分類(lèi)與增能：農(nóng)村長(zhǎng)效脫貧的著力點(diǎn)研究

曹英君

（青島理工大學(xué)，山東 青島 266525）

從前期標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我們實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的勝利，但也只是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步。[1]如何抓住扶貧著力點(diǎn)、形成脫貧機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，從而高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，成為長(zhǎng)效扶貧關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

1 前階段扶貧模式與L鎮(zhèn)貧困群眾現(xiàn)狀

基于前期國(guó)家對(duì)三農(nóng)的開(kāi)發(fā)扶助，貧困人口日漸減少，[2]但途徑上多為貧困群眾統(tǒng)一接受村“兩委”定期發(fā)放的補(bǔ)助金?！按笏唷薄拜斞薄案呱渑诖蛭米印钡饶Ｊ诫m取得了一定的成效，但對(duì)待貧困群眾平均用力，且識(shí)別模糊，貧困群眾缺乏自力更生的脫貧信念。開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，L鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，突出重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)對(duì)象。2019年底，L鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶(hù)涉及23個(gè)村，系統(tǒng)內(nèi)已脫貧仍享受政策180戶(hù)295人，不享受政策65戶(hù)共計(jì)136人，即時(shí)幫扶1戶(hù)共計(jì)5人。而如今轄區(qū)內(nèi)所有貧困群眾已經(jīng)全部脫貧。

2 L鎮(zhèn)的扶貧實(shí)踐

在長(zhǎng)期的扶貧探索和實(shí)踐中，L鎮(zhèn)形成了以分類(lèi)為前提、資源為媒介、增能為目標(biāo)的長(zhǎng)效幫扶模式，是L鎮(zhèn)扶貧工作開(kāi)展的抓手，有著顯著的優(yōu)勢(shì)。

2.1 責(zé)任劃定與策略探索

L鎮(zhèn)通過(guò)多次召開(kāi)扶貧專(zhuān)題會(huì)議明確工作思路，整合機(jī)關(guān)工作者和村“兩委”成員，為每個(gè)貧困戶(hù)都明確了兩名幫扶責(zé)任人，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶策略，其中機(jī)關(guān)人員92人為第一幫扶責(zé)任人，村“兩委”干部66人為第二幫扶責(zé)任人。

將責(zé)任落實(shí)到每位幫扶責(zé)任人身上，進(jìn)而深度挖掘扶貧對(duì)象的致貧原因，著力抓好普惠政策落實(shí)和房屋環(huán)衛(wèi)整治，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的良性互動(dòng)。

2.2 精準(zhǔn)識(shí)別與分類(lèi)施策

習(xí)近平總書(shū)記在湘西考察時(shí)就提出了“分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的指示。[3]分類(lèi)施策既避免“一刀切”又保證“一個(gè)都不落”，可以有效地提高扶貧成效。

L鎮(zhèn)在對(duì)轄區(qū)進(jìn)行調(diào)研和資料梳理的基礎(chǔ)上，依據(jù)年齡、致貧原因、勞動(dòng)能力以及脫貧信念等多方因素對(duì)貧困群眾進(jìn)行綜合分類(lèi)：大多數(shù)老年貧困群眾因病或因殘致貧且缺乏勞動(dòng)能力，脫貧信念較弱；而其他貧困群眾在前期幫扶的基礎(chǔ)上生活質(zhì)量已經(jīng)有所改善，脫貧信念較強(qiáng)，僅在個(gè)別方面存在問(wèn)題。

2.3 資源鏈接與賦權(quán)增能

“精準(zhǔn)扶貧的要義在于扶貧資源的有效配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)扶貧效率最大化?！盵4]各幫扶工作者依據(jù)前期的結(jié)對(duì)和分類(lèi)識(shí)別，廣泛為貧困群眾鏈接所需資源。

2.3.1 法律資源

“法律作為一種維護(hù)社會(huì)和諧的重要手段，是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧順利進(jìn)行的強(qiáng)力后盾。”[5]L鎮(zhèn)在扶貧中發(fā)現(xiàn)了因缺乏法律支援，使得欠款拖欠致貧的案例。

