關于桂北地區農村振興的發展規劃
——以廣西某縣垃圾治理為抓手

吳凌宇 左馨予

（桂林理工大學商學院，廣西 桂林 541004）

隨著《中共廣西壯族自治區委員會關于實施農村振興戰略的決定》（桂發〔2018〕7號）《農村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年行動計劃（2018—2020年）》等一系列政策文件實施，廣西某縣各村駐村第一書記積極響應文件號召，引導村民積極參與生活垃圾分類，促進垃圾分類工作高效開展，營造和諧的社會氛圍。雖然目前各地方農村垃圾治理取得了初步成效，但積極探索推進農村垃圾分類，不斷提升農村垃圾治理水平的任務仍然任重道遠。

1 廣西某縣農村垃圾治理現狀

農村人居環境是檢驗農民生活質量、落實鄉村振興的重要指標，實行垃圾分類治理是提升人居環境的基本舉措。謀好“十四五”，開啟美麗中國建設新篇章具有重要意義。前段時間，我們深入廣西某縣進行走訪調研，了解農村垃圾整治情況，沿路可見分類垃圾桶，垃圾車等基礎設施供應，但不乏垃圾堆積、焚燒填埋等不利于環境保護的現象，我們便向該縣了解有關村莊垃圾分類的規定和執行處理方案，得知一些村莊未取得較大突破，問題嚴峻。基于此，我們從現象入手，解析亂象背后的深層密碼。

2 廣西某縣農村垃圾治理存在問題及原因分析

2.1 垃圾治理主體責任不明，擔當意識弱

實行垃圾分類是利國利民之大計，黨和國家出臺了一系列政策致力于垃圾分類治理，提升美化人居環境。然而，由于部分農村在垃圾治理環節分工不明確，存在責任推諉現象，加之整治難度大，見效慢，導致主體責任落實層層缺位，壓力傳導逐級減弱。村民雖有反應諸如此類現象，但部分村干部雖是黨員身，未達黨員心，對新形勢下新要求理解浮于表面，疏于行動，農村垃圾治理效果不理想，這不僅不能發揮村干部的模范帶頭作用，還對美麗村莊建設造成一系列的不良影響，使責任制流于形式。

2.2 基礎設施投入不足

據采訪可知，廣西某縣在開展垃圾治理過程中缺少基礎設施及保潔人員的支撐，表現在道路兩旁分類垃圾桶甚少，兩者間隔距離大，村民無法便捷地傾倒垃圾；部分垃圾桶已有明顯瑕疵，失去使用價值，但是依舊投入使用，沒有及時更換；垃圾轉運車輛定時清理垃圾，但往往會存在供不應求的現象，農村空心化的問題在慢慢得到緩解，人口從城市流入農村，人口增多，勢必使得垃圾激增，但轉運車輛并沒有依照實際情況做出改變，從現實來看，垃圾堆積現象并不能得到明顯改善；公共資金補給不足，農村垃圾收運難度大，保潔員常常要干最累的話然而工資收入甚微，難以維持家用，使得保潔員崗位空缺。

2.3 垃圾轉運機制實效弱

從廣西某縣看，雖然總體上建立起了“村收、鎮運、縣處理”的農村生活垃圾治理模式，但由于該縣多山水，村落大多傍水而建，山路曲折，這一地貌無疑增添了垃圾轉運的難度，增加了垃圾轉運的開銷。其次，從源頭而言，村中保潔人員會因個人懈怠將本來分類處理好的垃圾被混合倒入保潔車再投放到垃圾集中點的現象，或因省事采用就地填埋策略，模式雖強，但實施過程中不可避免出現一些人為因素。再次，盡管垃圾統一收集交由縣處理，但是該縣設施投入保障不足，垃圾終端處理多由普通保潔人員擔任，缺乏與之對應的技術人員，垃圾有效回收率低，處理水平薄弱，各部門協調性不強，垃圾處理實效弱。

2.4 村民治理觀念單薄

廣西某縣部分農村地區村民垃圾分類意識淺薄，各家各戶的垃圾多為隨意焚燒，對于人居環境造成不利影響。究其原因，其一，村民缺乏主動學習垃圾分類知識的意識，我們在實踐中可知，當我們詢問村民對于垃圾分類知識的了解程度時，部分村民表現為抗拒或了解甚少。受傳統觀念影響，垃圾不在自家即可，由于沒有及時獲取最新的垃圾治理政策導致垃圾分類難以開展。其二，部分村民雖知曉垃圾分類，但是對于如何分類掌握不足，感到有心無力，這也表明村干部宣傳動員工作不到位，普及垃圾分類知識疏于表面，村民并沒有真正理解垃圾分類的意義及內容。

