內蒙古草原生態環境現狀、存在的問題及對策

○ 文/王鑫

草原是我國最大的陸地生態系統，具有生產和生態二維特性，不僅是畜牧業生產的重要基礎，還具有氣候調節、涵養水源、防風固沙、維持生態平衡等重要的生態功能。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在2021年3月5日參加第十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團審議時反復強調，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，要保護好內蒙古生態環境，筑牢祖國北方生態安全屏障。隨著國家對草原生態環境重視程度的提高，加強草原保護與建設愈發突顯其重要性。

內蒙古自治區擁有天然草原7880萬公頃，占全國草原總面積的22%，占全區國土面積的74%。然而，半個世紀以來，由于草原資源重利用、輕保護和受全球氣候變化的影響，導致我國北方草原面臨嚴重退化的生態問題。因此，應把保護草原生態放在更加突出的位置，全面維護和提升草原生態功能。在此背景下，對內蒙古草原生態環境的現狀及問題進行剖析，并從綠色發展的視角提出切實可行的應對策略，有助于推動內蒙古草原生態事業取得新進展、新突破和新成效。

一、草原生態環境的現狀

（一）草原生態環境持續惡化勢頭得到明顯遏制

2019年，全區鮮草產量、干草產量、平均植被高度分別為18616.4萬噸、6529.6萬噸、25.6厘米，與2010年相比分別提高了18.2%、30.2%、5.8%；同時，超載率由2010年的23%下降到2019年的12%。2019年，載畜能力為34.44畝/羊單位。內蒙古全面加強草原生態系統保護，2020年，全區草原綜合植被平均蓋度達到45%，比本世紀初的30%提高了15個百分點。

（二）草原生態保護修復成效顯著

內蒙古全面實施草原生態保護和生態治理修復工程。退牧還草工程和津京風沙源治理工程成效顯著。2019年退牧還草工程區植被高度、蓋度、干草單位產量分別為 27.33cm、67.15%、92.07 公斤/畝，較工程區外分別提高 10.10cm、13.04 個百分點、31.96 公斤/畝；京津風沙源治理工程區植被高度、蓋度、干草單位產量分別為 21.06cm、46.55%、59.58 公斤/畝，較工程區外分別提高 9.00cm、10.62 個百分點、12.55 公斤/畝；渾善達克沙地治理區域近3年平均植被蓋度為 41.11%，干草單位產量為 62.25 公斤/畝，較本世紀初生態狀況明顯好轉。

（三）草原保護利用更趨科學合理

禁牧和草畜平衡制度基本建立，超載過牧得到有效控制，總體實現草畜平衡。常態化推行春季牧草返青期休牧措施，促進了草原科學利用、休養生息。

（四）草原生態保護意識不斷加強

草原生態保護補助獎勵政策的持續實施，有效緩解了草原生態保護、畜牧業發展與農牧民穩定增收之間的矛盾，得到了廣大農牧民的歡迎和認可，增強了其保護草原生態的意識和自覺性，促進了草原生態永續利用，生態優先、綠色發展理念進一步深入人心。

二、草原生態環境存在的主要問題

（一）草原修復面臨種源缺乏的問題

在生態修復建設中，草種的保障環十分薄弱，已成為全區草原生態修復所面臨的主要瓶頸。適宜草原生態修復、防沙治沙的草種緊缺，且蒙古冰草、披堿草、養草、沙打旺等因項目需求少而導致其種植面積銳減，產量不斷下降，目前這些野生鄉土草種缺口在70%以上。

（二）草原保護修復科技支撐能力不足

草原科技投入低、科技支撐能力薄弱是制約全區草原資源和生態保護的重要瓶頸。草原科學研究的機構力量分散，草原科技人才缺乏，科技貢獻率遠遠低于草業發達國家，導致全區草原生態建設產學研脫節、成果少、隊伍小。

（三）草畜矛盾依然突出

隨著全區草原畜牧業的持續發展，草原的承載壓力不斷加大，家畜增多與效益下降陷入不良循環。與草原類型大體相似的鄰國比較，內蒙古單位面積的實際載畜量約為蒙古國的2.8倍。草原長期超載致植物高度、蓋度、產量下降，地表裸露和沙化加劇，鼠蟲病害多發，生物多樣性降低。

（四）草原生態保護與牧區經濟發展矛盾有待破解

面對生態保護、經濟發展、能源基地建設等多重任務，以往的草原保護手段已經難以滿足新的發展需求，草原治理能力亟待加強。由于草原牧區大多處在欠發達的地區，生產基礎設施薄弱、建設資金不足、種養殖技術不先進，牧區生產仍處在“靠天吃飯”的自發狀態。由于草原生態保護補助獎勵資金少、資源要素配置的靈活度不高、缺乏市場化運作機制等原因，草原建設的政策紅利尚未得到充分釋放，協同治理草原的社會參與度和積極性不高。

