我國農業機械推廣鑒定制度的變遷

中國農業機械化協會

□ 王天辰

自1982年8月31日原農牧漁業部頒發《中華人民共和國農牧漁業部農業機械鑒定工作條例(試行)》以來，農業機械推廣鑒定制度已經實施了近四十年，在規范農機市場、提高農機產品質量、支撐國家惠農政策中發揮了重要作用，也為我國農機工業和農機化發展留下了濃墨重彩的一筆。

一、農業機械推廣鑒定制度產生的背景

1.農業生產責任制的變化

改革開放初期，我國農業生產體制發生了重大變化。1980年9月，中央下發《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》，肯定了生產隊領導下的包產到戶政策。1982年1月1日，中共中央批轉《全國農村工作會議紀要》，指出農村實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業承包聯產計酬，聯產到勞，包產到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經濟的生產責任制。至此，我國開始實行以家庭為單位的聯產承包責任制。在我國人均耕地較少(不足2畝)的條件下,農村實行了聯產承包責任制，特別是包產到戶、包干到人以后，農業機械還能不能發揮作用，是當時人們普遍的疑慮。

2.農機化形勢的變化

在1978年第二次全國農機化工作會議上，提出了“全黨動員，決戰三年，為基本上實現農業機械化面奮斗”的口號，全國農機工業遍地開花。

到1980年，產大于需、供大于求的矛盾突顯出來。當時我國實行的是計劃經濟政策，農業機械實行的是“統購統銷”經營方式（“計劃收購”被簡稱為“統購”；“計劃供應”被簡稱為“統銷”）。1980年10月，在全國農機廳局長會議上，時任農機工業部副部長的項南介紹說，農機生產量超過了需求量，全國農機企業三分之一基本吃飽，吃半飽和基本沒有計劃任務的占三分之二以上。會上有代表提出“是否允許私人購買拖拉機”的問題，引起與會代表熱議。1982年11月機械工業部農機總局向部黨組報送的《農機工業的形勢和戰略任務》報告中，提出5條政策建議中第一條就是“允許私人購買農業機械”。1983年2月22日，新華社報道：全國農民個人購買的拖拉機達50萬臺。

1981年11月，在全國五屆人大四次會議政府工作報告中，談到發展農業科學技術時指出：要“有選擇地推廣適用的農業機械”。1981年12月，在農業機械部印發的《農業機械化技術推廣工作座談會紀要》中提出：會議認為，農業機械化技術推廣工作是整個科技工作的組成部分，是將科技成果推廣到生產中去，把潛在生產力變成直接生產力的紐帶和橋梁，是農業機械化管理工作的一個重要環節。其基本任務是推廣新機具、新技術、農機化科技新成果和普及科學技術知識。推廣內容從農、林、牧、副、漁各業生產的需要出發，當前重點是抓好中小型機械、半機械化機具和改良農具等推廣項目。基本方法采用選好項目、試驗示范、由點到面、搞好服務、協作配合。

實行聯產承包責任制初期，農業機械發展一度出現下降和停滯。1981年下半年開始回升，以后一直持續增長。1984年底我國農村擁有的農機總動力由1978年的1.6億馬力增加到2.65億馬力，平均每年增加1750萬馬力，年遞增率為8.8%。農用拖拉機由193萬臺增加到414.6萬臺，年遞增率為13.6%。其中，小型拖拉機由137.3萬臺增加到328.9萬臺，年遞增率為15.7%。農民辦機械化的積極性愈來愈高，對農業機械的需求更加迫切，要求的品種更多、數量更大，出現了小型拖拉機、小型動力機械、小型加工機械供不應求的局面。

3.嶗山會議

1982年8月上旬，農牧漁業部農業機械化管理局在山東省嶗山縣召開全國農業機械鑒定工作座談會。參加會議的有農牧漁業部農機鑒定總站、25個省級農機鑒定站。會議回顧了建國以來農機鑒定工作的曲折歷程。會議認為，正反兩方面的經驗充分證明，農機鑒定是農業機械化事業的重要環節。過去許多地方不管機具性能好不好、適用不適用，盲目投產，大量推廣，造成很大缺失。主要原因之一，就是不按科學規律辦事，沒有把好試驗、鑒定這一關，這個方面的教訓是十分深刻的。