案例1：貧困群眾Y在2014年所涉賠償糾紛案中，法院判決Y應(yīng)得賠款87316.87元。但因被告人無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，后以司法拘留為結(jié)果終結(jié)本次執(zhí)行程序。2020年6月，人民法院對(duì)該案恢復(fù)執(zhí)行，經(jīng)協(xié)調(diào)Y終獲賠款13萬(wàn)元。

本案中扶貧工作者通過(guò)鏈接律師、法院等法律資源，幫助貧困群眾追要欠款，解決賠償糾紛問(wèn)題，最終解決矛盾實(shí)現(xiàn)順利脫貧。

2.3.2 社會(huì)組織資源

社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧有著國(guó)家政策依據(jù)與學(xué)術(shù)理論依據(jù)，[6]社會(huì)組織種類(lèi)的多樣性與貧困群眾資源需求的差異性相契合，是助力脫貧攻堅(jiān)的重要力量。

案例2：Q是轄區(qū)內(nèi)因殘致貧的個(gè)案，在2019年扶貧工作者幫其申請(qǐng)免費(fèi)參加濰坊市殘聯(lián)舉辦的芽菜技術(shù)培訓(xùn)。市殘聯(lián)在培訓(xùn)后還為Q免費(fèi)提供了豆芽機(jī)，每天可生產(chǎn)豆芽近100斤。工作者還為其聯(lián)系買(mǎi)家，拓寬銷(xiāo)路。

殘疾人自主脫貧能力的培養(yǎng)是緩解其困境的重點(diǎn)，市殘聯(lián)有效彌補(bǔ)了政府扶貧的不足，通過(guò)更加適合于殘疾人的方式助力殘疾貧困群眾樹(shù)立脫貧的自信。

2.3.3 企業(yè)資源

企業(yè)是最重要的市場(chǎng)主體，在各類(lèi)扶貧后盾單位中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不僅可以提供就業(yè)崗位、助力產(chǎn)業(yè)扶貧，還可以通過(guò)入股項(xiàng)目資金獲得扶貧收益。

案例3：W是一位因病致貧的個(gè)案，缺乏勞動(dòng)能力。在2020年的3月，他收到了一筆來(lái)自于某企業(yè)3500元的扶貧款，再加上各類(lèi)扶貧資金，生活富足了很多。W感慨道，“生活就解決了，沒(méi)問(wèn)題了，吃不愁穿不愁，都行了?！?/p>

這筆扶貧款源自L鎮(zhèn)與轄區(qū)某公司合作的扶貧項(xiàng)目收益，覆蓋46位貧困群眾。2019年L鎮(zhèn)爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金174萬(wàn)元，按照項(xiàng)目流程組織實(shí)施，以入股的形式向該公司注入。企業(yè)壯大、帶動(dòng)就業(yè)的同時(shí)，所得收益也按照一定比例用于幫扶轄區(qū)內(nèi)的貧困群眾，形成了“一舉多得”的良性循環(huán)效果。

2.3.4 上級(jí)政策資源

上級(jí)政策資源是開(kāi)展扶貧工作的基礎(chǔ)，幫扶責(zé)任人不僅是貧困群眾的服務(wù)者、政策的宣講員，也是貧困群眾的利益爭(zhēng)取者。

案例1：X今年75歲，是一位殘疾貧困群眾。2020年度獲得轉(zhuǎn)移性收入，包括低保金8533.16元和殘疾護(hù)理、生活補(bǔ)貼2940元；獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)金6707.04元；獲得糧補(bǔ)1894元、老年節(jié)福利400元，定補(bǔ)2400元，經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼1920元，電補(bǔ)98.4元，物價(jià)補(bǔ)貼855.22元。家庭總收入達(dá)25747.82元。

