鄉村振興背景下脫貧地區可持續發展研究
——以魯南地區Y村為例

張馨方

（青島理工大學，山東 青島 266525）

全面打贏脫貧攻堅戰后，實現脫貧地區的繁榮穩定和長期可持續性發展，是延續做好脫貧攻堅“后半篇文章”的必然要求，也是實現農業農村現代化的最終目標。本次研究運用實地研究方法，通過參與觀察、無結構訪談等方式，對Y村脫貧后面臨的發展現狀和困境做了詳盡地研究，得出在鄉村振興的大背景下，Y村需要以“產業振興”為核心，大力發展壯大鄉村產業和集體經濟，不斷鞏固和拓展脫貧攻堅成果，切實增加農民收入，進而推動鄉村治理、精神文化、生態文明等方面的全面提升，最終實現鄉村的全面振興和長期可持續發展。

1 Y村脫貧攻堅情況

截止2020年底，Y村152戶貧困戶已全部實現脫貧，整村實現“摘帽”。具體精準扶貧舉措如下：

1.1 在貧困戶脫貧方面

主要是“兩不愁三保障”（即不愁吃、不愁穿；義務教育、基本醫療、住房安全）的落地見效和扶貧項目收益的分紅：

（1）“兩不愁”方面。Y村貧困戶的致貧原因主要為年老體弱喪失勞動能力，為此，針對孤寡老人和無法自理的老人，統一集中到Y村的養老院供養；針對能夠自理的獨居老人，由縣、鎮、村三級進行“一對一”幫扶，同時成立孝善養老基金，由其子女每月定額存入基金，保障老人日常生活開銷；另外，保證符合條件的貧困戶精準享有農村老人養老金、低保金、五保金、電費補貼、高齡補貼、重殘、優撫等各項政策。

（2）“三保障”方面。在醫療保障方面，Y村全面落實扶貧特惠保、家庭醫生簽約、貧困人口分級診療、購買商業保險等各項扶貧舉措，保證貧困戶“小病不出村、大病不出鄉、住院有保障”；在住房安全方面，Y村全部按標準完成了危房重建和改造工作，同時，飲水安全等配套工程也全部完成。

（3）根據脫貧攻堅需要，Y村2016—2018年連續三年享有了財政專項資金撥付項目，先后建設完成了扶貧大棚、特色民宿和農家樂扶貧項目以及長期的光伏項目，按照項目收益分紅要求，全村已脫貧但仍然享受政策的有61戶貧困戶每年每戶額外享有2740元的分紅，再加上其他幫扶舉措，已經全部超標準脫貧。

1.2 在貧困村“摘帽”方面

一是財政專項資金撥付項目（包含扶貧大棚、特色民宿、農家樂、光伏發電等）已全部建成并產生效益，有效促進了村集體增收；二是引進了酒廠項目，逐步形成了集原料種植、釀酒和旅游為一體的一、二、三產業融合發展的格局；三是各級第一書記配套的扶貧資金注入到村莊建設中，使Y村基礎設施等得到了極大改善，上述幾項都有力地促進了Y村脫貧“摘帽”。

2 Y村脫貧后面臨的可持續發展困境

2.1 Y村長期處于以傳統果業為主的發展階段，產業轉型與升級難度大

Y村是典型的山地村，耕地面積少，長期以來，村民以種植經濟果樹為生，受氣候、市場、產量等多方面影響，收入十分不穩定。另外，隨著品種老化、外地市場崛起等因素影響，使本地長期形成的果業優勢大大削弱，導致傳統果品產業遭遇“瓶頸”。而又受種植戶分散、資金注入不足、新興市場搶占不及時、電商發展緩慢等多重因素影響，Y村傳統果品產業轉型難和升級難度大。

2.2 Y村集體經濟基礎薄弱，重點項目的輻射帶動能力遠未顯現

長期以來，Y村集體經濟收入依賴單一的土地承包費，但是經常出現無法足量、按時收取承包費的情況，再加上早期村“兩委”班子不作為，導致賬目管理混亂，造成了村集體資產的大量流失；除此之外，村集體負債較多，缺少信用抵押，而貸款手續復雜、條件要求高，只依靠有限的政策性資金遠遠不夠，村集體經濟增收渠道十分狹窄。另外，雖然Y村中引進了酒廠項目，但該項目投資大、周期長，除了酒廠的土地承包費能每年固定收取外，其他的效益遠未顯現，期間村集體經濟增收仍需再尋找其他途徑和渠道。

2.3 Y村“兩委”班子老齡化嚴重，女性人員缺失，引領帶動能力不強

Y村共設置村“兩委”班子四職，黨支部書記兼村委會主任年齡已超過65周歲，黨支部委員2人（其中1人交叉任職兼任村委會委員）也均已超過55周歲，女性村委委員因多種原因缺失，導致Y村婦女相關工作無人開展。整個村“兩委”班子任職年限長、滿足于常規工作，再加上老齡化嚴重、女性人員缺失，導致整個班子創新意識和能力明顯不足，引領帶動作用發揮不強。

