發展性社會工作視角下防止山區村莊返貧的路徑探究

羅杰韜 高春鳳

（北京建筑大學城市經濟與管理學院，北京 102616）

1 問題的提出

新中國成立以來，我國的產業扶貧實施方式和幫扶政策由最初的“廣泛救濟性扶貧“逐漸發展至“區域開發性扶貧“最后一次發展至“精準扶貧“（楊燕，2020），截止到2021年初，我國脫貧目標順利完成，貧困縣全部實現脫貧摘帽，絕對貧困歷史性消除，但這并不代表貧困問題已經在農村消失了，貧困的內涵會隨著社會的發展而改變，現在的脫貧只是現行標準下的脫貧。鞏固脫貧成效，我們該從何做起？這又是一個令人揪心的問題。社會工作為解決問題而生，在國家的支持下走入了大眾的視野，其堅持“以人為本，助人自助”的服務理念，強調提升服務對象的福祉，這與滿足人民群眾對美好生活的向往有很強的契合性（ 蔡瑩瑩，2020）。楊穎認為因為不利的政策制度使得農村地區的發展機會少，農民的能力不足，權力不均等導致出現了貧困這一現象，因此要想農村地區擺脫貧困，首先要通過政策制度提供發展機會，提升農民的能力（楊穎，2012）。振興農村不僅是對貧困者實施救助，更要從發展性社會工作的視角出發來遏制貧困滋生的土壤（向榮、陸德泉、陳韋帆，2018）。 因此，本文將以發展性社會工作理論為指導，探索預防X村重返貧困的路徑，在促進X村發展的同時豐富發展性社會工作的實踐。

2 文獻回顧

2.1 預防返貧的相關研究

目前，鄉村振興進入全面推進階段，國家正大力推進農村全面實現產業、人才、文化、生態、組織五個方面的振興，鞏固脫貧攻堅成果，預防農村地區重返貧困。徐自強和楚金鳳從脆弱性理論視角出發，認為貧困農戶在實現長久穩定的脫貧的過程中面臨自然和生態環境風險、市場風險、教育風險、健康風險，因此，應構建穩定脫貧的長效機制（徐自強、楚金鳳，2021）。馮丹萌和高強認為鞏固脫貧成果，應當構建多維一體的防返貧體系，我國目前的貧困標準線較低，想要實現國家和社會的可持續發展，要做好防返貧工作的“持久戰”，建立一套預防返貧的機制（馮丹萌、高強，2021）。

2.2 發展性社會工作理論

一般認為，該理論模式起源于南半球、西非國家從殖民地獨立前后的實踐屬于發展性社會工作范疇，20 世紀五六十年代聯合國推動的“社區發展”（陳濤、楊錫聰、陳鋒，2018），八九十年代美國加州大學教授米奇利等提出了“社會發展”理論（楊宏讓，2019.）。相較而言，國內的發展性社會工作在其理論和實踐上都是起步較晚，劉繼彤1994年提出了“發展型社會工作教育“的概念（劉繼同，1994）。陳濤、楊錫聰和陳鋒概括了“發展性社會工作”理論模式的基本假設，其中談到社會工作專業應當且適合介入有關人與社區經濟發展和整體發展的領域（陳濤、楊錫聰、陳鋒，2018），“青紅社工”團隊在四川開展的災害社會工作服務和云南連心社區照顧中心在昆明等地開展的流動人口服務也運用了發展性社會工作理論。

發展性社會工作遵從發展性社會福利及社會發展的理念。它是一種強調將促進人們的經濟參與、發展與改善其社會功能問題相結合的社會工作理論與方法，其突出的特征是綜合干預和大量使用社會投資策略(徐其龍，陳濤. 2020）。發展性社會工作的主要理論觀點主要可以總結為以下三個方面：第一，以發展為導向，不僅強調微觀的個人和家庭層面的成長和改變，還強調宏觀的整體性的社會發展和進步。第二，在地發展，強調走入人們日常生活的場景中去，注重鄰里社區關系的建設和居民的參與與自決，鼓勵居民參與到社區建設中來；第三是投資策略，發展性社會工作看來，提升貧困群體生活水平最直接的方法就是投資策略的運用，主要的方式分為人力資本投資，崗位開發小微信貸、小微企業等，通過投資保障服務對象的生活，增加服務對象的經濟收入（童敏，2019）。發展性社會工作作為一種外來的理論和實踐模式（賈冰、邵淼，2020.），整合了傳統的社會工作模式與方法，在中國已經有了一些比較成功的實踐，由此也證明了他的可行性。

3 調研社區經濟社會現狀

X社區是典型的山區貧困村，地形以山地為主，植被覆蓋率較高，當地以種植業為主，烤煙和核桃會以初級產品的形式進行售賣。近年來，興起了外出務工的狂潮，社區內的青壯年紛紛選擇外出務工來補貼家用，收入有了一定的增加，人均年收入維持在12000元左右。社區內總人口1200人左右，青壯年人口比重較大，外出務工人數增加，產生了夫妻異地、親子異地，老人照看難的問題，不利于社區的穩定；居民的文化水平總體較低，90后文化水平以高（中）職為主，80后則是初中、小學為主，70后中摻雜著少量了文盲。