三、草原生態環境保護與治理對策

（一）加強基礎性工作的支撐作用

1.加強基礎科學研究。通過科技計劃對符合條件的草原科研活動加以支持，盡快在退化草原修復治理、生態系統重建、生態服務價值評估、智慧草原建設等方面取得突破。提升科技創新能力，改善全區草原科技創新條件，加強草原科技創新支撐平臺和服務體系建設，推動草原科技成果轉移轉化，加強草原科技創新基地建設，加快草原科學研究隊伍建設。

2.完善基礎數據庫建設。基于遙感技術、地理信息系統以及全球定位系統等現代信息技術，查清草原生態現狀，并利用現狀數量、質量、分布及動態，形成自治區、盟（市）、旗（縣）三級調查數據庫。

3.大力發展草種業。加強優良草種特別是優質鄉土草種選育、擴繁、儲備和推廣利用，不斷提高草種自給率，滿足全區草原生態修復用種需要。在生態適宜區設立草種生產集中區，在每個草種生產集中區建設若干個良種繁育基地，形成草種生產的集中優勢，提升草種生產保障能力。利用草種生產技術開展擴繁，形成規模化生產，為生態建設提供適合當地生態修復的草種。

（二）明確政府的主導地位

1.編制內蒙古自治區草原保護修復利用規劃。按照因地制宜、分區施策的原則，依據國土空間規劃，明確草原功能分區、保護目標和管理措施。合理規劃牧民定居點，防止出現定居點周邊草原退化問題。

2.加大執法監督力度。加強礦藏開采、風電和光伏項目等征占用草原審核審批管理，不再延續小散礦山礦業權期限，加大現有不達標礦山整頓力度，加大所有在期礦山綠色改造力度，加大礦山地質環境綜合治理力度，力爭在最短的時間將所有在期礦山全部建成綠色礦山、生態礦山。完善落實禁牧休牧和草畜平衡制度，依法查處超載過牧和禁牧休牧期違規放牧行為。

3.健全法律法規體系。推動全區草原保護相關法規修訂，修訂草原生態補償法律制度，充分發揮法律的社會規范及價值創造作用。加大草原法律法規貫徹實施力度，建立健全違法舉報、案件督辦等機制，依法打擊各類破壞草原的違法行為。完善草原行政執法與刑事司法銜接機制，依法懲治破壞草原的犯罪行為。

4. 優化草原生態保護補償機制。確定合理的牧民補償標準，平衡牧民生計與草原生態之間的矛盾。充分落實草原生態政策，明確補償條款規定，精準核算牧戶在草原生態治理過程中的經濟損失，以提高牧民的經濟水平。針對貧瘠落后、生產薄弱的地區，采用科學全面的方法予以成本補償。鼓勵受益地區和保護地區通過資金補償、產業扶持等多種形式開展橫向生態補償，健全生態保護補償機制。

5.推廣草原生態保護修復典型案例。總結推廣庫布其、毛烏素“治沙密碼”，開展沙地重點危害區治理，實施“增綠地退沙地”生態工程。減少人為壓力，釋放自然修復，實施“增收入退牲畜”生態工程。組織開展草畜平衡示范縣建設，總結推廣實現草畜平衡的經驗和模式。

6. 深入開展草原普法宣傳和科普活動。廣泛宣傳草原的重要生態、經濟、社會和文化功能，不斷提高全社會關心關愛草原和依法保護草原的意識，夯實草原保護修復的群眾基礎。充分發揮種草護草在國土綠化中的重要作用，積極動員社會組織和群眾參與草原保護修復。

（三）充分發揮農牧民的主體作用

1.兼顧草原保護與畜牧業平衡發展。以實現草畜平衡為目標，優化畜群結構，控制放牧數量，提高科學飼養和放牧管理水平，減輕天然草原放牧壓力。半農半牧區要因地制宜建設多年生人工草地，發展適度規模經營。農區要結合退耕還草、草田輪作等工作，大力發展人工草地，提高飼草供給能力，發展規模化、標準化養殖。加快轉變傳統草原畜牧業生產方式，優化牧區、半農半牧區和農區資源配置，推行“牧區繁育、農區育肥”等生產模式，提高資源利用效率。

2.加快推進畜牧業的轉型。科學推進全區草原資源多功能利用，加快發展綠色低碳產業，努力拓寬農牧民增收渠道。充分發揮草原生態和文化功能，打造一批草原旅游景區、度假地和精品旅游線路，推動草原旅游和生態康養產業發展。引導支持牧區低收入人口通過參與草原保護修復增加收入。