鄉村振興背景下農村垃圾治理公眾參與研究

鄭 潔 趙亞飛

（煙臺南山學院，山東 煙臺 264000）

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，對新時代農村發展進行了全面部署。報告指出農民作為鄉村振興的主體，要充分發揮農民主體地位，突出農民的作用。生態振興作為鄉村振興的重要組成部分，其中農村環境治理好壞關系到農村生態文明建設的程度。農村生活垃圾污染的問題是農村環境問題中最突出的問題，也是與廣大農村居民利益相關最密切的問題。因此，生態振興策略的必然要求就是對農村垃圾進行有效治理。但是在政府直控下農村生活垃圾治理的弊端逐漸顯現，在農村垃圾治理過程中有效引導公眾參與，成為改善農村生態環境和推動實施鄉村振興戰略的重要條件。

1 農村垃圾治理引導公眾參與的必要性

1.1 農村垃圾治理效果直接影響公民的切身利益

農村垃圾給農村居民生活帶來現實和潛在的污染，其治理問題己經成為我國農村中一個嚴重的環境和生態問題，治理程度成為制約農村經濟發展的重要因素之一。農村居民作為鄉村振興的重要主體，是農村生態環境重要利益相關者和農村污染直接受害者，激發農村居民的垃圾治理參與積極性，不僅有助于鄉村振興順利實現促進農村經濟發展，而且滿足了農村居民對生態環境最切實的需求。

1.2 農村垃圾治理公眾參與程度影響治理效率

隨著我國鄉村振興戰略的進一步開展，農村居民生活水平不斷提高，垃圾產量越來越高，垃圾種類結構越來越復雜，致使“垃圾圍村”現象經常發生。在農村垃圾的治理過程中，村民委員會如果繼續充當單一的中心管理角色，會疏遠與村民關系，使村民組織化程度降低。這樣不僅不能有效引導公眾的自覺參與，而且導致農村垃圾治理效率不斷下降。此外，農村居民作為農村垃圾的主要制造者與治理成果的主要享用者，讓其參與到治理中來是提高垃圾治理效果的關鍵。

1.3 由政府直控垃圾治理弊端顯現

首先，我國的政策制定模式主要是以“自上而下”的高位推動為主，垃圾治理政策制定考慮的是整體可持續發展，目的使提高整體環境質量，并不能確保每位農村居民的需求。村民委員會在根據政府政策制定的實施細則直接關系到普通農村居民的日常生活，相關具體規定會直接威脅到一些農村居民之間利害關系。但村民委員會所制定的具體規定會存在一定片面性，這是導致村民委員會在執行相關政策的過程中，農村居民與村民委員會中的矛盾頻繁爆發的重要原因之一。其次，現行農村垃圾治理模式主要是政府投入財力、物力，村民委員會采用非盈利包干模式對農村垃圾進行治理，在這個過程中基本不需要公眾參與，由于沒有統一的政民行動，加之村民委員會協調不到位，導致政府在農村垃圾治理中投大量資源，資源配置效率卻不高，難以達到互動共治。因此，農村垃圾治理需要公眾參與。

2 農村垃圾治理中公眾參與現存問題

2.1 參與意識與參與能力不強

由于農村總體知識水平較低，并且缺乏有效引導機制和相關知識宣傳，導致農村居民環境保護的意識不強，農村居民大多對垃圾治理認知程度和責任感較低，農村居民的參與意識也較為匱乏。此外，農村大多數青年人都已放棄從事農業生產，選擇到城鎮生活，大部分時間不在農村居住。其他留在農村的青年，每天不僅要忙于工作，忍受職業的壓力和社會的競爭對精神上一定程度的壓榨，還要承擔農業經營、勞務活動和家庭瑣事對體力的壓榨。這導致大多數留在農村即使有能力參加垃圾治理的青年人，也不愿再加重自身的負擔，為自己增加“社會人”的包袱，去耗費時間和精力參與沒有吸引力和保障力的公共生活。他們更愿意把自身置于旁觀者的地位，直接享受政府提供的服務。然而那些時間充裕、生活輕松的農村居民，年齡結構老齡化趨勢不斷增加，在治理效率和實質影響上并不顯著。因此，意識匱乏和能力不足成為了引導農村居民垃圾治理公眾參與的主要難題。

2.2 基礎設施和配套設施缺乏

垃圾治理需耗費大量的人力、物力與財力，長期以來，我國公共服務資金往往是城市占據絕大多數，農村地區在此處于弱勢地位。加之村民委員會對垃圾處理設施的建設思想上不重視，使農村地區垃圾治理基礎設施建設緩慢。農村往往沒有專門垃圾處理工具和合適有效的垃圾收運機制。許多村莊都不能提供專門垃圾桶、垃圾車、垃圾管理員等公共設施和服務，不能從外部環境為農村居民提供客觀的參與條件和配套處理設施。比如農村垃圾收集點大都是露天堆積，有的在老舊的房屋附近空地經常會形成小型的垃圾傾倒點，有的垃圾甚至隨意傾倒在路邊、溝邊等低洼地帶，沒有人知道這些傾倒點是自然選擇形成的，還是村委劃定的。當垃圾堆積到一定量，許多農村居民直接焚燒處理、挖填埋坑。設施的缺乏，加大農村垃圾治理水平與農村經濟社會快速發展之間差距，農村內部難以營造起垃圾參與治理的積極氛圍。

