淺論天然草地管理的利益取向

孔惠萍,趙東旭,周雨陽,張衛國

(蘭州大學 草地農業科技學院，蘭州 730020)

草原退化、生態逆行、環境變劣、食物異化乃至生存難以為繼的問題日益成為不可回避、必須面對的重大問題[1]。草原作為一種資源實體，究竟應該怎樣認知其價值架構和內涵，是否還有進一步拓展的空間，直至今日依然還是一個有待澄清的學術命題。長期以來，人們對草地資源管理和利用的經濟定位始終難以擺脫僅以資源價值為唯一利益取向的羈絆，這是導致我國持續性草原退化、生態失衡和環境變劣的根本原因之一[2]。因此，著力于草地資源的多元開發，對確保草原地區可持續發展具有重要的戰略意義。本文從多角度就此問題展開討論，以期為擴展我國現階段草原牧區的發展思路有所裨益。

1 草原價值的多元化特征

草原最直接、最容易為人感知的價值意義是由其資源屬性得以體現的。草原是支撐草原畜牧業的物質基礎和空間依托，草原畜牧業的經濟產出賦予了草原的價值特征。自人類出現之始，在眾多原始的自然資源中，草原是最早被人類賦予了價值特征的資源類別之一，因為在當時，草原生態系統的核心要素(植物、動物、水源等)幾乎是人類賴以生存的唯一物質依托，而且也是最早被附加了勞動投入的自然資源之一。然而，隨著生產力水平的提升和社會文化形態的變革，草原的資源價值不但未能與時俱進，反而每況愈下；與此同時，隨著農業、工業及其它現代產業的崛起及其社會經濟地位的提升，更使得草原的實際價值不僅下降到了可被人肆意忽略的地步，而且，即使是其原本的價值屬性是否依然存在，似乎也成了需要重新討論和界定的問題。長期以來，對草原的使用、占用、開墾乃至破壞，幾乎可以為所欲為、毫無約束的進行，而且，從官到民幾乎沒有人會對此行為產生任何觸動。相反，假如有人真的提出了收費、罰款方面的建議，反倒讓人感到是一種不正常的行為。20世紀90年代以前的40多年中，國家和草原經營者對草原保護和建設的累計投入大約僅為1元/hm2左右，每年不足3分錢。這樣一種投入，本身就是對草原資源屬性的一種否定，同時也促使草原的價值在不斷縮水中漸趨消失。改革開放以來，特別是草原承包責任制的實行之后，草原的資源價值開始向其本真標線逐漸回歸，而且，隨著國家和草原使用者對草原投入的增加，草原資源的潛在價值也被不斷挖掘，并在現實價值上得到體現。現如今，草原是否存在資源價值，已不再是理論界爭論的命題，而是一個某些利益集團愿不愿承認和如何評估、如何確定其價格的問題。草原除了其生產要素層面上的資源價值而外，近十余年來，草原生態價值的確立不僅已為學術界和公眾所廣泛接受，而且在實踐中也得到了高度重視，其重視程度甚至已經超過了資源價值。

良好且健全的草原生態系統，不僅是草原資源價值得以體現的先決條件，而且也是其它自然資源(如森林、河流、農田等)價值賴以為繼的基礎，同時也是決定人類生存境況的根本保障。道理十分清晰而簡單，在占有中國土地資源1/3的草地中，大部分均為天然草原，既有中、東、南部農區的荒山草坡，又有西、北部牧區的傳統草原，如此大面積、大范圍的草原生態系統一旦出現退化和沙化，其他自然資源的安全便不可避免地要遭受牽連，致其價值受損，乃至徹底歸零。這樣的事例在我國近代數十年的歷史中，已不再是非常之事，特別是在近十余年中，幾乎成了每天都在發生的尋常之事了。如農田被沙掩埋、水位下降導致樹木枯死、山洪頻發阻斷交通、沙塵暴漂洋過海，等等，無不與草原生態受損有著直接的關系。在這種背景下，草原的生態價值由不為人知的隱形狀態凸顯于世，使人們在驚愕之中感悟到了草原巨大的生態價值。于是，政府、草原經營者以及社會團體開始為修復和保護草原生態系統注入投資，自20世紀90年代開始，我國草原牧區陸續實施的“天然草地保護與建設”、“退牧還草”等一系列重大生態項目[26]，就是對草原生態價值的一種肯定。值得注意的是，對草原生態的各種投入(人力、物力、資金等)其實都可以理解為是對社會必要勞動時間的一種消耗。有了勞動的投入不僅使草原價值更加符合經濟學價值概念的本質內涵，同時也使草原資源的價值、價格得到了提升。此時，草原資源已不再是純粹的天然之物了，而是被賦予了濃重的資本化特征。所以，草原的生態價值應該是其天然的生態效能價值與所有投入的勞動價值的總和。