政策支持方面，精準扶貧政策的深入實施，社區內的基礎設施得到了改善，享受到了國家發展帶來的福利。但是扶貧過程過于強調“輸血”，主要是提供經濟和物質方面的援助，強調政府和社會的責任，忽視了貧困群體的主體地位。從問題視角出發看待貧困群體，缺乏對貧困戶個體或者家庭資源的識別和評估，潛在資源未得到開發與利用。其次，社區內的資源未得到開發和利用，沒有工作機會，社區內仍保留原來“靠山吃山”的模式。

居民參與社區事務的積極性不高。家中的主要勞動外出，大量的農活壓在了三留守人員身上，他們沒有多余的時間和精力投入到社區事務中去，他們自身的文化素質也限制了居民自治能力的發揮，不利于社區的可持續發展。

4 發展性社會工作視角下防止山區村莊重返貧困的策略

根據柏德爾提出的關于發展性社會工作實務的干預模式，預防X社區重返貧困主要可以從以下幾個方面進行。

4.1 政策倡導以完善社會政策并進行社會規劃

建立一套長期有效的預防返貧的機制，從13年至今，國家從貧困人口篩查到精準扶貧政策的實施，政府起了關鍵的作用，這也充分了我國制度的優勢，在鞏固脫貧成效防止山村重返貧困的過程中要完善政策，提升社會的保護能力，進行社會規劃，將精準扶貧與鄉村振興有序結合，提升脫貧地區的發展凝聚力。

4.2 在地發展，激發村民參與村莊發展的能力

以突出地方特色，挖掘社區資源。社會工作者進駐社區內部，與社區居民同吃同住，體驗社區居民的生活常態，識別社區內部的資源，包括社區內的人際關系網絡，居委會的角色和潛力、物質文化資源等與社區居民，建立長期信任的合作關系，發動居民積極參與農村社區活動。村民參與社區發展的能力也包括了解社區政策的能力、表達訴求的能力以及開展社區教育的能力。社會工作者應從居民自身出發，基于村民對社區強烈的歸屬感和認同感，塑造居民的參與精神，通過開展社區教育，提升居民的參與能力，鼓勵居民參與到社區建設中來。

4.3 構建村莊減貧與可持續生計策略體系

首先是社會救助，對社區內因病致貧或者面對突發事件致貧的家庭進行社會救助，主要包括輔助其進行程序正當的政府救助和鏈接資源對他們進行社會救助。其次是社區資本建設，第一，文化建設；發揚傳統文化，傳授少數民族語言、文字等來保留少數民族文化，組建民族特色文藝隊，社工鏈接資源來提升文藝隊的水平，提高其影響力，將商演輻射至周邊地區，實現有償服務。第二，建立合作社；當地自然環境特殊，可發展種植業和養殖業，社工可鏈接小額信貸等社會資本投入。最后開發村莊特色產業。目前主要通過售賣初產品實現收入，可創設核桃產業作坊，加工原材料，形成特色產品，此外，可以建設彝繡作坊，發揮少數民族婦女的優勢，繡制民族特色產品，同時，發展養殖業，通過居民自治議事對產品進行定價、出售，同時對產品進行數字化建設，拓寬銷售渠道。

4.4 家庭為中心和社區為本的村莊社會服務系統建設

第一，朋輩或普通人陪伴輔導，如在社區內開設“四點半”課堂，對社區內的兒童提供作業輔導服務；第二，開展自助小組，對社區內的留守婦女開展小組活動，增進留守婦女的交往，幫助留守婦女建立支持系統；提供社區照顧服務，對社區內的孤寡老人和孤殘兒童進行定期的社區走訪，實行個案跟蹤管理。成立義工、志愿者組織，搭建平臺，孵化社區內的各類社區組織，為社區內的組織提供教育培訓，開創一些有利于社區發展的社區團體，服務社區。

4.5 社區層面的信息提供、教育與組織策略以提升人力資本

發展性社會工作既強調經濟發展與社會發展的相互支持，也重視人力資本的建設，立足與X社區，通過政策法規宣傳、職業技能的培訓和教育等增長群體或個體的知識、提升他們的生計能力（王玉紅，2018.）。首先，政策法規的宣傳教育。舉辦醫療保險政策解讀活動、法律知識宣講活動和環保知識宣講會。圍繞《交通規則》和《勞動法》進行宣傳解讀，規范居民行為，進行預防性教育，培養外出務工人員的維權意識。傳播垃圾分類的知識，將“綠水青山就是金山銀山”的觀念深入人心，提高居民垃圾分類的意識，助力環保。

5 結語

發展性社會工作與傳統的社會工作不同，它能夠彌補脫貧“短平快”的劣勢，實現脫貧的可持續性。它不是簡單的依托政府部門的資金援助和物質幫助，它強調是社會內部資源的開發與利用，因地制宜的發展社區特色產業，社會資本的投入后，社區居民發揮自己的優勢，實現自我發展，即使社會工作者退出，他們也能繼續經營。

本文還存在一些不足：首先，發展性社會工作主張社區資源的合理利用，對社區居民的要求較高，如何有效的提高社區居民的素質，勝任對社區組織的管理和經營是本文未涉及到的領域。其次，中國社會體制的特殊性，社會資源的開發在一定的程度上需要政府推進的，政府幫扶力度的適度性，本文也未涉及。