會議在總結交流經驗的基礎上，討論了農機鑒定工作的方向、任務，統一了幾個認識問題：(1)明確了鑒定工作的主導思想。隨著農村推行生產責任制，農民辦機械化有了自主權，從實際出發，確定先化什么，后化什么，更要講求經濟效益。適應這種新形勢，農機鑒定工作開始克服過去為鑒定而鑒定的偏向，以“有選擇地推廣適用的農業機械”作為農機鑒定工作的主導思想。(2)明確鑒定的目的是為了推廣，鑒定的過程就是推廣的準備，把鑒定與推廣緊密聯系在一起。(3)鑒定工作是一項科學性工作，必須堅持嚴肅認真的工作作風和實事求是的科學態度。會議認為，為了向國家和人民負責，農機鑒定工作必須嚴謹扎實，保證質量。要堅持田間試驗和室內試驗相結合，專業鑒定與用戶調查相結合，定點測試和多點試驗相結合。這樣才能真正驗證機具的作業性能、可靠性、安全性、經濟性和適用性，做出綜合評價。(4)會議認為，在目前情況下，全國應當有一個《農業機械鑒定工作條例》，即便不太完善，可先頒發試行，經過各地在實踐中不斷總結經驗，補充修改，逐步完善。農業部門的鑒定任務，主要是通過試驗鑒定，頒發“農業機械推廣許可證”，宣傳推廣，盡快用于農業生產，同時也防止粗制濫造、質次價高、不適合需要的機具盲目推廣。(5)考慮到各省農機管理體制不同，鑒定站的業務范圍不能強求一致。各省承擔本省農機具科研、新產品的鑒定和產品質量監督、檢驗業務，其程序和辦法按有關規定執行，但仍應以農業機械的推廣和鑒定作為主要方向。

會議研究討論了《中華人民共和國農牧漁業部農業機械鑒定工作條例(試行)》草案。

1982年8月31日，農牧漁業部頒發《中華人民共和國農牧漁業部農業機械鑒定工作條例(試行)》，包括農機試驗鑒定工作的任務、鑒定工作程序、鑒定工作機構等五章21條，自1983年1月1日起開始試行。明確了我國農業機械實行推廣許可證制度。

二、農業機械推廣鑒定制度的首次實施

1983年，《脫粒機事故一百例》的調查報告引起強烈反響，胡耀邦總書記做了重要批示，農牧漁業部和機械工業部于1983年12月31日聯合發布《關于嚴格控制產品質量，加強農機產品鑒定工作的聯合通知》。至此，欣開了農業機械推廣鑒定的序幕。簡稱“四小鑒定”。

通知指出，黨的十一屆三中全會以來，我國農村出現了農民辦機械化熱潮。農村經濟發展對農業機械提出了新要求，為農業提供質量高、性能好、經濟適用的農機產品，是機械工業部門的光榮職責。但是，在農村對農業機械需求大量增加的情況下，有些農機產品，特別是一些小型農機產品粗制濫造現象不斷發生，既給農民造成損失，又影響了產品信譽。

通知要求，1984年開始對正在生產的手扶拖拉機、小四輪拖拉機、小型柴油機、小型脫粒機進行鑒定，責成農牧漁業部農機鑒定總站負責組織執行。

通知指出，凡經過各級農機鑒定站鑒定的產品，由鑒定站發布“農機鑒定通報”。合格者發給“農業機械推廣許可證”，優良者優先推廣；鑒定不合格者，由生產主管部門限期改進；仍不合格者應停止生產。不合格產品，農機經銷部門不予經銷，農機管理部門不予上戶，不予供油。計劃規定應受鑒定的農機產品，不提交鑒定的，農機管理部門和經銷部門應停止推廣和經銷。

1985年1月，農牧漁業部與機械工業部聯合在河南洛陽召開頒發三證（生產許可證、推廣許可證、出口產品許可證）會議，對鑒定合格的手扶拖拉機、小四輪拖拉機和小型柴油機，由農業部門頒發“農業機械推廣許可證”，機械工業部門頒發“農業機械生產許可證”。

