莊浪縣推進黃河流域生態保護和高質量發展工作的做法和經驗

毛蘭芳

（甘肅省莊浪縣水務局，甘肅 莊浪 744600）

莊浪縣地處甘肅省東部、六盤山西麓，全縣共轄18個鄉（鎮），總面積1 553km2，總人口45萬人，其中農業人口36萬人。縣內屬黃河流域渭河水系，有渭河一級支流葫蘆河，二級支流莊浪河，三級支流水洛河3條主要河流。全縣水資源總量9 039.3萬m3，屬典型的資源型缺水縣。全縣有竹林寺、紅崖灣、花崖河、賈門、埂塄5座水庫，總庫容不足1 400萬m3，調蓄能力差，屬工程型缺水縣。2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表講話，明確提出了黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務，莊浪縣位于黃河上游重要支流流經區域，必須要做好黃河流域生態保護和高質量發展工作。

1 黃河流域生態保護和高質量發展工作推進情況

1.1 統一思想，加強組織領導，提高政治站位

深入貫徹落實中央關于黃河流域生態環境保護與高質量發展重大方針政策和決策部署及省委省政府的工作要求，成立了莊浪縣黃河流域生態保護和高質量發展協調推進領導小組，領導小組下設水利、生態修復、污染防治、產業發展和文化旅游5個專責組，水利專責組辦公室設在縣水務局，牽頭負責莊浪縣黃河流域生態保護和高質量發展水利專項工作。

1.2 超前謀劃項目，扎實做好黃河流域生態保護和高質量發展水利專項規劃和水資源節約集約利用專項實施方案編制工作

作為黃河流域生態保護和高質量發展水利專責組組長單位，莊浪縣水務局認真貫徹落實縣委、縣政府安排部署，立足縣情實際，編制完成了《莊浪縣黃河流域生態保護和高質量發展水利專項規劃》，現狀水平年為2018年，規劃水平年為2030年，從節水與水資源高效利用、供水保障能力建設、水生態治理與修復、防洪提升、行業監管能力建設5個方面精心謀劃了一批質量高、管長遠的黃河流域生態保護和高質量發展項目，規劃項目42項，投資規模達71.82億元。到2030年，重點解決好莊浪縣流域高質量發展水資源制約的突出問題，水利工程短板基本補齊，水資源嚴重短缺的局面得到有效緩解，管根本、管長遠的重大水源工程加快推進，水資源配置格局逐步形成，實現高效利用；水土保持成果進一步鞏固，以莊浪梯田為代表的黃土高原水土保持精神或者文化逐步彰顯，水生態功能、水生態空間管控不斷加強，水生態環境狀況明顯好轉；防洪抗旱補短板工程抓緊實施，水旱災害防御能力明顯增強；重點領域水利改革取得突破，水安全監管能力明顯提升。同時按照縣黃河辦通知要求，莊浪縣水務局圍繞“水資源節約集約利用”組織人員正在編制《黃河流域生態保護和高質量發展水資源節約集約利用專項實施方案》，強化水資源剛性約束，持續推進重點領域節水，完善水資源優化配置格局，建立健全水資源監管體制機制。

1.3 搶抓歷史機遇，深入推進生態保護重點項目建設

立足縣域實際，莊浪縣水務局緊盯黃河流域生態保護和高質量發展重大機遇，積極銜接爭取，在項目落實上取得較好進展。已落地實施項目5項。一是梁河水庫工程，總投資1.46億元，新建總庫容165萬m3的水庫1座，工程于2019年7月開工建設，目前正在進行大壩壩體填筑，完成投資1.16億元。二是水洛河河道生態治理項目，總投資1.003 7億元，實施范圍為南洛河上起南坪大橋、北洛河上起良邑大橋，兩河匯合后至下洛河石門口大橋區域內，計劃清理污染河床質70.7萬m3，新建生態護岸30.0 km，生態隔離帶2.03萬m2，人工濕地1.65 km，該項目于2020年9月開工建設，目前共建成生態護堤22 km，跌水氣盾壩5座，清理河床污染質70.7萬m3，支溝護坡5.16 km，完成工程投資8 640萬元。三是鄭河鄉水源保障工程，總投資2 673萬元，新建日處理能力5 000 m3的水廠一座，水源截水墻4座，更換輸配水管道20 km，工程于2019年4月28日開工建設，已完成凈水車間、清水池基礎開挖和砼澆筑，完成投資800萬元。四是汪家溝流域生態綜合治理項目，總投資513萬元，規劃治理水土流失面積12.7 km2，工程于2019年5月10日開工建設，目前已完成梯田和水保林工程，完成投資360萬元，10月底全面完成建設任務。五是2021年淤地壩除險加固項目，總投資739萬元，計劃對柳梁溝、寺岔溝、李茂溝、徐家溝、曹灣溝、李咀溝6座淤地壩進行除險加固，工程于6月21日開工建設，計劃10月底全面完成建設任務。

