關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中土地優(yōu)化配置的思考

楊 軍

（甘肅省莊浪縣自然資源局，甘肅 莊浪 744699）

20世紀末，為了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化了對區(qū)域土地使用的調(diào)整，從而使土地取得了最大利益，但也導(dǎo)致土地的根本用途發(fā)生轉(zhuǎn)變。為了讓土地資源適應(yīng)新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需強化土地資源的管理，對土地資源進行優(yōu)化配置。所以，必須加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化土地優(yōu)化配置，科學(xué)應(yīng)用土地資源，堅持走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地配置的關(guān)系

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是為了讓農(nóng)業(yè)發(fā)展符合時代要求，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展走向從單一的要數(shù)量到要質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，進而走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變；要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，就必須優(yōu)化土地資源配置，科學(xué)、合理地選擇用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地的分布區(qū)域，并改善土地生產(chǎn)條件，讓土地產(chǎn)出效能最大化，以此提高土地的使用價值。

2 影響土地優(yōu)化配置的不合理因素

2.1 體制因素

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，由于農(nóng)民選擇種植的隨意性較大，加之長期受小農(nóng)意識的影響，對發(fā)展集約化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認識有待提高；對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會有約束力，進而對農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟的掌控有待提高；對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認知不強，造成部分土地的利用率低下，各類土地也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。要改變這些問題，一方面相關(guān)部門要加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，解放思想，提高認識；另一方面用市場規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條條框框，對農(nóng)村土地資源進行優(yōu)化配置，讓每一份土地發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

2.2 市場因素

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)市場比較落后的原因主要是政府與市場、市場與農(nóng)戶、政府與市場涉農(nóng)經(jīng)營者間的關(guān)系相對滯后，其信息共享不暢通，協(xié)調(diào)連接性嚴重滯后，導(dǎo)致幾者之間不能準(zhǔn)確、及時的傳遞各個方面的信息需求，農(nóng)業(yè)市場發(fā)展不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求，也不符合實際，基于此，必須加強一些中介服務(wù)機構(gòu)來溝通、協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系和信息共享問題，以此保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)品按照市場需求進行優(yōu)化配置。

2.3 土地分布因素

我國土地分布區(qū)域和土地條件比較復(fù)雜，不同的區(qū)域有不同的特點。例如有的區(qū)域距市場較遠，有的離市場較近，導(dǎo)致土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各不相同。要解決這一突出問題，必須改善農(nóng)業(yè)地區(qū)的交通、農(nóng)村土地基礎(chǔ)設(shè)施，特別是產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，讓有限的土地資源充分發(fā)揮應(yīng)有的價值利。

2.4 生態(tài)因素

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須改進現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過科技手段改善國土上生態(tài)資源的多樣性和氣候變化的多樣性，對于國土地資源的使用方式重新調(diào)整。由于南方大多數(shù)地方的農(nóng)村土地會出現(xiàn)相對的水土流失等現(xiàn)象，河流、道路經(jīng)常會出現(xiàn)阻塞的現(xiàn)象；而北方地區(qū)的農(nóng)村土地則出現(xiàn)一些撂荒和沙漠化的現(xiàn)象，勢態(tài)比較嚴重，土地沙漠化的出現(xiàn)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的耕種帶來較大的不便和經(jīng)濟損失。因此，要科學(xué)、合理使用土地，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，投入更大的財力、物力和精力對生態(tài)環(huán)境進行改善。

3 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則

農(nóng)業(yè)資源合理化配置比較困難，要采取行之有效的方法對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整優(yōu)化。規(guī)劃時要堅持以市場為主導(dǎo)的原則，利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中，市場化是保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)民自身利益的重要途徑。要按照每個地方的區(qū)域特征，通過市場主導(dǎo)來促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的多樣化發(fā)展，不僅適應(yīng)市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，而且各區(qū)域的互補優(yōu)勢發(fā)揮明顯，從而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)成本，加快了每個地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，促進了土地資源的優(yōu)化配置。結(jié)合實際，利用各自區(qū)域優(yōu)勢和市場經(jīng)濟杠桿來發(fā)揮本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢。科學(xué)技術(shù)不但能提高勞動者素質(zhì)，而且對提高生產(chǎn)效率和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)都有不可估量的作用。良好的生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)綜合能力的基礎(chǔ)，是促進土地資源優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中資源優(yōu)化配置實現(xiàn)的途徑

4.1 以市場引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

過去在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制下，要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，需采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化的方式，以便獲取農(nóng)業(yè)個體經(jīng)營的支持，提供更多的方法策略，建立農(nóng)業(yè)訂單式的銷售方式；對于沒有市場條件的鄉(xiāng)村，應(yīng)積極推動生產(chǎn)基地建設(shè)，并幫助農(nóng)民更好地了解市場經(jīng)濟的發(fā)展模式、現(xiàn)狀，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化的重要性，根據(jù)市場供需來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.2 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

近年來，部分地區(qū)已經(jīng)應(yīng)用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起了很大的推動作用。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對接，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化具有良好的推動作用。基于此，相關(guān)部門要大力推動建立農(nóng)投企業(yè)鏈條，并協(xié)調(diào)幫助其建立良好的發(fā)展氛圍，以促進農(nóng)產(chǎn)品的流通。農(nóng)資企業(yè)要加大先進技術(shù)的改造力度，以先進的生產(chǎn)技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和企業(yè)品位，鼓勵企業(yè)加大各個方面的投資力度，以此吸引更多的民間資本參與企業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展信息化

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟已成為擴大市場經(jīng)濟的重要手段。安全的網(wǎng)絡(luò)體系為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系化具有巨大的促進和引導(dǎo)作用。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)建立安全的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展體系。完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息與全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，將農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品信息匯集起來，構(gòu)建以人民為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場體系，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場相融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民互利共贏的信息機制，并對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進行跟蹤監(jiān)督，以此保障農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)信息增加了民眾了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息的渠道，促進了農(nóng)產(chǎn)品的大量流通，進而提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

4.4 加大對農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新力度

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新促進發(fā)展。要提高農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中的競爭力和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改革，科技創(chuàng)新是重要途徑之一。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，就必須實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革。在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)通過增加科技含量讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向高質(zhì)量發(fā)展，將農(nóng)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)的耕作方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，對農(nóng)產(chǎn)品品種通過科技手段進行改良，并把科技攻關(guān)向其生產(chǎn)的各個階段進行拓展，抓住關(guān)鍵技術(shù)對農(nóng)業(yè)設(shè)施進行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化改善，通過使用新技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品精加工進行研究、推廣、應(yīng)用，以此完善、改進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，進而推進農(nóng)產(chǎn)品在各個生產(chǎn)階段的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展，并完善和健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過優(yōu)化土地資源配置，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品市場份額。

總之，要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須提高市場經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的最大化，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過完善土地資源優(yōu)化配置機制，按照各個地區(qū)不同的土地資源優(yōu)勢條件，掌握影響土地資源優(yōu)化配置的各個因素，利用創(chuàng)新的科技方法以及比較完善的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，推動農(nóng)業(yè)資源進行優(yōu)化配置。