新形勢下內蒙古民營經濟發展調查

○ 文/郭曉玲

民營經濟是推動社會經濟發展的重要力量，支持民營企業發展是黨中央的一貫方針。稅收營商環境作為優化營商環境的重要指標，邁入“十四五”時期，內蒙古稅務部門將進一步深化稅收領域“放管服”改革，持續優化稅收營商環境，助力民營經濟快速發展。

一、民營經濟發展環境現狀

內蒙古處于我國的北部邊疆地區，自改革開放以來，內蒙古民營經濟規模進一步擴大，企業數量逐漸增加，影響力顯著提升。2020年，全區民營經濟增值稅申報銷售收入達3.25萬億元，同比增長2.8%。同期，民營經濟稅收總量達1298.1億元，占全部稅收收入比重達到49.4%。截至2020年底，民營經濟納稅人登記戶數150.65萬戶，較2019年增長6.7%，占全區登記納稅人的比重達99.1%，其中民營企業登記戶數為43.20萬戶，同比增長11.1%，占全區企業納稅人總數的97.0%，個體經營登記戶數為105.25萬戶，同比增長5.1%。民營企業就業人數占當期企業納稅人就業人數的比重達七成，個體經營就業人數約315.75萬人，同比增加15.24萬人，二者合計占當期城鎮就業、城鎮新增就業的比重均近九成。如西部三盟市巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟等民營企業不斷發展壯大，銷售占地區比重分別為88%、93%、85%，民營經濟形勢整體向好，已成為興蒙富民的重要力量。內蒙古民營經濟整體蓬勃發展的同時在某些方面依舊存在著一定不足。

（一）創新推動能力差，缺乏高新技術企業

根據內蒙古自治區2018年第一批擬認定高新技術企業名單來看，全區共有96家企業在名單中，其中西部地區三盟市高新技術企業有13家（包含巴彥淖爾市5家，烏海市5家，阿拉善盟3家），而內蒙古民營經濟發展較快的呼和浩特市有46家，包頭市有18家，鄂爾多斯市有5家。

（二）規模以上企業數量較少，缺少龍頭企業帶動效應

內蒙古自治區第三屆蒙商大會上，發布了“2019年內蒙古民營企業100強名單”，有28家西部民企入圍100強名單，而前10的名單中僅有阿拉善盟的內蒙古慶華集團有限公司1家入圍。內蒙古西部民營上市公司數量長期遠低于內蒙古其他地區，截至2020年9月，A股、B股內蒙古地區共有27只，其中內蒙古西部三盟市共計上市公司3家，分別是烏海市的內蒙古西水創業股份有限公司和內蒙古君正能源化工集團股份有限公司，阿拉善盟的內蒙古蘭太實業股份有限公司。上市公司最多的是包頭市，共有8家，其次是呼和浩特市的5家上市公司，鄂爾多斯市的4家上市公司。

（三）內蒙古民企在產業布局上“資源型”特征明顯，聚集在資源型產業

民營企業入圍中國民企500強的大部分屬于資源型產業，而全國民營企業的產業聚集趨勢則是從傳統產業向戰略新興產業快速轉變。對比江蘇省、浙江省等省份可以發現，這些地區民營企業則主要分布在以信息技術、信息服務等為主的高科技產業。內蒙古民營經濟發展的產業結構仍是二產占優勢，三產基礎仍較為薄弱。從2015年到2019年的民營500強數據來看，內蒙古西部地區二產數量占到總數的一半，三產增加緩慢。對標發達省份浙江省來看，內蒙古西部地區與浙江省三產的差距正在擴大，浙江省三產數量已占到總量的70%。自治區民營企業在戰略新興產業力量方面發展滯后，特別是以云計算、大數據為代表的信息經濟產業，尚無知名民營企業入圍百強。

二、制約民營經濟發展的主要因素

（一）辦理事項相對繁瑣，基層審批困難

簡政放權政策實施不到位，首先由于基層政務服務大廳“并聯審批窗口”的“并聯”作用發揮有限，只是將審批事項的前端進行了簡單的“物理整合”，下放至各旗區的行政審批事項大多仍為初審事項，而最終核準權基本還在上級部門。調查顯示，民營企業施工項目審批平均辦理時間超過150天，個別盟市超過200天，雖然最新發布的《內蒙古自治區工程建設項目審批制度改革工作實施方案》中要求全區將工程建設項目的審批壓縮至100個工作日完成，大大提高了審批效率。但與同時期將立項到施工審批壓縮至90個工作日的“深圳90”改革仍存在較大差距。

（二）征管模式僵化，信用體制不健全

我國延續多年的征管模式多以“控制”為主，對于稅務機關和稅務人員的考核注重稅收總量的增長，缺乏對于征管質量的關注。隨著經濟社會的發展，我國稅收總量不斷躍上新臺階，但是整體大環境下的征管體系并未發生變化，依然靠稅務機關的嚴格管理，全社會并未形成簡潔高效的辦稅環境。同時，各部門間、各地區間的數據相互獨立，缺乏交流共享，無法建立系統的信用評價機制，難以實現部門之間橫向聯合。

