光伏發(fā)電企業(yè)成本管控存在的問題及對策研究

王海琴

（延安能源開發(fā)有限責任公司，陜西 延安 716000）

一、引言

“十三五”期間，我國可再生能源的產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，其中光伏裝機量持續(xù)增加。根據國家能源局2021年1月20日發(fā)布的全社會用電量等數據顯示，2020年新增光伏發(fā)電裝機48GW，超出市場的預期。光伏發(fā)電產業(yè)的快速發(fā)展，導致市場競爭更加激烈。在國家積極推進平價上網光伏發(fā)電項目建設的情況下，作為光伏發(fā)電企業(yè)，不僅要做好電力營銷工作，更要做好各類成本的管控。

二、光伏發(fā)電企業(yè)加強成本管控的重要性

（一）順應光伏發(fā)電平價上網的發(fā)展趨勢

面對全球對碳排放的逐步控制，我國將持續(xù)擴大新能源發(fā)電企業(yè)的裝機規(guī)模，為了促進光伏發(fā)電技術的進步，緩解財政補貼資金壓力，國家已開始積極支持和優(yōu)先推進平價上網光伏發(fā)電項目建設。為了順應光伏發(fā)電平價上網的趨勢，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手就是做好成本管控，從成本管控中獲取效益。

（二）成本管控可提升企業(yè)的市場競爭力

光伏發(fā)電企業(yè)的上網電價和經營成本直接影響企業(yè)的盈利水平，由于上網電價受國家宏觀政策和電力市場化交易的影響，于是成本成為影響盈利水平的關鍵可控因素。企業(yè)通過有效的成本管控最大限度地減少成本支出，防止生產經營中出現(xiàn)不必要的成本消耗。針對電力行業(yè)市場競爭愈加激烈的形勢，加強發(fā)電企業(yè)的成本管控，提高發(fā)電企業(yè)經營效率，進而提升企業(yè)在市場中的競爭力。

（三）成本管控可保證企業(yè)的收益

為促進可再生能源高質量發(fā)展，2020年1月，財政部、發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號），明確了光伏發(fā)電項目電價補貼資金按照光伏發(fā)電一類、二類、三類資源區(qū)項目全生命周期合理利用小時數為32000小時、26000小時和22000小時來核定。該結算規(guī)則印發(fā)后，使已獲得補貼的光伏項目收入降低。加之光伏發(fā)電平價上網的趨勢，使得光伏發(fā)電企業(yè)的成本管控成了保證收益的關鍵性因素。

三、光伏發(fā)電企業(yè)成本管控存在的問題

（一）成本管控不及時

光伏發(fā)電企業(yè)的發(fā)電成本構成主要包括折舊費用、財務費用、運行維護成本、購入電力費、相關稅費和其他費用。其中，折舊費用主要受籌建期投資額的影響。從發(fā)電企業(yè)的成本構成中來看，籌建期的投資額和財務費用依然是發(fā)電成本中主要的影響因素。光伏發(fā)電項目籌建期投資額較大，同步加大了融資成本對企業(yè)的影響。相對而言，電站建成后的運行維護成本、購入電力費、相關稅費和其他費用對成本的影響不是很大。因此，待電站建成之后轉入商業(yè)運行才開始重視成本管控，由于成本結構的原因，可以管控的空間不大。光伏發(fā)電企業(yè)屬于資本密集型企業(yè)，籌建期成本高，企業(yè)應從籌建期就開始規(guī)劃成本，對成本進行全過程的管控，而目前多數電站出現(xiàn)的問題則是在商業(yè)運營階段才開始重視成本的管控。

（二）成本管控意識薄弱

企業(yè)人員普遍存在成本管控意識薄弱的現(xiàn)象，無法對企業(yè)全過程的成本進行管控。一是企業(yè)的領導層對成本管控的重視程度不夠。只注重裝機規(guī)模和發(fā)電相關指標，忽視了電站的成本過程管控。二是企業(yè)的員工，大多存在一個錯誤觀念，認為成本管控僅是領導層和財務部門的工作，導致成本管控措施在與實際業(yè)務執(zhí)行過程中未能得到落實。成本管控人員單方面開展成本管控的工作，實際業(yè)務執(zhí)行人員只注重自己認為的相關指標，從來不會考慮項目綜合成本、投入產出比之類的問題，使成本管控力度下降。

（三）預算管理體系不完善

其一，過度預算導致的運營期間成本控制力度不夠。目前，大部分光伏發(fā)電企業(yè)為了避免內部考核，在編制成本類預算時存在過度預算，不僅影響企業(yè)整體的預算數據，而且導致企業(yè)通過預算執(zhí)行來進行成本管控的力度嚴重下降。其二，成本預算指標未有效的細化分解。有些企業(yè)對年度整體預算指標未進行有效的細分，沒有落實到具體的責任部門，當出現(xiàn)超預算指標的情況時，企業(yè)無法快速對癥下藥，不利于企業(yè)成本的管控。

（四）建設期施工組織設計與實施背離

光伏項目建設過程中，存在建設期施工組織設計與實施背離的情況。施工組織設計人員和實施人員信息共享程度低，沒有進行有效的溝通。施工設計人員，在施工設計前沒有做好準備工作，比如：現(xiàn)場勘查、調查資料、研究圖紙、圖紙會審等方面，研究得不夠深入，沒有結合項目現(xiàn)場的實際情況編制出有指導意義的現(xiàn)場施工規(guī)劃、設計。而組織項目施工的人員，因為沒有參與施工組織設計，缺乏施工設計概念，不重視施工組組設計在項目現(xiàn)場的使用，盲目施工，導致施工組織不合理、施工成本增加，或者只重視施工管理效益而忽視了項目經濟效益。