扶貧工作者充分利用上級(jí)各類(lèi)扶貧政策，如市最低生活保障政策、雨露計(jì)劃職業(yè)教育扶貧項(xiàng)目政策、市殘疾人福利扶貧政策以及《扶貧政策手冊(cè)》等，“一對(duì)一”地進(jìn)行交流和宣講，確保貧困戶(hù)及時(shí)足額享受黨和政府的政策幫扶。

3 扶貧成效與反思總結(jié)

3.1 效果與經(jīng)驗(yàn)

L鎮(zhèn)密切關(guān)注貧困群眾的“兩不愁三保障”，通過(guò)制發(fā)文件、開(kāi)展活動(dòng)、制訂計(jì)劃等，僅2020年度共幫助貧困群眾清理衛(wèi)生156戶(hù)，上門(mén)慰問(wèn)260戶(hù)，安排崗位15戶(hù)，購(gòu)買(mǎi)床品125戶(hù)，維修房屋96戶(hù)，理發(fā)168人次等。分組分片對(duì)扶貧問(wèn)題進(jìn)行采集、整理、匯總、歸檔和反饋，形成了“一條龍”快速反應(yīng)模式。

經(jīng)過(guò)貧困群眾的努力和政策的扶持，L鎮(zhèn)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)全部脫貧。扶貧工作者的角色至關(guān)重要：第一，為貧困群眾分類(lèi)鏈接資源，提供社會(huì)支持，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)路徑和資源使用方式，有效避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧的現(xiàn)象。第二，運(yùn)用增能視角，激活被幫扶者內(nèi)心的動(dòng)力和意愿，[7]使得貧困人口逐漸摒棄“等靠要”思想，變“輸血”為“造血”。第三，“多方協(xié)同、多元聯(lián)動(dòng)”是新時(shí)期國(guó)家對(duì)于精準(zhǔn)扶貧路徑的明確指引。[8]L鎮(zhèn)以政府為主導(dǎo)，積極尋求社會(huì)力量的幫助，呈現(xiàn)出黨建引領(lǐng)下的多元社會(huì)主體共同參與扶貧的特點(diǎn)。

3.2 問(wèn)題與反思

在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。因此對(duì)扶貧實(shí)踐中的問(wèn)題反思有必要意義。

首先，分類(lèi)施策的成效受工作者能力水平、資源數(shù)量、貧困文化等多方面制約，部分貧困群眾思想與行動(dòng)脫節(jié)，成為分類(lèi)施策較少涉及的人群。其次，為了取得滿(mǎn)意的脫貧績(jī)效，多數(shù)貧困地區(qū)均選擇拉長(zhǎng)戰(zhàn)線(xiàn)，巡察、考核、暗訪、自查頻率較高，甚至有部分貧困群眾利用上級(jí)走訪刻意反應(yīng)自身利益需要，影響工作者績(jī)效和積極性，呈現(xiàn)出考核為導(dǎo)向的應(yīng)付式扶貧的特點(diǎn)。最后，評(píng)議過(guò)程的記錄和監(jiān)督是否完備，部分貧困群眾占用名額等現(xiàn)象是否存在，都已無(wú)從知曉。

4 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)效脫貧機(jī)制的著力點(diǎn)也是扶貧實(shí)踐的發(fā)力點(diǎn)：只有分類(lèi)與增能兩者的有效結(jié)合才能幫助廣大貧困群眾更好地?cái)[脫貧困。另外還應(yīng)著重注意消滅或阻斷貧困文化的代際傳遞，適當(dāng)給予工作者的培訓(xùn)和激勵(lì)。

在解決了絕對(duì)貧困和物質(zhì)匱乏，實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”后，我國(guó)進(jìn)入以發(fā)展性、次生性、相對(duì)性為特點(diǎn)的后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，更要著重探索長(zhǎng)效脫貧機(jī)制和著力點(diǎn)，注重心靈慰藉和人文關(guān)懷，為貧困群眾增能賦權(quán)，喚醒脫貧志氣，實(shí)現(xiàn)助人自助。接下來(lái)，要鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，走好中國(guó)特色減貧道路和中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興道路，為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而繼續(xù)探索和實(shí)踐。