草原的文化內涵及其對現代文明建設的貢獻是其社會價值的集中體現。敬重生命、尊重自然是草原文化的內核和靈魂[3]這種意識在草原牧區隨處可見，如禁止殺生、祭奠山神、逐水草而居、視物為靈、以物寓意等等。可以說，這是一種具有鮮明特征的復合型文化，其環境友好型發展的思維及其實踐模式對現在的世界發展和現代文明建設都有著意義深遠的影響[4]。正因為有了草原文化及其頑強的生命力的存在，才使得人類社會在經歷了工業浪潮的席卷之后，依然可以擁有一個良好的草原生態環境，一個與大自然渾然一體的草原畜牧業；才有可能直接從現實中去感受草原的自然之美，去感悟傳統文化的精神和智慧；從天人合一的草原文化中去探索建設現代生態文明的正確路徑。由此可見，草原的社會文化價值是一種客觀存在，盡管其由人類直接投入的勞動似乎還不是足夠得多，盡管其深層次的價值尚有許多不為人知或知之甚少。但草原旅游業的興起，草原社會文化價值的涌現，無形的價值正在轉化為有形的價格，而價格在某些地區表現出來的、日益膨脹的誘惑力甚至讓人不由得要為由此而對草原價值有可能帶來的損害而擔憂。

總而言之，草原的價值具有多元化特征，其價值內涵至少可歸納為資源、生態和社會3個基本維度，而在每個維度上又可細分為很多個價值分支，如資源維度上的牧草資源、物種資源、草藥資源、花卉資源等；生態維度上的物種多樣性、水土保持、環境和諧等；社會維度上的草原文化、民族團結、藝術之源、歷史反觀等。凡此種種，共同構成了草原價值的總體特征。草原價值的多元化特征決定了對草原價值開發利用也必須具有全方位的理念，厚此薄彼或是有所偏廢不僅不能充分挖掘草原的價值潛力，甚至會造成實際價值的丟失乃至喪失。

2 草原資源的多元化利用

現實情況恰恰與事物的本質要求相去甚遠。遠的不說，在改革開放以來的30余年中，草原價值似乎只被定格在了發展草原畜牧業的資源基礎上，并以滿足于將承載的家畜數量作為衡量草原價值的唯一指標。隨著市場經濟逐利本性在草原文化中的日益蔓延和滲透，追求草原資源商業價值最大化的草原經營模式應運而生。變游牧為定牧、盲目增加家畜數量、追求超現實產值和利潤等殺雞取卵式的經營方式，不可避免地在草原上蔓延、擴散。草原由于長期超負荷運轉，即使曾經有著完美而強壯的機體和抵御干擾的強大彈性，也終因不堪重負而崩潰。在此期間，由于草原資源的產出相對較低，其它高利產業，如礦業、農業、工業、交通業、林業、商業、房地產業等等也紛紛向草原進攻，使已經十分脆弱的草原生態系統雪上加霜[5]。于是草原被蠶食，草原退化、沙化、荒漠化，物種多樣性下降、鼠蟲害肆虐等生態問題相繼發生，并愈演愈烈[27-28]；草原地區的社會問題接踵而至，如影隨形，諸如貧困戶激增、貧富差距拉大、草原糾紛重現、干部群眾關系緊張、偷牛盜馬猖獗等已嚴重影響到牧區的社會穩定。由此不難看出，草原的資源價值、生態價值和社會價值本是一個完整的有機體，三者血脈相連，一損俱損、一榮俱榮。對于草原價值任何一個維度的開發利用，必須以其它價值維度不受損傷為前提，如果價值取向僅僅聚焦于某個單一維度，且以不惜犧牲其它維度為代價，不僅難以持久獲得超額的價值收益，而且連起碼的收益也將喪失殆盡。