（三）納稅服務層次較低，供給與需求不對稱

根據納稅人的實際需求提供納稅服務是稅務機關的基本職責。但在實踐工作中，由于納稅群體過于龐大，基層稅務機關難以照顧到每一位納稅人的實際需求，往往只能采用“一刀切”的方式為納稅人提供納稅服務。這就導致某些服務內容并非納稅人所需要的內容，而一些納稅人迫切需要的納稅服務難以得到滿足。

三、對策建議

（一）進一步深化簡政放權

堅持“放”要徹底有序。進一步取消稅務行政審批和前置性審核事項，精簡納稅人的辦稅流程，打造權利的“緊身衣”，切實為納稅人減負。一是精簡審批事項，提高辦稅效率。充分利用信息化時代的信息優勢，加快推進數字化技術在涉稅事項審批中的綜合運用。利用大數據系統整合涉企審批、核準、備案流程，以此來簡化審批環節，壓縮審批時限，減少審批材料。另一方面明確負面清單，堅決取消不必要的審批，嚴防各類變相審批和違規亂設審批，將現行的事前審批轉為事后監管，減少政府對于市場經濟不必要的干預。二是轉變審批方式，推行承諾制辦理。對于在生產許可、項目投資審批等領域，審批過程存在困難的企業，廣泛推行承諾制辦理。由政府部門牽頭制定出規范化標準，企業做出承諾，在過程中實施有效監管并對于失信行為給予嚴厲的懲戒。將政府從管理者轉變為服務者，形成“有求必應、無事不擾”的良好和諧政企關系，充分發揮市場在資源配置中的決定作用。

（二）進一步創新監管方式

堅持“管”要規范有效。構建納稅信用體系，樹立誠信推定、風險監控、信用管理等現代理念，并提高稅收增值服務。同時從政策上打破部分行業對于民營企業高門檻限制。一是數據助力征管，稅收協同治理。結合當前信息化時代的特點，依托信息化體系建設，充分應用稅收大數據優勢，深度挖掘其背后的潛力，實現從以稅務部門為主的單向征管向稅收協同治理的現代化征管模式轉變。整合數據將稅源按行業、稅種、層次細化分類。在此基礎上推行“行業+規模”模式，實行分類管理，對重點稅源集中管理、一般稅源和零散稅源劃片管理，將重點稅源管好，將一般稅源管細，將零散稅源管住。二是構建納稅信用體系，提高稅收增值服務。加強稅務部門同市場監管部門、金融機構三者間聯系，打破各部門間的信息壁壘，使納稅數據在各部門間及時傳遞，協同征管，共同發力，構建納稅信用體系，利用納稅數據為民營企業提供信用貸款，并根據信用等級提供不同程度的貸款優惠，最終實現協同共治的高效治理局面。

（三）進一步優化納稅服務體系

堅持“服”要優質有感。納稅服務水平是評估稅收營商環境的關鍵，以問題為導向，抓住主要矛盾，調整關鍵環節，創新服務方式，充分利用互聯網媒體平臺，提高稅收優惠政策的知曉率，擴大享受企業的受眾面，從根本上有效解決納稅人的辦稅難題。一是推進網絡辦稅，拓寬支付渠道。優化納稅服務體系應從根本出發，針對納稅人的難點和痛點，提升納稅服務質量。近年來國家稅務總局提出“網上辦稅為主，自助辦稅為輔，人工辦稅兜底”的統籌規劃，著力推行網絡辦稅。當前納稅人網上辦理率高達96%，網絡辦稅已成為納稅人辦理納稅業務的主要渠道。提升網上辦稅廳辦稅體驗成為新時期優化納稅服務的聚焦點，在目前已推出的196項“非接觸式”辦稅事項的基礎上，應實現將更多的稅費繳納業務轉移至網上辦稅服務廳辦理，深化同第三方金融機構的合作，拓寬繳費支付的渠道，積極利用支付寶、微信等繳納稅費業務，提升納稅人和繳費人的服務體驗。二是培養稅務人才，提供個性化服務。隨著當前市場環境的不斷變化，納稅主體呈現出多元化個性化的特點。基于此情況稅務機關應樹立人才培養意識，并制定出一套完善的人才培養計劃。積極開展領軍人才培養，對于各級稅務干部實施分級分類培訓，在每一個基層單位打造出一支全面掌握財稅專業知識，懂得信息化技術，工作能力較強的稅收業務團隊。通過信息數據對不同行業、不同經濟性質、不同經營規模的納稅人群進行細化分類，按照納稅人的實際需求有針對性的提供個性化、差異化的納稅服務，提高納稅服務的整體水平和層次。