2.3 村民基本權責缺失

村民委員會在事務管理中一直扮演的強勢角色，由村民委員會長期主導型垃圾治理是一種封閉式的管理模式。在這種模式下村民委員會直接管理農村垃圾治理的各種資源，并沒有將農村居民列為必要的參與對象，明確其參與的地位、權力與義務，使農村居民不能共享垃圾治理各種資源。一定的程度上壓抑了農村居民公眾參與能量的釋放，降低了農村居民對垃圾治理的實際影響力，從而限制了農村居民自主參與垃圾治理的機會，弱化了農村居民自身權責職能。

2.4 信息公開與反饋渠道單一

農村大都沒有明確相關信息獲取方式， 除了通過公示欄，把信息進行公示的形式，大多數農村并沒有其他專門的信息公開與反饋渠道，公眾在進行信息咨詢、問題反饋時經常無處可尋。加之村民委員會不能開發出有效的宣傳渠道，及時公布垃圾治理的相關信息，在信息獲取的源頭上，居民就未能參與進來，降低了農村居民參與熱情，即使以后垃圾治理的實際過程中看到有關規定也不會做出太大反應。

3 引導農村垃圾治理公眾參與對策

3.1 建立引導農村居民垃圾治理共同參與的自治機構

通過村民委員會牽頭成立農村垃圾治理自治機構，鼓勵農村居民直接選舉產生機構最具權威性的專門負責人。在機構選舉上充分調動農村居民參與程度的積極性，增強管理過程中約束力。對農村進行小區域劃分，由農村居民推選出每個區域代表人或者輪番代表，使之成為聯接自治機構和廣大農村居民的橋梁，與負責人共同組成垃圾治理管理小組，組織領導農村居民參與垃圾治理，明確農村居民的責任與義務。在垃圾治理的相關事務上，由代表分別統一整合小區域意見，實行少數服從多數的民主決策機制，負責人協調最終決定并及時公布規定事項，讓最終規定成為最能表達民意的決策。通過實施的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，讓農村自治機構成為垃圾治理、生態建設的主力軍，與村民委員會一起共同發揮主體性和引導性作用，實現農村垃圾治理機制的雙輪驅動。

3.2 加快完善農村垃圾治理基礎設施及配套設施

公眾參與垃圾治理的意向以及具體行為受到基礎設施及配套設施的影響。因此想讓農村居民積極參與垃圾治理，一方面通過完善“家門口”的基礎設施為農村居民參與垃圾治理創造便利的條件和機會。在大多農村中，垃圾治理主要分為兩個部分，在家庭內對自家垃圾進行收集運送到農村集中收集點，然后村民委員會對于集中點垃圾進行集中處理。另一方面村民委員會要增添新的信息宣傳渠道，如創建門戶網站、微信群、公眾號等來宣傳環垃圾治理相關規定及法律法規，通過這些渠道將相關事務交由農村居民去共同決定，賦予農村居民更多自主權與自治權，而不是讓農村居民永遠處于一個被動的狀態，需要時才將農村居民形式上組織起來，并且只有“聽 ”的份。

3.3 利用農村關系優勢加強多元主體參與

農村的關系優勢所搭建出的農村關系網和“熟人社會”，為構建宣傳的監督渠道奠定了良好基礎。首先，利用“熟人社會”所建構的農村居民道德感、羞恥感、責任感等共同體意識的基礎上，通過施行村莊垃圾治理參與經濟獎懲激勵、村干部談話、鄰居舉報、考核墻、定期檢查等類似的規章制度、村規民約把農村居民組織起來，塑造典型示范，讓農村居民感受到輿論壓力，從而促使村民相互監督，共同進步。

4 結語

綜上所述，由于農村垃圾治理基礎設施不完善、農村居民自身教育和能力局限和政府直控下弊端增多等因素，在缺乏公眾參與或是公眾參與不足的背景下， 村民委員會管理能力難以跟上農村經濟社會的發展速度，致使國家治理政策在基層發揮的作用有限。為提高農村垃圾治理效率，必須在發揮政府主導作用的基礎上， 突出村民在垃圾治理中的主體地位，引導農村居民參與垃圾治理。通過在垃圾源頭治理階段，開發有效信息宣傳與反饋渠道，加強對村民的宣傳與教育，增強村民的參與意識與治理能力。在垃圾監督與管理過程中，發揮農村自治機構作用，來彌補村民委員會管理局限的問題。在垃圾處理階段，完善基礎設施與配套設施，營造農村內部垃圾治理積極氛圍。