曲靖市林業生態扶貧的主要措施與成效探討

李 堅 李雙云 高金波

（曲靖市林業和草原局，云南 曲靖 655000）

林業是曲靖市生態扶貧中的重要內容之一，有關部門工作人員意識到曲靖市林業資源管理的重要性，如果能夠選擇合適的林業扶貧方法，既保證了地區林業資源的穩定，又能夠為地區貧困人口解決就業收入問題，從根源上改善曲靖市貧困地區的貧困情況。結合曲靖市的林業生態扶貧實施過程，可以開發林業扶貧項目，明確具體的扶貧對象與林業發展方向；合理使用林業扶貧資金，大力發展林下經濟，提升地區林業資源管理效率，為曲靖市人民營造良好的生活環境[1]。

1 曲靖市林業生態扶貧背景

曲靖市位于云南省東部地區，具有“入滇鎖鑰”的稱號，距離昆明市120公里，總人口約647.85萬人，占地面積約2.89萬平方公里，其中有林業用地2280萬畝。曲靖市是云南地區的貧困大市，包括宣威市、會澤縣、羅平縣、師宗縣、富源縣5個貧困縣，全市貧困人口數量達到95.41萬人，占云南省人數總量的13.6%，貧困率約為17.7%。自“十八大”之后，我國政府高度重視扶貧工作，大力推動扶貧戰略工作，就扶貧開發提出了一系列指示。地區各有關部門積極響應政府號召，主動開發自身生態扶貧領域，大力發展林業經濟，堅持遵循“既要金山銀山，更要綠水青山”的戰略思想，圍繞“生態立市”的核心，開展了一系列的曲靖市林業生態扶貧工程。截止2015年，曲靖市森林蓄積量達到了4980萬立方米，林業產值約為64億元，全市森林覆蓋率達到45%，地區林業生態得到了持續性改善，形成以核桃、杉木、川滇榿木、公益林為主要內容的林業生態經濟體系，為本階段進一步發展地區生態林業奠定良好基礎。

2 曲靖市林業生態扶貧的主要措施

2.1 精準實施扶貧項目，大力開展林業工程

曲靖市具有一定的林業生態扶貧基礎，且林業資源豐富，能夠滿足多種不同的林業生態扶貧項目的實施需求。為了保證精準扶貧的“精準性”，工作人員將退耕還林、造林補貼、森林撫育等工程項目直接精準對接于各個貧困縣、貧困家庭與貧困人口，適當增加貧困戶的勞動收入、政策性收入，凸顯生態林業扶貧的優勢[2]。在開展精準生態林業扶貧項目的過程中，采取封山育林、補植補造等方法提升天然林整體質量，增強林區的生態功能；采取增加植被、退耕還林的方法改善沙漠化情況，減少地區水土流失，發展特色經濟林，改善曲靖貧困縣生態環境。

2.2 鎖定曲靖扶貧對象，設置林業有關崗位

在持續性推進曲靖林業生態扶貧的過程中，工作人員提出“鎖定扶貧對象”的工作方法，深化精準扶貧、生態扶貧。工作人員根據曲靖市森林資源分布情況，提出不同貧困縣、森林資源覆蓋區域的生態護林員等崗位，為貧困人口提供就業機會。之后，對貧困縣的貧困家庭建檔，了解其實際情況、脫貧需求、致貧原因等，將護林員崗位分散配置到各個貧困縣中，共選聘貧困人口16998人為生態護林員，占計劃數10000名的169.98%，包括：16465名專項資金選聘生態護林員、533名建檔立卡貧困人口護林員。

2.3 及時調整林業方向，提升林業產業經濟收益

在持續性推進曲靖林業生態扶貧的過程中，工作人員始終將“生態建設產業化，產業發展生態化”作為主要發展思路，依靠曲靖天然的森林資源，發展種植經濟林，大力實施核桃產業提質增效，提高核桃產量產值，大力發展花椒、石榴、沃柑、獼猴桃、檸檬等特色產業。初步建成一批高標準、高質量、高效益的特色經濟林基地，帶動建檔立卡貧困戶增加經營性收入；鼓勵社會資本通過土地流轉、租賃、承包、合作等形式，參與發展特色林業產業，助推脫貧攻堅。

2.4 合理使用扶貧資金，搭建林業生態補償

在持續性推進曲靖林業生態扶貧的過程中，工作人員在指導組的指示下合理使用扶貧資源，將其運用于林業生態補償中，發揮各種林業生態項目補償、管護經濟效益，對接精準扶貧，提升曲靖市地區林業扶貧的精確性、實效性。根據地區情況，截止2020年10月，實現森林生態效益補償275.51萬畝，森林生態效益補償資金11624.2萬元，直接兌現給農民的森林生態補償資金約為2755.1萬元/年，建立檔案戶數27122戶，為90645人解決了貧困收入問題，初步實現“青山變金山、活樹變活錢”的扶貧目標。在林業生態扶貧工作中，不斷加大項目扶貧爭取力度，根據國家、省級單位的資金安排原則與管理程序，合理安排資金，科學選好建設項目，積極開展提質增效、陡坡地生態治理等工作，逐漸完善地區林業生態扶貧補償機制[3]。