前已提及，草原生態價值具有不可侵犯性，它是草原總體價值得以體現的基礎和保障。但過于強調草原的生態價值，以至于徹底消除其它價值內涵得以體現的任何空間和機會，同樣也是草原單一化利用的另一極端表現，最終同樣不能取得應有的價值收益。目前，出于保護和修復草原的需要，草原牧區通行的一種做法是全年無限期禁牧，似乎只有這樣做才能最有效地恢復和保護草原的生態價值。殊不知，草原生態健康的維護并不以人的意志運行，遵循的是經過億萬年演化形成的、由系統內所有物種共同參與的自我維護機制。在這種機制中，包括大型有蹄類在內的食草動物扮演著十分重要且不可或缺的角色。比如，植物群落中各物種間的平衡與穩定，如果沒有食草動物的存在，或是某些食草動物缺失，均可導致某些競爭力弱的植物被另一些競爭力強的植物驅逐的后果。最終，物種趨于簡化、系統功能紊亂、綜合生產力銳減、穩定性下降等病態現象便會隨即顯現，由此而導致的生態問題，其實并不一定就比超載過牧的后果來得輕緩。所以，草原因家畜牧食而退化的命題是不存在的，造成草原退化的原因只能是單元化的利益取向加掠奪式經營理念的合力作用。問題的本質不是家畜的數量，而在于放牧是否在草原所能承載的限度之內。在過去相當長的歷史時期內，放牧畜牧業無論如何都是草原價值的唯一追求，此乃天經地義、亙古不變的真理。現在我們強調草原價值的多元化開發，并非是要否定其自然賦予的價值屬性和以往利用方式的正確性，相反，我們應該更加提倡傳統畜牧業的重要性，因為傳統畜牧業的主導思想和實踐結果幾乎是唯一可以兼顧草原生態和社會價值的草原經營方式。當然，在傳統畜牧業的經營理念中，當時的人們可能并未理性地認識到其中生態和社會意識的存在，只是一種順其自然的被動迎合。但正是這樣一種順應自然、亙古不變的經營模式，才使得草原的生態和社會價值一直保留到了今天，才使得我們以現代意識去開發草原的生態和社會價值有了物質依托和現實樣范。

3 管理體制對草原資源屬性認識的缺失

目前，談及我國草原全面退化的原因，幾乎沒有人懷疑與草原在單一化利用下的超載過牧有關，然而，為什么會在國家對草原保護日趨重視、法治管理日趨完善的條件下依然難以杜絕超載過牧現象的普遍存在呢？這其中是否存在認識上的誤導和管理方法上的欠缺呢？這至少是一個值得認真反思和深刻探討的問題。

要管理好草原資源首先要認識草原資源的本質屬性，這其中最需要首先澄清的是草原的概念。在現實草原管理實踐中，草原的概念常常與傳統農業中的草地混為一談，這種概念混淆的情況甚至普遍存在于草業科學的學術領域。其實，無論從使用習慣而言，還是從漢文字的含義來看，草原和草地的概念顯然是有區別的。前者的內涵有著極為豐富的生態意義，而后者則偏重于單純的土地資源形態；前者的使用范圍主要針對的是廣袤的牧業地區，而后者更多的被限定在了農業地區。這樣一種概念上的混亂，不僅反映出了我國草業理論的欠缺，同時也反映出了人們對草原資源屬性中生態價值的忽視。正因為如此，在草原管理實踐中“重草地、輕草原，重經濟、輕生態”的現象也就成了極易為人接受的常規常態了。這種情況不僅常見于政府主管部門的行政舉措之中，更值得關注和思考的是，在我國與草原管理相關的各種法律法規中同樣表現出了輕視草原生態內涵的明顯傾向。

在2002年對《草原法》修訂之前，關于草原承包經營權的法律法規主要依據是源于《農村土地承包法》[6-7]。在這部法律中，雖然融入了一定程度的生態意識，但對草原生態意義重要性的認識上存在一定程度上不足，因而，在具體的實際操作中不能真正發揮其應有的生態保障作用。例如，關于保護土地的政策雖然規定了承包方和發包方的權利和義務，卻沒有明確而有力的相關措施與之對應。經修訂后，將草原生態功能以及效益提到了特別的高度，并進一步明確了草原生態建設和牧區經濟社會發展必須兼顧[8-9]、不可偏廢的基本定位。在此前提下，進一步將保護草原納入了承包人義務范疇，從而使保護草原生態成為承包經營權的責任前提。為了切實將草原生態保護在實際承包經營過程中落到實處，對草原的載畜量做出了明確具體的規定，同時還規定，“改善生態環境，維護生物多樣性，促進草原的可持續利用[10]”實施草原保護、建設、利用和規劃時必須遵循的首要原則。這些規定充分體現了立法者以草原生態效益為前提，兼顧草原經濟效益的立法思路。然而，盡管現行的《草原法》對草原生態保護的重要性給予了高度重視，但依然存在一些不盡人意之處。比如，如何激勵承包方、發包方權利與義務的履行沒有做出相應規定，這樣不對等性的規定不僅很容易使承包方產生抵觸心理，同時也不利于相關法律條文的真正執行。