取得較好進展的前期項目7項。一是引洮二期莊浪應急供水工程，投資7.38億元，規劃年調水量1 459萬m3，2021年6月8—11日，省水利廳委托中水北方設計院有限公司對工程可行性研究報告進行了技術審查，8月底完成可研批復，同步正在開展用地預審技術審查報告、用地踏勘論證報告、土地利用總體規劃修改方案暨永久基本農田補劃方案、選址論證報告、社會穩定風險評估、環境影響評價等專題報告；二是南湖鎮后河河堤治理工程，投資1 703萬元，計劃新建堤防5 km，目前正在進行財政預算審核；三是章麻河防洪河堤治理工程（二期），投資1 388萬元，計劃新建堤防9 km，目前已完成初設批復；四是農村飲水安全水質檢測中心建設項目，投資1 743萬元，計劃在南坪鎮王溝村縣拘留所西側新建水質檢測中心1座，目前已完成招投標，正在銜接落實資金；五是2021年農村供水水源保障工程，投資1 996萬元，計劃改造老舊管網307 km，新建調蓄池2座，目前工程初步設計報告已批復，正在銜接落實資金；六是關山林區水源地涵養與保護項目，投資1 080萬元，計劃對紅崖灣水庫、魚咀水源地實施封育保護及自然修復，目前正在編制初步設計報告；七是2021年莊浪縣坡耕地水土流失綜合治理項目，總投資1 800萬元，計劃新修梯田600 hm2，砂化生產道路21 km，配套混凝土排水渠4 km，田間道路29 km，營造水保林71.3 hm2，栽植行道樹27.4 km，目前已完成初設批復。

2 下一步工作打算

認真做好黃河流域生態保護和高質量發展工作功在當代，利在千秋，要理清工作思路、緊盯目標任務落實，切實做好黃河流域生態保護和高質量發展各項工作。

2.1 提高政治站位，抓實抓細規劃修訂工作

嚴格按照縣委、縣政府安排部署，不斷優化完善工作思路，細化落實推進舉措，在政治站位上再提高、任務重點上再聚焦、保障措施上再加強，以嚴肅認真的態度、求真務實的作風，強化工作落實，補齊工作短板，盡快完善《莊浪縣黃河流域生態保護和高質量發展水利專項規劃》，抓緊編制《黃河流域生態保護和高質量發展水資源節約集約利用專項實施方案》，按程序審定實施。

2.2 壓緊靠實責任，扎實高效推動項目建設

緊抓有效施工時段，緊盯時間節點，嚴格按照施工進度，督促建設、施工、監理等參建單位，逐項目、逐標段，倒排工期，擴大施工作業面、加強施工管理，全力加快工程建設，同時做好工程安全、農民工工資保障、防汛措施落實等工作，確保年度建設任務保質保量完成，工程效益及時有效發揮。

2.3 細化落實措施，加快推進各項重點工作

按照項目前期工作進度，做好與發改、財政、扶貧辦的銜接溝通，積極落實項目資金，同時在實施好水洛河河道生態治理項目的基礎上，莊浪縣水務局根據國家投資導向，逐步爭取列項建設水洛河河道生態治理（二期）、莊浪河、葫蘆河流域生態綜合治理項目和岔李溝、試雨河、外兒河（新集東溝）、雙堡子溝等重點溝道生態治理項目，通過生態護岸、水污染防治、垃圾清理、生態綠化、景觀文化等綜合性治理措施，保證防洪安全，改善河道生態環境，推動河道生態系統持續向好發展。

3 經驗

3.1 以規劃為統領，全力做好黃河流域生態保護和高質量發展項目儲備

依托黃河流域生態保護和高質量發展戰略以《莊浪縣黃河流域生態保護和高質量發展水利專項規劃》和《莊浪縣黃河流域生態保護和高質量發展水資源節約集約利用專項實施方案》為總攬，做好項目儲備，建立長效機制，分輕重緩急謀劃實施，對推進縣域流域生態保護和高質量發展有積極作用近期需要實施的好項目抓緊開展前期工作，及時報批，多方籌措資金，做到讓項目等資金，不讓資金等項目；對長遠的重大項目積極做好儲備，并隨時關注國家投資導向，見機開展前期工作，做到一有投資導向就有能拿得出手的項目。

3.2 高質量落實黃河流域生態保護和高質量發展項目建設，確保項目建成后發揮實實在在的作用

在項目建設過程中，嚴格按照國家、省、市有關水利工程建設程序和管理制度實施，層層壓實責任，確保工程質量并長效運行，發揮效益。

3.3 堅持問題導向抓整治

依托河長制工作，建立責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河流管理保護機制，對工業廢水排污口、新農村及臨河排污口、畜禽養殖排污口進行了全面整治，使河道水環境、水生態明顯改善，河道水質逐步趨好，在全縣基本形成了人人保護河道的良好氛圍。通過落實最嚴格水資源管理制度加快了全縣工業經濟轉型升級，對一些高耗水、高污染、低產值和產能過剩的工業企業進行了關停，部分工業企業對生產工藝進行了技術改進，出水各項指標達到排放標準，加大了中水回用量，提高了用水重復利用率。