林業經濟法治化管理的困境及對策

李 瑞

（鄭州市森林公園，河南 鄭州 450000）

我國國土面積雖然廣闊，但林業自然資源主要集中在少數地區，人均平均數排在世界倒數幾位。由于一些歷史原因與前些年“一切以經濟發展為中心”的經濟發展策略，使得我國原本就不是很豐富的林業資源變得更加稀少。隨著“既要金山銀山，也要綠水青山”經濟理論的提出，人們對林業經濟的可持續發展逐漸重視起來。

1 林業經濟法治化管理重要性

森林生態建設和人類社會進步之間存在著緊密的聯系。所以，必須良好的掌握林業經濟法制化管控與林業生態建設的聯系。林業生態建設作為生態文明建設的關鍵內容，其能夠保證生態體系的整體性，并且可以有效的推動社會的發展與進步。即使林業能源為再次生長較為困難，但若是科學的研發與應用，則能夠有效的保證林業資源的再次生長。水體流失以及惡劣的天氣等因素，同樣也是干預林業資源再次生長的原因。當前社會條件下，隨著工業與社會的發展，中大城大面積不斷擴張，土地資源需要的量逐漸增加，造成森林的面積逐漸降低，從而造成林業建設工作開展難度越來越高。但是林業經濟法制化管控能夠良好的處理此類情況。合理的應用科學的林業經濟管控方案，可以良好的應用林業資源，加強林業資源研發的科學性與合理性，能夠促進林業經濟的進步。林業資源是林業經濟法制化管控工作開展的主體，可以有效的展現林業經濟法制化管控工作效果，使得林業資源的進步歷程更加順暢。林業經濟法制化管控與林業生態建設相互推動、相互促進，其協同進步方可以推動林業經濟的進步，保證林業資源可以良好的被研發與應用。

2 林業經濟法治化管理的困境

2.1 部分地區生態環保意識與相關法治觀念不足

我國改革開放之后，持續的關注經濟建設，但是忽略了生態環境保護的關注，即使制定了眾多和保護生態環境有關的制度與規范，不過還存在眾多的問題與不足。同時，個別經濟發展較差的區域，人們保護環境的觀念較差，環保方面有關法規的學習水平較差，人們無法在短時間內看到環保方面產生的經濟效益，從而在生態環境保護方面的認知存在誤區。個別人還會單純的以為，環保工作的開展會阻礙經濟的發展，從而影響環保方面相關法律制度的開展，在一定程度上影響了生態環境保護工作的開展效果。

2.2 執法難度增

森林法律系統逐漸的得到優化與升級，逐漸成立的林業檢疫與林業公安等部門，從而有了落實森林法規準則的基礎，同時也能夠重創森林違法行為。依據政府森林相關部分的數據進行比較，2018年我國整體森林事件發生較上一年提高了百分之五點五七，結案供給十七點六一萬件，共計懲處十七點九八萬人次。并且，因為林業經濟進步較快，森林執法系統創建工作已經不能滿足工作需要，執法能力急需提高。首先，相關工作者配備不齊全，人員較少。有效數據顯示我國林業面積共計三十一點二億畝，林業面積占比為百分之二十一點六六，而所有執法工作者共計二十萬，工作人員的數目遠遠不能滿足執法工作需求。并且，森林管理過程中，工作任務比較繁重，涉及范圍比較廣泛，譬如森林治安、林地管控以及木材流通管控等，不過因為缺乏工作需要的對應資源，造成執法效果較差。其次，收集證據、執法工作比較困難。違反法律法規開展的采買、售賣林木等情況，因為涉案人員不合作，同時證物收集困難，導致執法工作開展困難。鑒于森林執法工作者大多為農民，事件依照規定作出處罰之后，由于執法人員素質參差不齊、經濟條件等眾多條件的約束，造成無法良好的落實。

3 林業經濟法治化管理有效對策

3.1 加強林業經濟法律服務工作

森林經濟法制創建期間，基礎法律工作是非常重要的組成。開展法律服務工作期間，需要給予相應的扶持，保證森林職工的權益，針對森林經濟中產生的干預安全性與穩定性的條件與因素，必須第一時間展開改善與優化，防止由于問題長時間的累計從而產生更為嚴重的影響。開設法律服務通道，設立基礎法律求助部門，從事森林建設工作的員工在出現法律法規方面困惑期間，需要委派專業的人員對其展開解釋和指引。處理各級森林區域內的具體矛盾，提高其認識與理念，對所有林區員工均需要建立法律法規觀念，保證其明法、懂法、遵法。出現困難時需要借助法律武器保護自己，處理問題過程中需要依據法律。而從事森林建設的工作者若是有需求，只要在合理范疇內必須第一時間進行處理，提高其集體感，從而良好的展現服務的效用。針對沒有或者缺少工作者的林區需要展開充足，良好的展現基層黨組織交流的效用，提升基層林區法律服務水平。