2.5 推進農林產業融合，推動林業生態扶貧進程

在持續性推進曲靖林業生態扶貧的過程中，工作人員進一步融合了地區農業與林業產業，通過農林產業融合推動林業生態扶貧深度，實現精準服務于農林、結合林業科技與政策扶貧的目標。工作人員圍繞地區扶貧需求與農民傳授需求，組織貧困家庭勞動力參與農林技術學習，通過案例教學、田間地頭教學等活動，加強技術指導，將貧困勞動力培養為有本領、懂技術的勞動人員，促使其能夠在政府資金補助、貸款補助、技術扶持之下參與到農林結合中，成為林業生態扶貧的參與者與受益者。之后，鼓勵這些農民參與到林下經濟發展中，充分利用資源優勢與自然環境優勢，合理利用林下資源，帶領農戶參與林果、林藥、林菌、林禽種植與養殖中，形成企業帶農戶、農戶帶貧困戶的共同致富格局中。大力發展森林旅游經濟，結合曲靖市民族特色文化，以森林資源為依托，以現有林下經濟為輔助，開設“農家采摘園”、“林業旅游”等工程，發展森林生態觀光產品，提升林業生態扶貧整體質量。

3 曲靖市林業生態扶貧措施實施成果

通過上述一系列的措施之后，截止到2020年年末，曲靖市林業生態扶貧取得良好成績，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，認真履行行業扶貧主體責任，實施生態扶貧項目，全力推進林業生態扶貧進程，幫助地區貧困縣人民穩定脫貧，已經實現帶動7.3萬名貧困人口增收脫貧的目標，具體成果體現如下：

3.1 退耕還林促發展成效顯著

地區各貧困縣實施退耕還林，其中宣威市6萬畝、會澤縣5.4萬畝、羅平縣2.5萬畝、富源縣2萬畝，優先安排有建檔立卡的貧困戶參與到這一輪退耕還林中，每畝補償1600元補助資金，為貧困人口增加政策性收入。新一輪退耕還林工程實施過程中出現很多典型經營模式，包括：（1）會澤縣娜姑鎮的“退耕還林+軟子石榴”模式；（2）會澤縣魯娜鄉獅子村的“退耕還林+花椒產業”模式；（3）師宗縣龍慶鄉阿拉黑村的“退耕還林+檸檬種植”等。

3.2 生態扶貧公益崗，實現家門口就業

曲靖市共選聘16998人為生態護林員，帶動3.5萬人基本脫貧，且將森林資源管護責任落實到具體山頭地塊，基本實現了“聘用一人護林、帶動一戶脫貧”。在此過程中，形成了一套規范的生態護林員公益崗選聘程序，對護林員崗位實施“精準落實建檔立卡貧困戶——簽定合同并上崗”流程，實現地區林業生態保護與精準扶貧的有機結合。

3.3 兌現公益林補償，保障貧困戶收入

通過國家級、省級公益林生態效益補償，增加建檔立卡貧困戶收入。2020年兌付森林生態效益補償資金11624.2萬元。森林生態效益補償已成為全市林業投入最大、惠民最廣的生態民生工程，為實施“生態文明建設排頭兵”戰略、助力脫貧攻堅和“森林曲靖”建設發揮了積極作用。通過森林生態效益補償直接增加了林農的現金收入；實現管護和經營有機結合，促進林農就地就近轉移就業，農民直接參與公益林管護而得到勞務費收入脫貧。

3.4 發展林下新經濟，培育農戶增收點

大力發展林下種植經濟，結合貧困地區情況，合理利用林下資源，積極引導林農依托公益林資源，大力發展林下種植業、養殖業、林特產品采集加工、森林旅游等特色產業增收助脫貧，形成了一批林果、林藥、林菌、林禽、林畜特色非林產業。

3.5 發展特色經濟林，促貧困戶增收

利用低效林改造等項目資金，大力實施核桃產業提質增效，提高核桃產量產值；利用退耕還林等項目資金大力發展花椒、石榴、沃柑、獼猴桃、檸檬等特色產業。初步建成一批高標準、高質量、高效益的特色經濟林基地，帶動建檔立卡貧困戶增加經營性收入。

3.6 生態扶貧治窮坡成效顯著

陡坡地相對立地條件好，有利于產業發展，也涌現出許多先進典型。有：1.馬龍縣月望鄉下營村，企業流轉土地6000畝依托陡坡地治理項目發展蘋果產業，經營模式：企業+農戶，農戶給企業打工，參與貧困戶95戶；2.富源縣大河鎮白馬村，企業流轉土地依托陡坡地治理項目發展黃桃產業3000畝，林果基地與觀光旅游相結合，經營模式：企業+支部+農戶；3.羅平縣長底鄉企業流轉耕地600畝發展沃柑產業。

4 結語

綜上所述，林業生態扶貧是曲靖市結合本區域貧困地區情況提出的，具有針對性的扶貧戰略計劃，既能夠深入開發地區林業資源，大力發展林業經濟產業，實現林業產業的升級優化；又能夠從根源處改善貧困問題，解決貧困局面，全面提升地區經濟發展水平，為地區人民提供有力保障。經過一段時間的林業生態扶貧之后，地區人民積極參與到林業扶貧建設中，貧困人口得到了退耕還林獎補、林業崗位津貼，滿足其就業創收需求。其次，本地區發展的特色經濟林、特色林下經濟等經濟效益良好，也為解決地區貧困問題提供保障，進一步實現了脫貧攻堅目標。