四、完善光伏發(fā)電企業(yè)成本管控的對策

（一）及時做好光伏電站籌建期成本管控

首先，項目設計階段成本控制措施。一是選擇一支有經驗的設計隊伍，保證設計方案的精確性，避免在設計階段因設計人員專業(yè)能力的問題造成設計缺陷，給后續(xù)的建設帶來返工、窩工等其他不可預見的成本。二是要求設計人員在設計之前做好項目現(xiàn)場實地踏勘、當地市場情況考察等各項準備工作，注重設計的準確性、完整性。三是設計方案敲定后，聘請有經驗的工程施工以及工程造價等方面的專家進行評審，檢查和判斷項目是否存在過度設計的問題，對方案進行優(yōu)化，便于項目造價控制順利進行。

其次，項目建設階段成本控制措施。一是在設備和材料的采購階段，要提前對該設備和材料進行詳細的了解，熟悉所采購設備、材料的價格組成。還要加大對采購渠道的擴充，通過多渠道收集物料的采購信息，最終選定合適的供應商。增強采購人員的談判技巧也是控制采購成本的一個重要環(huán)節(jié)。二是在項目施工階段，要做好施工成本控制計劃和施工流程規(guī)劃，避免因施工計劃不周，出現(xiàn)盲目調度而造成窩工、機械使用工時增加、材料堆積等導致施工成本增加的情況。需要選擇最佳的施工方案，結合施工方案確定合適的機械使用計劃，根據項目現(xiàn)場的實際情況，降低施工材料的庫存和運輸成本。在施工過程中管理人員要編制資金使用計劃，提高財務管理效能，通過精細化的財務核算，壓降資金成本。

（二）增強成本管控意識

企業(yè)要加強對員工的成本管控的宣傳力度，不斷提高員工成本控制的意識。從管理層到普通員工都要在實際行動中踐行成本管控，才能實現(xiàn)項目成本的全過程管理。

首先，企業(yè)的管理層要意識到成本管控的重要性。在制定企業(yè)的戰(zhàn)略目標時，企業(yè)的決策層首先要考慮項目的成本因素，提前做好項目經濟效益的預測。企業(yè)的中層干部在成本管控工作的執(zhí)行過程中，要嚴格執(zhí)行各項成本控制措施，在執(zhí)行過程中不斷研究項目降本增效的有效途徑。其次，充分激發(fā)職工的成本管控主力意識。一是通過開展相關宣傳活動或專題培訓，讓職工了解當前光伏企業(yè)面臨的嚴峻形勢，同時明白成本管控對企業(yè)的長期發(fā)展及自身利益方面的重要性，從思想上提高認識。二是在職工管理過程中，注重培養(yǎng)提升職工專業(yè)技能，提高工作效率，有效降低企業(yè)經營成本。三是將成本控制與績效考核的相關指標掛鉤，通過考核、激勵來調動職工成本管控的積極性，從而提高成本管控能力。

（三）完善企業(yè)預算管理體系

一是面對出現(xiàn)過度預算的情況，要從預算編制、預算執(zhí)行審批入手。在預算編制環(huán)節(jié)采用自上發(fā)起定調、自下合理編制、上下結合的模式，管理層明確預算目標在一定程度上可以壓降過度預算的空間。要定期匯總分析預算的執(zhí)行情況，對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差及時查找原因，并落實具體的責任人。在預算的執(zhí)行過程中，對于預算內的成本開支不僅考慮預算本身，重要的是還要基于業(yè)務實際的需要進行審批，避免預算編制時的過度預算導致成本增加。二是通過細分光伏發(fā)電企業(yè)成本預算指標分級管理體系，明確歸口管理的相關內容和職責，并將相關的指標逐級分解到歸口管理的責任主體，從而有效規(guī)避因預算指標細分程度不足及預算指標管理劃分不清晰，即使出現(xiàn)某項指標超預算時企業(yè)也可以有針對性的控制。

（四）提高設計編制水平，嚴控設計落實情況

首先，在編制施工組織設計時，要提前做好設計前的各項準備工作，根據現(xiàn)場的實際情況擴大設計的深度和廣度，從策劃、組織、設計全過程都要進行可行性研究。要與現(xiàn)場施工動態(tài)管理密切結合，遇到施工過程中出現(xiàn)設計方案變更、政策變化時要及時調整施工組織設計，保證設計方案指導現(xiàn)場施工高效率完成。

其次，從施工組織設計出發(fā)，企業(yè)的職能部門要監(jiān)督項目管理層對施工組織設計的落實情況，對發(fā)現(xiàn)不合格事項提出整改意見，并督促限期整改，對于重大變更事項嚴格履行審批手續(xù)。組織項目施工的人員要積極做好落實和檢查工作，將施工組織設計不合理或者需要優(yōu)化的部分及時反饋給設計人員，更新組織設計，促使施工組織設計指導項目現(xiàn)場建設的高效管理，從而控制光伏項目工程造價，保證其經濟效益。

五、結束語

光伏發(fā)電企業(yè)整個生命周期內，成本管控的工作都至關重要。有效的成本管控，不僅是順應光伏發(fā)電平價上網的發(fā)展趨勢，也是提高市場競爭力、保證企業(yè)收益的重要手段。光伏發(fā)電企業(yè)的成本管控，在增強企業(yè)全員成本管控意識的同時，要及時做好光伏電站籌建期間成本的管控，提高施工組織設計的編制水平并嚴格控制施工組織設計的落實情況，完善企業(yè)預算管理體系，才能有效控制各類成本類指標，最終確保光伏發(fā)電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。