3.2 建立林業行政綜合執法機構，規范林業執法主體

首先，提升相關工作者的素養，進行執法人員資質認證。經過組織相關的學習，能夠有效的傳播森林相關法律法規，但是需要與具體情況展開融合，特別是融合森林違規方面比較典型的事例，通過事例展開授課，使得相關工作者后續能夠有據可依，從而促進后續相關工作的進行。其次，進行執法主體資質考核。針對森林行政執法主體進行考核期間需要依照相關標準，判定實際的開展原則，若是能夠達到考評標準，則頒發對應的資格證書，并且，良好的整理與劃分職能，判定自己需要承擔的責任與執行的義務，集體下發執法證件。針對森林執法工作者的相關情況進行登記，其中必須包含詳細的考評與學習狀況，規定執法證件的有效期限，規定執法工作需要展開系統的登記，保證后續查詢期間有準確的數據，同時把所有內容開展信息化管控，完善森林執法工作者的檔案保管工作。想要良好的提高森林事件處理效果，則必須辦理相關證件，同時按時清查工作開展情況，保證證件頒發與整理工作的效果。

3.3 嚴格執法程序

首先，確定行政決策流程。森林資源具有較高的特殊性，若是收到損傷，則無法在較短的時間內得到改善，針對森林資源展開決策期間，必須經過專業技術人員的探討、群眾的討論、有效的審查和風險測評等有關流程。其次，保證相關工作者的合法權利。行政流程需要針對損害合法權益的操作展開有效的救助，主要包含亂作為、侵犯權益等，并且關注工作的時效性以及救助環節等，有效的保障人們的權益。然后，判定違規行為責任的判定與追查。依據依法工作的原則，流程的法制化能夠展現符合法律的重要因素，牽連到林業資源管控與防護的相關工作，必須依法追究違規操作。依據實體情況在展開合法性審查期間查看到了違規流程、實際違反規定的操作和違反規定的行為，依據具體狀況，展開職責追查。追究流程中的責任，必須展現追查過程的公開性與公正性。良好的應用內部通告、媒體、互聯網等眾多的形式，第一時間展示追查情況，同時能夠調動群眾的監管，從而能夠提高群眾在森林資源層面的責任意識。

3.4 完善法律制度

當前社會法制化逐漸提升，所以森林生態建設工作需要創設在完善有效的法規標準的基礎上，同時有關法規必須具備對應的開展流程，創建良好的基礎保證森林行政資源管控工作的開展。科學合理的規劃有關的規定與標準之后必須針對其中的不足展開研究，第一時間進行改正。有關的法規同樣需要依據社會發展情況進行改善，個別規定在制定初期展現了良好的效用，不過因為社會的進步，無法滿足社會發展的需要，必須及時的展開調整。必須關注法規在森林生態建設期間展現的效用，借助法制化的思考方法展開森林資源管控工作。

3.5 加強內部、外部執法監督機制

首先，保證林業內部執法監管工作的開展效果。森林執法中監管工作主要是領導單位針對實際實施者的工作情況展開監察，可以及時的發現存在的不足并進行改正。強化自身監管，創設森林行政執法考評標準，借助標準考評規定時間內工作開展情況以及滿意度情況，考評期間，單位主管需要親自組織開展，應用調研與討論等方式，從整體上針對被考評人員展開評價，依據考評情況展開獎賞與處罰，通過此種方式完善內部監管制度，保證行政執法工作良好的進行。其次，采用完善、系統的外界監管。進行外部監管，由外界社會對其工作情況展開評價，針對查驗出的情況需要第一時間進行糾正，虛心的接受外界提出的意見，并進行整理與歸納。良好的開展森林信訪工作，將對應的監管熱線直接公布出來，方便人民進行監管。有效的保護舉報人的權益，不得采用其他接口展開欺壓，嚴禁把舉報人的信息與有關資料泄漏出去，并且，創建有效的獎懲措施，有效的激發公民保護森林資源的積極性與意識。而人們比較關注的事件，必須公平、公正的進行處理。還需要嘗試與新聞媒體創建聯系，森林執法事件審核與解決狀況，需要借助媒體行業第一時間呈現給群眾，而媒體行業同樣需要自主的將森林執法情況展開報道與揭示，針對森林行政執行期間出現的情況第一時間進行報道，新聞行業反映森林法制落實情況，相關的單位與部門展開核查，把處理狀況第一時間進行公布，從而保證媒體行業報道的林業違法及執法情況能夠公平、公正的得到解決。

4 結語

綜上所述，林業經濟法治化規定是對廣大林業經營主體非常利好的消息，將有助于提升人類保護和發展森林資源的積極性。