項目支出預算評審相關問題探討

周以佳

（涼山州預算編審中心，四川 涼山 615000）

在財政預算管理決策過程中，為了保證預算編制的科學性、穩妥性、重點性、績效性，對預算項目的必要性、合理性、可行性進行評審論證，是預算編制工作順利開展的核心要素。通過加強對使用財政性資金安排項目的預算評審，可以客觀評價預算資金的分配是否合理、科學。在實際中，財政部門需要重點關注此項工作，從實際入手，對使用財政性資金安排項目的預算評審進行合理規劃，規范評審流程，制定詳細的工作機制，給后續預算安排工作有序進行提供參考，獲取理想的工作效果。

一、項目支出預算評審的意義

2020年10月頒布實施的《中華人民共和國預算法實施條例》第四十一條規定，各級政府財政部門應當建立和完善項目支出預算評審制度。黨的十九大報告提出，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。黨的十九屆四中全會進一步強調，完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度。而現代預算管理的定量基礎和技術支撐就是預算評審。預算評審就是為了實現預算的計劃、管理和控制功能，圍繞預算總量控制、配置效率和運營效率等目標，對預算編制、執行、決算和監督的預算管理全過程開展的評估、評價、評議、審查和論證等預算活動。[1]一方面，從預算編制角度來說，在項目入庫前對項目的必要性、完整性、可行性進行科學論證，是預算編制的重要手段，也是提高預算資金分配的重要抓手。另一方面，從預算評審角度來說，通過加強項目支出預算和決策評估，可以實現對預算編制和執行過程的有效監管，提高財政資金使用效率，從而獲取理想的經濟效益。

二、全國預算評審工作的發展

2014年，財政部投資評審中心更名為預算評審中心，并將其職能職責修訂為：承擔部門預算項目審核工作，對納入評審范圍的中央部門預算項目的真實性、合理性、準確性進行評估……項目預算評審工作在深化預算管理制度改革上起到了示范引領作用。全國各地財政評審中心貫徹落實財政部有關部署，圍繞全面實施預算績效管理的要求，加大預算評審力度，在明確預算評審項目、支出標準建設、績效預算管理、評審組織管理方式等方面都有所建樹，推動預算評審實質性嵌入預算編制全過程。

三、項目支出預算評審存在的問題

（一）評審力度不強

目前的項目評審主要是財政投資項目評審，對預算項目的評審力度不夠。要想保證項目支出預算評審工作有序進行，在落實評審活動時，需要適當提高項目支出預算評審力度，制定實施細則，將評審工作落實到位。但是從實際情況來看，預算單位作為項目支出編制和執行的主體，對項目支出評審的參與度不夠，主體責任意識不強。因為預算項目評審涉及的內容比較多，在實際工作中，要求相關人員做好各項數據整理和分析工作，在無形之間加劇相關人員工作壓力，影響工作效果[2]。

（二）缺少完善的評審機制

項目支出評審標準體系建設不完善，目前財政項目支出類別超過2000個，而沒有一套科學合理的支出標準。在進行財政投資項目評審過程中，因為缺少統一的工作要求，相關工作流程不規范，評審范圍不完整，導致財政部門評審工作無法順利進行，不能獲取理想的工作效果。現階段，在進行財預算評審過程中，因為項目支出預算評審標準不夠明確，各種類型的項目支出預算定量、定額標準不夠明確，各部門按照工作慣例管理項目支出，財政部門沒有統一、分類的項目支出標準，導致在對項目支出進行預算評審時經常會面對各種爭議與質疑。

（三）評審結果運用不足

評審的生命力在于結果的有效運用。實際操作中，沒能有效將評審結果作為項目入庫、申報、調整的重要依據，對審減率較高的單位未能約束其虛報預算行為。評審工作流于形式，未能將項目預算申報中不合理的支出剔除掉。

（四）評審能力有待提高

一方面，沒有形成一套完善的監督管理機制，導致財政管理部門無法對活動過程進行有效監管，監管部門對項目資金記賬敷衍了事，沒有對整個項目執行情況追蹤考察。另一方面，部分單位為了從中獲得更多的效益，隨意更改工程預算。在此過程中，財政部門也需要肩負一定責任，在工程項目評審時，如果只是核實工程和資金情況，沒有對各項目實際情況進行追蹤考察，則容易產生上述問題[3]。

