脫貧攻堅實踐中農村基層黨建工作研究

何 海

（湖南科技學院，湖南 永州 425199）

在黨中央領導下，我們在脫貧攻堅領域取得了前所未有的成績，彰顯了中國共產黨以人民為中心的執政理念和偉大思想。黨的十九大報告中指出，到2020年全面建成小康社會必須堅定實施鄉村振興戰略?？倳浽?020年3月6日決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話指出 “黨的十八大以來，我們堅持以人們為中心的發展思想，明確了到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困的目標任務?！?020年成為了我國脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施并存和交匯的關鍵節點，實現二者的有機銜接、融合發展，并形成相互支撐、互相配合的良性互動格局，對于實現全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，走好鄉村振興“三步走”戰略的“第一步”具有至關重要的意義。

1 基層黨建工作在脫貧攻堅實踐中的重要作用

黨建工作是我們黨管黨治黨的重要抓手和偉大工程。通過加強黨的組織建設，進一步提高基層黨組織的戰斗力和服務功能，豐富群眾的精神文化生活，促進各地經濟發展和社會穩定，同時為推動重點工作和重點項目提供強勁動力和重要保障。自打贏脫貧攻堅戰的號角吹響以來，基層黨組織以黨建為引領，以黨建工作促進具體工作, 實現抓黨建與推動實際工作的雙贏。

1.1 求實求效，強化組織引領

近年來，各縣委緊盯脫貧攻堅這個“靶心”，緊緊抓住基層黨組織這個關鍵，以嚴密的基層組織體系建設引領脫貧攻堅工作高質量推進。一是整頓建好黨組織。對于部分貧困村黨組織力量不強的情形，采取縣鄉兩級領導聯點督導，對發現的問題采取清單公示，同時要求責任部門按時間節點進行逐一銷號，讓問題得到切實解決。二是優化建強黨組織。堅持做到易地扶貧搬遷點建到哪里，黨組織和黨的工作就覆蓋到哪里。在易地扶貧搬遷安置點設立黨支部、黨小組，設置黨員示范崗、責任區。三是結對共建黨組織。構建以城帶鄉、城鄉互促、共同提高的城鄉黨建新機制，支持引導縣直機關黨支部聯系貧困村黨支部，機關黨員聯系農村貧困群眾。

1.2 精準發力，激勵擔當作為

2016年以來，各縣委擇優選派年輕干部到貧困村擔任黨支部書記，選派干部擔任貧困村第一支部書記，并指導各鄉鎮黨委選派優秀干部充實到支部書記隊伍，從縣直單位精選駐村干部，統籌安排省市縣后盾單位、駐村扶貧工作隊奔赴脫貧攻堅一線，將工作經驗豐富的干部調整到扶貧任務重的鄉鎮或工作崗位。最能打的人被派到最硬的戰場，實現了盡銳出戰。將扶貧實績作為衡量考察干部的重要內容，創新推行“領導評、干部群眾評、績效考核評、考核組評”的“四評合一”量化考核制度，對縣管領導干部進行量化考核，精準畫像。將抓黨建促脫貧攻堅情況列為“雙述雙評”重要考核內容，對農村黨支部書記進行跟蹤考核，分類排隊。切實創優駐村工作生活環境，全面落實駐村隊員交通、伙食、體檢等補助政策。通過開展評選“實干擔當·建功一線”優秀干部、“最美扶貧干部”“脫貧攻堅先鋒”等活動，以身邊事激勵身邊人，進一步樹立看重扶貧干部、關愛扶貧干部的鮮明導向。

1.3 “雙帶雙心”，彰顯先鋒力量

各縣委在全面深入調研的基礎上，廣泛開展以“先富黨員帶頭扶貧獻愛心，貧困黨員帶頭脫貧樹信心”為主要內容的“雙帶雙心”黨建主題活動。先富黨員積極踐行“致富有先后，脫貧共擔當”的理念，為貧困戶提供就業創業機會，用行動展示先鋒風采；貧困黨員統一掛牌亮身份、主動承諾明措施、率先脫貧樹榜樣?；顒娱_展后，先富黨員通過創業帶富、資金資助、技術幫帶、勞務推介等形式，主動結對幫扶貧困對象脫貧；黨員干部中家庭不富裕的率先加強技能學習，通過拓寬致富的渠道，實現脫貧致富，讓黨員的先鋒作用落到實處。

