成縣“五小”產業發展現狀及建議

朱彥艷

（甘肅省成縣農業綜合行政執法服務中心，甘肅 成縣 742500）

根據甘肅省人民政府辦公廳《關于支持貧困戶發展“五小”產業的指導意見》（甘政辦發〔2019〕35號）文件精神，2020年成縣立足縣域實際，根據農戶各自情況，按照一戶一策、農戶自愿的原則，結合村情戶情，因勢利導，因地制宜大力支持貧困戶發展小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“短平快”“五小”產業（以下簡稱“五小”產業），激活了農村資源，調整了農業產業結構，增加了貧困群眾收入，穩固了脫貧成效。

1 “五小”產業總體發展情況

2020年，成縣共培育發展“五小”產業303戶1 272人，覆蓋17個鄉（鎮）114個村，安排扶持資金176.5萬元。2020年底，向鄉（鎮）調劑指標176.5萬元，鄉（鎮）按照實施方案，經到戶實地核查驗收，全部兌現了獎補資金。

1.1 “小庭院”產業

發展種植蔬菜32 238 m2、桔梗24 8433.5 m2、苦參13 306.5 m2、柴胡30 815.2 m2、淫羊藿2 001 m2、黨參1 667.5 m2，利用庭院圈舍飼養豬115頭、牛32頭、羊57只，利用房前屋后閑置土地栽植核桃38 847株、花椒12 972株、櫻桃4 002株。

1.2 “小家禽”產業

發展土雞養殖5158只，養殖中蜂489箱，兔260只。

1.3 “小買賣”產業

發展小吃攤點1家、小商店2家。

1.4 “小作坊”產業

發展磨坊2家、食品加工2家。

1.5 “小手工”產業

依據農戶志愿原則，根據調查摸底的情況，2020年無貧困戶發展“小手工”產業愿望，故未安排“小手工”資金。

2 促進“五小”產業發展的主要措施

2.1 組建組織機構

成立了成縣“五小”產業培育工作領導小組，由分管農業的縣委副書記任組長，分管農業的副縣長任副組長，縣相關部門負責人、鄉（鎮）長為成員的成縣“五小”產業培育工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，具體負責“五小”產業培育工作的統籌協調、督查指導和資金撥付兌現等工作。

2.2 確定兌付方案

明確了扶持脫貧監測戶、貧困戶和邊緣戶發展的具體辦法方案和措施及扶持標準。結合鄉（鎮）上報縣扶貧辦的成縣2020年“三類人”掛牌作戰工作臺賬內容，對全縣有產業發展需求的但未安排萬壽菊、辣椒、核桃等產業的未脫貧戶、脫貧監測戶、貧困戶和邊緣戶，按每戶1萬元標準進行獎補；已安排萬壽菊、辣椒、核桃等產業的未脫貧戶、脫貧監測戶、貧困戶和邊緣戶，按每戶0.5萬元標準進行獎補。

2.3 明確扶持標準

對小庭院產業，種植菜園、中藥材每平方米獎補20元；栽植經濟林果每株獎補20元；食用菌每袋獎補5元。對小家禽（家畜）產業，養雞獎補每只獎補20元，鴨每只獎補40元，豬每頭獎補700元，蜂每群獎補700元。另外，牛每頭獎補5 000元、羊每只獎補1 000元。對小手工產業，加工草編、刺繡、縫紉、剪紙、鞋墊、涼鞋、布鞋、泥娃娃等手工藝品，經過團委、婦聯、鄉鎮認定后，達到經營條件，開展正常經營，每戶獎補2 000元。對小作坊產業，磨坊（面粉）等農產品加工類的小作坊，每戶獎補1萬元；饅頭等食品加工類的小作坊，每戶獎補3 000元。對小買賣產業，取得經營許可證，開展正常經營的小賣部、小吃點（攤）或經電商部門認定開辦網店幫助周邊農戶銷售農特產品、購買生產生活用品的，通過扶貧小額信貸進行扶持。“五小”產業扶持政策與其他扶貧政策可同時享受。

2.4 確定了兌付辦法

多部門聯動，做好“五小”產業戶的資金兌付，對通過摸底調查有意愿發展“五小”產業的貧困戶由行業職能部門負責，鄉（鎮）配合及時予以驗收認定，市場監管局做好小買賣、小作坊的管理、認定與上報工作。鄉（鎮）政府牽頭，婦聯、團委配合做好小手工的管理、認定與上報工作。農業農村局做好小庭院和小家禽的管理、認定與上報工作。商務局做好網店管理、認定與上報工作。行業職能部門認定后，名單反饋各鄉（鎮），由鄉（鎮）政府負責分村公示，公示無異議后由財政局下撥鄉（鎮）獎補資金，鄉（鎮）政府負責，通過“一折統”兌付到戶。

2.5 加強風險防控

積極協調與專業合作社和電商平臺對接，采用線上線下兩個平臺，解決銷售難的問題；宣傳動員“五小”產業購買特色產業保險。

3 “五小”產業發展中存在的問題及制約因素

一是“五小”產業發展戶運轉資金相對較少，規模相對較小，產業相對單一。比如發展“小家禽”產業中土雞養殖40戶，共5 158只；中蜂養殖28戶，共489箱；1戶貧困戶養兔260只。明顯存在“小、弱”現象，發展動力不足。

二是“五小”產業發展戶群眾居住相對分散，小作坊產品的生產流程和產品質量標準不統一，技術不先進，服務能力不太強，與當前廣大農戶的需求尚有一定的差距，如2家磨坊及2家食品加工均在相對較遠較分散的社，加工及產品能力有限，磨坊時開時關，只能開展傳統的工藝，更新創新欠缺。

三是“五小”產業發展戶缺少勞力，抗風險能力不強。受外出務工及農業收益等因素影響，“五小”產業的實際從業者大多是婦女及年齡較大的人員。

總體而言制約“五小產業”發展的內在因素是勞力、資金、技術，外在因素是市場和規模。

4 加強成縣“五小”產業發展的建議

4.1 完善后續扶持政策，解決一扶了之的問題

出臺完善支持發展成縣“五小”產業扶持相關政策，遵循扶上馬、送一程的指導思想，讓“五小”產業戶走得穩、有效益。樹立“小產業、大做為”的思想，借助鄉村振興的東風，按照產業興旺的總要求，持續支持“五小”產業發展戶做好符合自己實際的產業，不斷做大做強現有產業，拓展產業面，延伸產業鏈，養殖上循序漸進增加數量，持續增加收入，種植上提高技術，增加產量，擴大收效。

4.2 強化技術培訓和技術指導，解決技術短缺的問題

相關部門應結合職責，相互協作，共同推進“五小”產業發展，加強對貧困戶產業技術指導，根據貧困戶產業發展意愿和需求，解決產業發展的實際問題，分行業、分產業進行定期培訓和業務指導上門服務。提高加工產業水平，做到“精益求精，人無我有，人有我優”，增強市場競爭能力。

4.3 加強農業保險政策宣傳力度，提高農民群眾風險防控意識

在服務“五小”產業戶進一步做好產業的同時，要加強農業保險政策宣傳力度，使“五小”產業發展戶知曉農業保險，接受農業保險，愿意購買保險，樹立防范意識，提高“五小”產業抗分險能力，為“五小”產業發展戶筑起一道產業發展防火墻。

4.4 加強與相關農業經營主體合作，提高抗市場風險的能力

指導“五小”產業戶與相關的農民專業合作社、農業企業合作，解決技術不足、產品規模小、產品無標準、抵抗市場風險能力差、銷售不暢的問題，走農業產業化發展之路。