產業占GDP比重（%）

批發零售市場主體提供可購買的商品種類較為有限，有同質化競爭的趨向。從商品類別上看，日化用品質量逐漸改善，但是服裝、手工藝品的市場受電商沖擊較大，品質提升速度慢，市場競爭力較差；餐飲業沒有形成克旗獨特的“精、美、情、禮”飲食文化。

（二）服務市場較為薄弱

克什克騰旗缺少大型農貿市場、汽車園區等輻射帶動能力強的市場載體，規模以上服務業單位僅兩家，文化娛樂產業較為落后，物業服務管理粗放，教育發展不平衡不充分，生育政策調整后配套的服務市場幾乎為空白，文化消費主體、民眾的文化素質、健康意識有待提高。

（三）品牌培育機制不健全

現階段品牌培育難度較大，完全以市場需求為導向的品牌少之又少，農業品牌培育及精深加工不足，克旗現有“三品一標”認證產品61個，品牌雜而不響，影響力僅限局部地區，品牌輻射度不夠，農產品加工多以初級加工為主。名特優新農產品2個，昭烏達肉羊、達里湖華子魚屬馳名品牌，但市場營銷、品牌活力以及適應時代要求的新內容需要進一步提升，市場空間需要進一步拓展。除農副產品外，文創產品開發層次較淺，代表克什克騰旗地域文化元素的原生藝術品沒有被完整發掘，賣產品與賣故事沒有更好的融合，品牌市場很難做大做強走遠走深。

（四）旅游受季節、疫情管控影響嚴重

克什克騰旗景區知名度缺乏長效的影響力輸出。與此同時，本地和周邊地區居民的旅游市場沒有完全挖掘，當地特有的文化內涵沒有完美演繹，草原那達慕、農民豐收節、達里湖冬捕等極具特色的活動沒有得到充分開發。本地旅游業具有明顯的淡旺季，如何在淡季保持住宿餐飲業、批發零售業等行業的營業收入值得思考。特別是自2020年新冠疫情爆發和蔓延，阻滯了文旅產業的前進步伐和發展節奏，僅2021年8月6日至8月20日，因疫情管控導致一家旅游公司收入減少約6500萬元，其中景區門票5300萬元，酒店400萬元，旅行社300萬元，運輸公司500萬元。“后疫情時代”克什克騰旗文旅產業如何在危機中育新機，于變局中開新局，是未來發展的重點議題。

（五）人口流失問題較為突出

第七次全國人口普查數據顯示，克什克騰旗2020年常住人口為186143人，較2010年減少25012人，16—59歲勞動年齡常住人口115051人，與2010年相比，減少43324人，除去出生人口數量下降和老齡化逐漸加深的影響外，勞動年齡人口外流是克旗常住人口總量減少的主要原因，這部分人群恰恰是消費主力，如何避免人口過多向上級城市流動，是未來能否拓展本地消費市場的關鍵因素之一。

三、對策建議

第三產業的發展會帶動幾乎所有產業的進步。例如旅游業的發展就帶動了住宿餐飲、交通運輸、銀行業、商務服務業等相關產業的發展，對經濟的促進作用較為全面。

（一）一二三產融合發展促產業興旺

把生態資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，牢牢守住生態和發展兩條底線，按照“十四五”規劃的產業布局，注重不同業態間的互補，探索從喂牛養羊—宰牛殺羊—吃牛肉喝羊湯—吃住行玩一體化，以“吹牛皮出洋相”為特征的融合發展，循序漸進推動資源枯竭型工業企業轉型發展，大力發展“后備箱經濟”，聚焦產業要素保障，整合項目資金，促進鄉村振興，著力構建協調完善的產業鏈條。

（二）培植消費環境和擴大消費市場

當前新的商業模式越來越多，傳統的、可替代性強的商業模式正在受到越來越多的沖擊。從政府層面可以引導商家嘗試新的商業模式，增加所售商品某些特殊的附加意義，減輕與電子商務的正面沖擊。例如體驗型經濟，讓消費者參與到消費品的生產過程中，消費者往往會愿意為新奇和愉快的購物體驗買單，同時，這種消費行為也會為消費者帶來對自身勞動價值的肯定，從而使得消費品的意義與普通工業品區分開。按照城鎮區位功能，探索發展“地攤經濟”“夜市經濟”“小吃一條街”等接地氣的商貿服務業，引領經濟發展。針對教育、醫療等明顯的短板市場，查找深層次的原因，辦好滿意教育，建設安康克旗。

（三）培育和激活文化消費市場

相對于全國火爆的文化娛樂市場，克什克騰旗的文娛產業發展嚴重滯后，人民群眾的精神生活相對貧瘠，政府相關部門要加強文化消費環境建設和氛圍營造，形成不同層次、形式多樣的多元文化消費結構，以滿足不同人的不同文化需求。努力提升文化企業的綜合競爭力，發展一批經營模式靈活、創意與創新能力強、業態新穎的中小文化企業，通過降低文化產品和服務的生產成本和市場價格，培育文化消費主體，增加文化衍生品的開發與消費，擴大城鄉居民文化消費空間，增強文化消費對經濟增長的拉動作用。

（四）培育文旅業新的“增長極”

文旅消費越來越成為人民美好生活需求的重要方面。“后疫情時代”文旅消費理念呈現新特點、新內涵。“上車睡覺，下車拍照”的淺層觀光已難以滿足人們高質量文旅消費需求。當下提振克什克騰旗文旅產業向好向前發展，切實加強“文旅+數字技術+教育+康養+鄉村”等政策引領，實現其轉型升級和提質增效。

（五）建設宜居宜業新克旗

第三產業應該以人民日益增長的美好生活需要為出發點，以充實人民群眾精神生活為重要目標，以發展可持續的區域經濟、打造健康的流通和服務環境為根本目的進行改革與發展，明確“做什么”和“怎么做”，把脈發展新情況，問診經濟高質量，建設宜居宜業宜游新克旗。