本溪市農機化和安全監理協調發展的探索與思考

遼寧省農業機械化發展中心

□ 趙偉 李國韜

截至2020年，遼寧省本溪市農機總動力達到42.5萬千瓦，實現農機經營服務總收入1.28億元。其中，農機經銷企業、維修網點31個，農機戶1.02萬戶，從業人員2.29萬人。2020年全市主要糧食作物耕種收綜合機械化水平78%，比2004年增長了48%。隨著農機裝備水平顯著增強，農機安全監管同步提高，發展農業現代化的物質技術環境進一步完善。

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一、主要做法

（一）把法定職責內的事情辦好。由本溪市農業農村局牽頭與財政、市場監管、公安交通等部門緊密協作，推動農機化法律法規貫徹落實。一是重視農機科研。有9項科技成果獲得新型實用專利，19項獲得省、市科技進步獎，14項達到國內同類產品領先水平，5項科技成果獲遼寧省農業貢獻獎。二是做好農機化質量保障。每年開展農資打假“春雷”行動，開展特定種類農業機械適用性、安全性和可靠性檢測調查。三是開展農機使用和安全教育培訓。近年來，通過農村勞動力轉移陽光工程和新型職業農民培訓，1880名農民接受了培訓。

（二）注重培育農機合作社等新型經營主體。農機合作社已成為本溪市農業生產的主力軍。截至目前，工商登記農機合作社達38家，注冊成員1336人；農機戶10285戶，農機從業人員22995人，年作業和生產托管服務面積30萬畝，年經營收入1.29億元。十二五、十三五期間，為合作社安排農機作業補助項目13項。項目資金500多萬元，明宇合作社理事長張明宇當選市級勞動模范。

（三）完善農機化發展投入機制。截至2020年，本溪市爭取中央購機補貼資金1億元，拉動農民和農業經營組織投資2億元。2005年以來，市級財政累計安排600多萬元，支持農機化新技術新機具新模式推廣應用，加強安全監理和農機社會化服務能力建設。2018年采取“先建后補”方式，對農機經營組織標準化農機庫棚建設每個2—3萬元獎補。2019年投入120多萬元購置6臺植保無人打藥機和藥劑，配發給農機合作社，給予總價70%的市級配套補貼，有效防治了玉米二代粘蟲大面積爆發。

（二）農機社會化服務創新不夠。由于基層農機人才缺乏，素質不高，結構失衡，導致農機合作社諸多發展缺陷。目前農機駕駛員培訓由社會第三方舉辦，存在招生困難、培訓不及時等問題；新型職業農民培訓、合作社免費培訓等培訓形式，由于培訓方式等原因，農民參與的積極性也不高。

（一）農機化投入能力有限。自2014年以來，由于市級財政吃緊，農機補貼、農機作業項目、農機安全監理、農機技術推廣和公共服務能力建設等基本沒有工作專項經費，縣級財政更是堪憂，個別縣區農機專項資金兌付滯后，開展工作困難重重。投入能力有限，也帶來農機安全監管能力不足。機構改革后，市級農業執法隊4人，縣級4—5人，人手嚴重不足，監管手段很弱，造成農機安全隱患加大。

二、存在的困難和問題

（四）不斷優化農機化發展環境。從“十一五”至“十四五”，本溪市政府工作報告都明確提出加快推進農機化發展的具體要求和工作措施。2006年印發了《關于加快農業機械化發展的意見》（本政辦發〔2006〕35號），農機化發展環境進一步優化。全市各級農機化部門通過舉辦座談會、培訓班、知識競賽等多種活動，不斷將《農機化促進法》學習貫徹引向深入。全社會形成發展農機化的基本共識，發展環境持續向好。

在農機作業基礎設施方面，優先“路”和“庫”建設。近年來，借助高標準農田建設，2019年修建了28.8公里標準機耕道，2020年計劃完成27.4公里。全市完成農機存放庫棚4萬多個。

在油茶苗木的栽培管理中，為了讓油茶苗木長勢更好，需要對油茶苗木進行修剪。通過對油茶苗木的修剪，可以更好的提升油茶質量的提高，使得油茶苗木枝干分布更加均勻。在油茶苗木進行修剪以后，需要對苗木的傷口進行保護，防治病菌的危害。

（三）農機供給側結構性矛盾突出。一是發展不平衡。種植業遠高于養殖業和經濟作物，耕整地遠高于播種、田間管理和收獲環節。二是農機具分布結構問題。目前80%以上農機具分散在農戶手中，規模化、集約化程度不高，大中型高端農機具占比少，農機作業效率低。三是先進適用農機裝備供給不足。機具可靠性、適用性有待提升；烘干等薄弱環節、丘陵山區和養殖業的農機產品保有量少，高效植保、精準施肥、殘膜回收等環節的更少。

（一）進一步加大政策支持力度。一是制定扶持政策，支持農機研發制造、項目建設、示范推廣和農機智能化升級改造，完善農機補貼政策，補齊制度短板，提高財政專項預算。二是探索農機信貸、租賃、保險、作業補助等政策試點，拓寬扶持渠道。三是結合新農村建設、高標準農田建設，進一步加大機耕道、機庫棚等基礎設施建設力度，不斷改善農機作業條件。

三、完善農機化發展環境建議

選用當地優質肉雞品種矮腳雞進行養殖，該品種雞體軀勻稱、脛短，體型呈匍匐狀，羽色主要有黃、麻和黑色，屬于兼用型雞種，具有較好的生產性能，肉嫩味美，適應性強，抗潮濕，易于飼養管理，是當地群眾喜愛的雞種。

究其原因，許多國企的混改，只是“形式上的混”。雖然引進了社會資本，但這些資本的話語權很小，混改企業的經營機制仍是“老一套”。國企混改未能引進民企靈活高效的市場化經營機制，也自然無法發揮“1+1>2”的作用。

（二）進一步提高農機裝備供給能力。一是瞄準“產業急需和農民急用”，特別是突破糧食作物薄弱環節、經濟作物關鍵環節機械化技術瓶頸，提高本溪市農機裝備制造自主創新能力。二是加快推進農機與農藝、農機化與信息化、機械化與多種形式適度規模經營相融合，加大節水灌溉、精準施肥施藥、深松深耕、秸稈還田離田、殘膜回收等生態友好型、綜合利用型農機化技術的推廣力度，發揮農機化在促進農業綠色可持續發展方面的重要作用。

（三）進一步加強農機社會化服務體系建設。一是推進體制機制創新。發揮“有效的市場”和“有為的政府”兩個積極性，推進農機化管理“放管服”改革，提升農機化公共服務能力，激發市場活力和社會創造力。二是拓展農機合作社維修車間和農機企業“三包”服務網點服務功能，發展區域農機安全應急救援中心和維修中心，為農戶提供高效便捷的農機維修保養服務。三是加快推廣大中型農機物聯網技術，依托農機服務主體建立“全程機械化+綜合農事”服務中心，提升農機作業效率，提高農機專業合作社、農機企業服務能力。

（四）進一步提高農機安全生產管理水平。要加強農機安全監理隊伍建設和裝備配套，提升服務能力和服務手段，推進農機監理工作科學化、規范化。要狠抓農機安全生產宣傳教育，開展形式多樣有針對性和實效性的培訓，層層壓實安全生產主體責任。要強化農機安全生產監督檢查、隱患排查，繼續開展“平安農機”創建，健全監管網絡，堵塞監管漏洞，夯實安全生產基礎。