2.4 Y村“空心化”嚴重，青壯年勞動力流失問題突出

目前，Y村共有戶籍人口1200余人，超過三分之二的青壯年勞動力常年在外務工，且大多數未婚青年選擇在外安家落戶，青壯年勞動力流失十分嚴重。與之相對應的是，Y村產生了大量的留守老人，這也是最主要的貧困群體。雖然通過近幾年的精準幫扶解決了貧困老人的物質脫貧問題，但他們的精神貧困問題的解決還是依賴于家中的青壯年子女。另外，由于缺乏青壯年勞動力，導致許多上級支持性項目和工程等“無人接手”、“沒人會干”，長遠來看，Y村的內生發展動力明顯不足。

2.5 Y村村民思想觀念落后，精神文化生活匱乏

根據最新統計數據顯示，Y村高中及以下學歷人口占三分之二以上，近三年大學本科考取數為0，全村碩士及博士研究生數量均為0，受教育程度和水平普遍不高，這與村民落后的思想理念有著直接的關系。在Y村，許多村民有較濃厚的“讀書無用論”思想，導致了一大批“農民工二代、三代”的產生，貧困的“代際傳遞”現象十分突出，非常不利于每個家庭和村莊的長期發展。另外，村中的文化及休閑娛樂場所及設施十分匱乏，尊文重教氛圍遠未形成，村民之間的溝通交流較少，長此以往，非常不利于村莊的和諧穩定，良好的村風民風也較難形成。

3 Y村可持續發展的路徑思考

3.1 立足傳統優勢，整合現有資源，著力促進產業轉型升級

一是立足Y村傳統果品產業，加快引進新興果樹品種，增加第一書記引進的赤松茸、網紋甜瓜的種植面積，不斷提高優質、高端農產品種植比例，實現質量和產量雙提升；二是加快投資建設農產品深加工產業鏈，開發水果罐頭、赤松茸干等產品，不斷提高農產品附加值；三是加快建設電商平臺，采取“訂單生產模式”，按需生產、按量定價，加快打造農產品特色品牌，促進農產品價值實現跨越式提升，真正實現“山貨進城”；四是定期舉辦“農民大課堂”，就農民關心的種養殖技術問題以及電商平臺建設運營問題，邀請相關專家來進行講授，讓村民理清發展思路、轉變發展理念、調整發展方式，做到學以致用、活學活用。

3.2 大力拓展村集體經濟增收渠道，增強重點產業的引領帶動作用

一是牢牢把握好已建成的扶貧大棚、農家樂和特色民宿、光伏發電4個財政扶貧項目，不斷提高其利用率，增加項目收益；二是集中開展承包費清收行動，挽回部分村集體收入；三是由Y村黨支部領辦，建立農民專業合作社，將土地集中連片流轉，合作社統一開展農產品購銷等服務，在提高土地利用率的同時，也可增加部分村集體收入；四是依托Y村酒廠項目，通過盤活村中閑置的山洞資源入股該項目，與項目開發商共同打造洞藏酒文化主題公園，大力發展文旅產業，通過收益分紅等方式，使村集體經濟持續穩定增長。

3.3 選齊配好村“兩委”班子，優化性別結構，加快培育村級后備干部

在今年的村“兩委”換屆中，Y村新選舉產生了一名31歲的女性村委委員和一名40歲的黨支部委員，改變了村“兩委”班子職數缺失、無女性人員的現狀，為班子注入了活力和生機，這將極大的改善Y村班子年齡偏大、思想不活、創新不足的問題。除此之外，Y村也要拓寬范圍、敞開大門，認真制定和落實村級后備干部發展規劃，特別要注意在各個行業領域，尤其是回村青年、種養大戶、闖市場經濟能人中發現苗子，主動吸收他們加入后備干部隊伍，多渠道多形式進行培養，堅持高標準、高水平，做到合格一個，發展一個，為村莊長久永續發展做好干部儲備。

3.4 不斷完善基礎設施建設，吸引青壯年勞動力回鄉就業創業

依托以酒廠為主體的田園綜合體項目，以及其配套的農家樂、特色民宿、旅游觀光等附屬產業，能夠創造大量的就業崗位，Y村應協調做好崗位供需對接工作，全力吸引青壯年勞動力回鄉就業創業。與此同時，Y村要多方爭取和籌措資金，在道路交通、商超服務、教育醫療、人居環境等方面加大投入力度，不斷完善基礎設建設，提升村民生活便利程度和幸福指數，切實增強青壯年回鄉吸引力。對于留守老人，Y村可組建志愿服務隊，定期到老人家中促膝談心、打擾衛生，幫助解決實際困難，緩解因“空心化”導致的留守老人精神貧困問題。

3.5 切實改變落后思想，豐富村民精神文化生活，提升村民整體素質

一是加大教育宣傳力度，提高家長對教育重要性的認知，切實轉變落后思想，形成崇文重教的濃厚氛圍；二是開設“四點半課堂”，由村委聘請專業老師集中進行作業輔導、拓展閱讀等，促進孩子全面發展；三是加快建設文體活動室、圖書閱覽室等場所，配齊配好相關設備，定期開展文娛活動，激發村民昂揚風貌；四是切實開展新時代文明實踐活動，促進良好家風、民風、村風的形成；五是拓寬村民接收新事物和新知識的渠道，利用露天觀影、定時廣播新聞、公開欄張貼等方式，不斷提升村民認知水平，進而提高村民整體素質。