四、加強項目支出預算評審的對策

（一）加大預算評審力度

在開展項目支出預算評審工作時，要想保證評審工作有序進行，滿足實際要求，需要加大評審力度，充分展現出評審結果使用價值，促進預算編制更加科學合理。在實際工作中，需要預算單位、財政部門通力配合做好項目預算評審工作，并由專門部門對整個工作過程進行追蹤和監管。要按照“先評審后入庫”的原則，對預算單位申報的項目進行預算評審，評審通過的項目作為預算備選項目進入部門項目庫。為了保證財政投資項目評審工作高效落實，除了要重視客觀因素分析外，還要在實際工作中做好各項數據采集與整理工作，保證評審數據的全面性和完整性，明確工作重點。在工作過程中，應該結合實際情況采取可行性評審方式，嚴把質量關，展現出評審價值。

（二）建立完善的投資評審機制

在實際中，加強財政投資項目評審力度，優化評審工作流程，完善評審工作體系，保證評審工作的規范性和專業性[4]。一是推進項目支出評審標準化定額體系建設，構建財政制定通用定額標準和與主管部門共同制定專用定額標準相結合的標準體系，并利用評審的專業技術力量，形成“審核一類項目，出臺一類標準，規范一個領域”的工作機制。二是明確項目支出評審范圍，抓好部門預算重點項目評審，助力財政“調結構、惠民生”，有針對性地選擇特點共性趨同的、具有普遍性問題的、對預算收支有較大影響的部門預算項目開展評審。三是完善評審流程，逐步建立業務科室提出“能不能給”，評審中心提出預算標準是否合理，預算統籌財力提出安排意見。四是圍繞當地政府工作重點，建立項目分級制度，有側重的開展預算評審工作。將項目支出按照重要性、緊急程度、金額大小分為一級、二級或更多級次的重點項目，并將投資規模較大的項目全部納入評審范圍。五是按照預算管理級次，預算評審可實行集中評審或分級評審，根據不同類型項目的特點，可由預算單位委托有資質的社會中介機構或組織專家組評審、委托財政部門評審機構評審等方式開展評審。

（三）評審結果與績效評價、預算安排有機結合

為了保障項目支出預算評審水平，應結合評審結果，對評審機構的工作結果和數據進行匯總，建立數據庫，擴充數據共享范疇，便于其他部門有效應用預算評審結果。評審結果應用過程應做到有效監管，在各級部門的配合下，將評審結果和獎罰機制相互結合，從而調動人員工作積極性，擴大評審結果應用范疇。一是建立預算評審激勵約束機制，對申報不實、預算支出審減率較高的單位，根據審減額度扣減相應的項目支出預算，并以此作為以后年度安排預算的依據。二是將預算評審結果有效反饋給預算單位，督促其切實加強預算編制和執行等環節的管理。三是結合事前績效評估和項目預算評審，對預算單位編制的項目績效目標進行審核，對符合要求的項目開展事前績效評估和績效目標審核工作。

（四）增強預算評審能力

評審結果對提高評審工作質量和效益起到關鍵性作用，因此增強評審能力至關重要。一是加強內部管理和制度機制建設，促進預算評審業務規范化水平不斷提升，逐步建立內控制度執行監督和各業務科室內控工作考核評價機制，用制度約束行為。二是強化隊伍建設，結合評審人員工作水平和能力，定期組織開展各種培訓工作，加強對評審人員道德教育，讓其在工作中履行好工作職責，促進財政體系建設發展。通過組織開展各種培訓活動，讓評審人員可以按照公平、公正的原則落實工作，優化工作理念，提高財政投資項目預算評審水平。三是加強中介機構和專家庫建設，完善中級機構及專家庫的選拔、使用、回避、問責等制度，提高預算評審的專業性、權威性。

五、結束語

總而言之，預算評審在預算編制中發揮著關鍵性作用，能夠有效提高預算編制質量，優化預算資環配置。在進行項目支出評審過程中，應結合預算評審工作要求，形成一套完整的評審機制，讓財政預算評審更加規范和合理。健全預算評審制度，做好預算評審工作，是更好發揮預算評審職能，玩啥年預算決策機制的迫切需要；是完善預算編制流程，打通預算管理鏈條的必要手段；是規范預算編制行為，提高預算管理水平的重要保障[5]。