另外，在我國現行的《物權法》和《農村土地承包法》中，對土地承包經營權所涉及的3類客體均使用了耕地、林地、草地的概念[11]。這樣的概念對于耕地而言或許并無不當之處，但對于林地和草地而言，其概念的內涵可能就有意無意地忽略了客體本身的生態屬性，與森林和草原的含義相比，林地和草地體現的更多的是權利人從事林業和畜牧業的物質保障，最終是以資源的經濟價值為權力設置的基本目的。但若將承包經營權的客體換為森林和草原，那么客體的應有之義便成了“生態有機體”的概念[12]，不再是單純的土地和植被了，而是一個包括了土壤、水、氣候等所有環境要素以及所有生物組成在一起的生態系統，也唯有如此，森林和草原才真正具備了經濟、生態和社會的多重價值。

草原資源一旦被賦予了物權中客體的性質，實際上就構成了人與自然(草原)的一個關系體系。人與草原的關系不再是單一的經濟利益關系，除此之外還包括了許多其它方面的關系(各種由草原的自然屬性派生出來的關系)。人對草原的需求，絕非僅僅是通過牧草與家畜之間的轉化而獲取利益，事實上，草原施予人類的利益已然遠遠超越了人們現有的認知范圍，甚至在物質利益以外的精神領域也還存在著巨大的再認知空間。從這個意義上講，傳統物權顯然受到了對草原價值認知上的拘囿，把著眼點更多地放在了物權有限的經濟利益上，不僅未能窮盡物權客體在經濟層面的全部內涵，而且缺失了對生態乃至人文價值的體現。因此，物權法應對草原承包經營權客體的內涵做出更加明確的規定，至少應將草原作為其客體的法定名稱，同時，至少將生態保護的理念明確納入對承包人承包經營權的解釋以及發包方行使監督管理的權力范圍[13-14]。目前，草原承包經營的模式已經成為我國草原保護和利用的基本管理制度，相關法律法規也是各級行政管理部門實施草原管理決策、制定具體措施的基本準則。在進一步深化對草原價值屬性認識的前提下，應不斷補充和完善現行相關法律法規，確保草原的價值內涵得以最準確全面的體現，從而才能使草原保護在管理體制層面得到強有力的支撐。

4 多元化價值取向的確立刻不容緩

草原是決定和影響人類生存和發展的環境組成部分，是兼具經濟功能及生態功能的綜合體[4]。草原是廣大牧區社會經濟的支柱，是牧民賴以生存和發展的物質基礎[15]。影響我國草原生態環境是由歷史、自然條件等多重原因造成的。根據有關專家的調查結果顯示，我國天然草原已有90%出現了不同程度的退化[16-17]。其中中度以上的退化面積也已高達60%以上，沙塵暴的源頭幾乎100%來自草原地區。江河徑流量減少、湖泊水面萎縮、洪澇災害頻發、氣候逐漸轉暖等危機人類生存環境的現象也都與草原退化有著不同程度的因果關系。就區域性變化而言，我國最具典型意義的內蒙古草原，由于氣候變化和人為因素的影響，草原退化現象極其嚴重，目前未退化草原的存留量僅為36.1%，在近64.0%的退化草原中，中輕度退化面積為34.8%，而重度退化和嚴重退化的面積分別占到了14.0%和13.5%[18-19]。再以高寒草甸類草原的典型分布區-甘肅甘南草原為例，2008年與1982年比較，境內沼澤濕地面積由42.7×104hm2，縮小到17.5×104hm2，減少41.0%；草原重度以上退化面積達64.9×104hm2，占草原總面積的27.5 %，中度退化面積高達119.7×104hm2，占50.7 %，沙化面積18.0×104hm2，占13.1%；黃河在瑪曲段的水資源補給量減少了25.3%，黃河支流洮河的徑流量下降了27.0%，大夏河下降了11.8%[20-22]。

草原價值的多元化利用是維護草原可持續利用的根本途徑。只有將草原的資源、生態和社會價值統籌考慮，并以草原生態價值的基本屬性作為草原價值開發的先決條件，草原才能以其最大的價值內涵回饋于人類社會。草原的價值內涵是自然對人類的饋贈，對于其現有的定式乃至樣態，我們只能深懷敬畏之心，在不斷深化認識的基礎上去無條件地遵循與適應，這不僅應該成為規范人類草原畜牧業經營行為的基本準則，同時也應該成為草業科學和畜牧管理學等相關學科理論體系的基本構架，更應該成為相關學者努力追尋的基本指向和責任擔當。