3 對策建議

3.1 創新垃圾分類管理模式

農村生活垃圾治理，推進垃圾分類管理是關鍵。黨建引領，共推分類新時尚。農村可根據村委會基本組織架構，黨員帶頭先行的基本要求，創設“紅心向黨”品牌黨建活動。一是啟動黨員“1+N”網格化管理模式，劃分片區，對片區所在村民實行“一對一”垃圾分類知識教授，同時建立長效管理制與責任制，定期檢查日常實施情況，村民實效低將追責黨員履職情況；二是可通過“星級評比”治理成效換糧油等生活用品，村一級小組成員對各戶垃圾分類狀況開展突擊檢查與定期檢查，基于現實情況對各村戶進行考評打分，每月公布考評數據，對排名前列的村戶實行獎勵機制，可用高等級兌換生活必需品，并成為垃圾分類宣傳大使，致力于提升鄉村人居環境，由此激發村民參與垃圾分類的積極性。立足源頭，狠抓垃圾分類過程，注重垃圾分類成效。

3.2 加大投入，完善基礎設施

參照廣西壯族自治區地方標準《城市生活垃圾分類設施配置及作業規范》、《自治區機關事務管理局、自治區住房城鄉建設廳關于分解下達2020年度全區公共機構生活垃圾分類工作任務指標的通知》（桂事管發〔2020〕10號），結合實際情況，在適當位置設置生活垃圾分類公示牌，公示生活垃圾分類收集點的分布情況、運輸單位、責任單位、責任人、轉運時間、轉運頻率等，以便接受村民的監督；設置垃圾箱房、垃圾桶站，在充分考慮村民需求的情況下，足額配置生活垃圾分類收集容器，實現“垃圾不落地”。 定時、定點，專車、專線收集，做到設施設備標識規范，放置合理，管理制度健全，人人履職建立管理臺賬，定期開展設施設備維護清理，確保設施設備整潔完好。在資金投入上，首先，要積極向國家政府、區、市申請專項資金補助，充分發揮政策紅利，使得垃圾治理長效不反彈；其次，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度，在條件成熟的村鎮向村民收納適當的垃圾處理費，由此逐步建立起“政府投入為主、社會資金參與為輔、村民積極支持”的垃圾治理多元化投資機制。

3.3 完善機制，建立健全垃圾治理體系

農村生活垃圾治理，健全的垃圾治理體系是保障。從調研看，農村生活垃圾治理的政策要因地制宜，該縣需制定垃圾分類落實舉措及獎懲機制，負責統籌指導各村開展生活垃圾治理工作，由縣一級到村一級，各村委會要成立生活垃圾分類工作領導小組，定期召開專題會議，總結研究生活垃圾分類工作，分享垃圾分類治理心得，發揮黨建聯動作用，引領號召黨員干部帶頭做好生活垃圾分類工作；成立各村委會生活垃圾分類執行機構，負責領導小組制定的工作計劃和目標的具體實施，配備專職人員負責檢查、督導、宣教等工作；各村之間相互監督，共同進步。舉辦農村垃圾治理主題研討會，對于所在村落垃圾存在的問題、管理模式、解決方法進行充分討論，集思廣益，結合各村現狀調整治理戰略，實現農村垃圾長效治理。聚力美麗鄉村建設，需各單位、各部門各司其職，相互配合，方可打造“向往的生活”。

3.4 深化宣傳工作，提高村民對垃圾分類的重視程度

廣泛深入有效的宣傳發動對于引導全社會積極參與生活垃圾分類具有重要作用。當前，村民對于實行生活垃圾分類制度的重要意義、相關政策和知識了解不深、掌握不透，尚存不理解、不支持、不愿主動參與生活垃圾分類的問題。在推進生活垃圾分類工作過程中，要在注重加強分類設施體系建設、完善工作機制的同時，切實加強生活垃圾分類宣傳工作，努力營造人人支持和人人參與的生活垃圾分類治理社會氛圍，廣泛開展生活垃圾分類的宣傳教育，加強村民學習力度，加深村民認識。首先，通過多種媒介開展全方位宣傳，結合農村振興規劃實施，采取多種形式定期高頻率投放公益短片，吸引村民注意；其次，運用入戶宣傳、現場引導宣傳、課堂培訓等措施，各村要積極開展以環境治理為主題的黨日活動、義工活動，開展白色垃圾、亂堆亂放等清理行動，提高村民文明衛生意識，從而發揮其治理主體的作用；最后，要針對老年人、幼兒等不同年齡群體，采取多樣化的發展模式，組織開展各類寓教于樂的生活垃圾分類活動，實現生活垃圾分類宣傳對象全面覆蓋。

4 結語

總而言之，從城市到農村，從集體到個體，垃圾分類已成社會共識，國家政策的推動，資本的扶持，教育的潛移默化，為垃圾分類注入新動力。值此十四五規劃開局之年，整治農村人居環境勢在必行，人人響應政策號召，打好農村環境保護攻堅戰，切實提升農村經濟發展空間，助力農村振興。