三、農業機械推廣鑒定制度的變遷

1982年8月31日，農牧漁業部發布《農業機械鑒定工作條例（試行）》，明確了我國農業機械施行推廣許可證制度。《條例》將農機鑒定劃分為推廣鑒定、評選鑒定、抽查鑒定、專項鑒定四類。對符合推廣要求的農機具，經農機管理部門審批，由農機鑒定站核發“農業機械推廣許可證”，有效期5年。《條例》規定，未通過鑒定或未取得“農業機械推廣許可證”的農機具一律不得推廣，不得享受財政和信貸的優惠待遇。農機鑒定站對經過鑒定的農機具，不論符合要求或不符合要求的，都要正式發布“農機鑒定通報”。

1984年，農牧漁業部和機械工業部聯合發文，組織開展對手扶拖拉機、小四輪拖拉機、小型柴油機和小型脫粒機進行鑒定，自此農機鑒定工作進入快速發展階段。

1985年，農牧漁業部印發《農業機械鑒定工作條例（試行）實施細則》，對各種鑒定的含義和內容、鑒定的方法、工作程序等作出詳細規定，鑒定范圍拓展到農牧漁業領域的50多種農機產品。

1988年，農機鑒定總站加入經濟合作與發展組織（OECD）農林拖拉機官方試驗標準規則組織，實現了包括中國在內的38個成員國進出口商品檢驗局對農業機械試驗檢測結果相互認可。

1997年，根據《行政處罰法》的規定，對《農業機械鑒定工作條例（試行）》進行修訂，取消了農機鑒定機構對企業不合理的處罰權責。

2001年，按照農業行業標準《農機產品質量評價技術規范》，鑒定內容從注重農機產品安全和性能，拓展到適用性、安全性、質量保障等方面。

2005年，按照《行政許可法》規定，原農業部對涉及行政許可的規章和規范性文件進行清理，制定發布《農業機械試驗鑒定辦法》，《農業機械鑒定工作條例（試行）》同時廢止，取消“農業機械推廣許可證”。《農業機械試驗鑒定辦法》對農機鑒定工作按類別劃分為部級鑒定和省級鑒定，按鑒定目的劃分為推廣鑒定、選型鑒定、專項鑒定，通過推廣鑒定的頒發“農業機械推廣鑒定證書”。

2015年，為推進農機推廣鑒定制度改革，對《農業機械試驗鑒定辦法》進行第一次修訂，省級以上人民政府農業機械化主管部門不再審查鑒定報告、發布鑒定產品公告、頒發農業機械推廣鑒定證書，農機鑒定業務責任下放到鑒定機構。

2017年，財政部印發《關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》，按照農業部轉發的通知要求，從4月1日起農機鑒定機構取消收取農機產品測試檢驗費。

2018年，根據新修訂的《農業技術推廣法》和國務院“放管服”改革要求，再次修訂《農業機械試驗鑒定辦法》。新辦法不再按部級鑒定和省級鑒定分類，將農機鑒定劃分為推廣鑒定、專項鑒定兩大類，明確了推廣鑒定和專項鑒定的關系以及農業農村部和各省農業機械化行政管理部門的農機鑒定工作職責，優化了鑒定程序，暢通了新產品鑒定渠道，有利于增強鑒定機構的責任意識和服務意識，提高工作效率。

2019年，農業農村部印發《農業機械試驗鑒定工作規范》（農機發[2019]3號），將“農業機械推廣鑒定證書”更名為“農業機械試驗鑒定證書”，標志仍為“農業機械推廣鑒定證章”。

自嶗山會議開始，從“農業機械推廣許可證”到“農業機械試驗鑒定證”，農機推廣鑒定制度走過的40年歷程，也是我國改革開放以來社會經濟發展歷程的一個縮影。40年探索創新，40年勵精圖治，農機推廣鑒定制度在改革中發展，在發展中創新，依法鑒定，科學監管，為我國農業機械化健康發展保駕護航。我們相信，在推進全程全面農業機械化和中國特色農業現代化道路過程中，農機推廣鑒定制度必將發揮越來越重要的作用。