1.4 扛牢責任，鞏固脫貧成效

各縣委把黨組織引領產業發展作為穩定脫貧的硬支撐，在貧困村成立扶貧專業合作社，在龍頭企業設立黨支部，建立起“貧困村黨支部+公司（合作社）+基地+集體經濟+貧困戶”和旅游扶貧等發展模式，做實利益聯結機制，同時結合自身傳統農業特色，大力發展油茶、果蔬種植等產業。整合面向鄉村的教育資源，大力開展新型職業農民、農村實用技術等培訓。引導企業把扶貧車間搬進村子搬進農戶，并組織逐戶排查動員、開展勞動技能培訓。在易地扶貧搬遷點著力構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大黨員群眾廣泛參與的幫扶體系。

2 在脫貧攻堅實踐中基層黨建工作存在的主要問題

脫貧攻堅戰打響以來，各地各部門大膽探索、勇于創新，取得了不斐的成績，但毋庸諱言，部分地區因為思想上不重視，以及工作方式方法不科學等原因，在一定程度上制約了這些地方打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村振興的工作步伐與效果。

2.1 部分基層黨組織存在力量渙散的情況

根深才能葉茂，固本才能培元。只有夯實了基層黨組織的基礎，才能認真落實全面從嚴治黨的要求，才能真正推動各項工作的開展。目前，部分地區依然存在支部建設不夠標準，管理工作不夠細化，陣地建設不夠規范等問題。另外，部分村支部書記由于自身理論水平的限制，無法真正抓好黨建工作，從而導致基層黨組織渙散。

2.2 部分基層黨組織后備干部培養工作薄弱

各項工作的創新發展關鍵在人才，人才的及時發現需要伯樂。如何第一時間將優秀的人才吸收到黨員隊伍中來，是黨組織切實抓好黨建工作的重要手段。部分地區村一級支部因為培養工作滯后，造成村一級黨支部黨員的老齡化，缺乏年輕黨員。脫貧攻堅工作是一項系統工程，需要對于農村經濟發展的新矛盾、新問題有清醒的認識，未能及時引進“新鮮血液”的基層黨組織習慣于老框框，創業精神和勇闖市場的意識不強，實現自身發展、帶領廣大群眾實現共同富裕的能力不強，體現不出黨員干部的示范引領作用。

2.3 部分基層黨員模范帶頭作用缺失

黨員的先鋒模范作用體現在對于社會不良風氣的堅決抵制，體現在對鄉風文明的規范的堅守，而部分基層黨員未能將初心使命落實在實際行動中，一些農村黨員追逐利益講實惠，認為黨性修養會吃虧；個別的農村黨員對于自己的定位出現錯位，認為自己只要做到“不損公肥私”就可以了；極個別的農村黨員認為只有自己富才是硬道理，一味的謀取個人利益，而不顧群眾呼聲。

2.4 基層黨員干部實際問題處理能力有待提高

無論是脫貧攻堅工作還是鄉村振興工作，主戰場都是廣大農村，在工作開展過程中可能面臨農業發展外部環境不確定、各類產業組織模式復雜、在具體工作中制度設計不完整以及各方主體利益表達不一致等多種挑戰，這些因素的疊加最終將表現為在鄉村振興戰略執行過程中的目標偏離。對于農村而言，不可避免的會出現干旱、洪澇、雹災等自然災害，當面臨這些突發狀況時，就需要黨員干部處理好農產品產量下降所帶來的產業化經營各主體（主要是企業和農戶）收益損失所引起的各種矛盾。

2.5 農村基層黨員干部整體素質有待提升

在脫貧攻堅戰中我們培育了一大批優秀的黨員干部，但面對鄉村振興戰略的整體推進我們面臨的挑戰依然存在。在這其中對于政策的把控顯得尤為明顯。隨著時代發展，國家政策和基層政府農業領域相關政策的變動給農業生產帶來的不確定性。

3 以基層黨建工作促脫貧攻堅的對策建議

脫貧攻堅實踐中，如何發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，主要有以下對策。

3.1 強化組織帶動

以脫貧攻堅工作實施以來所打造的組織機制作為基礎，充實和加強農業主管業務部門的力量，隨著脫貧攻堅到鄉村振興工作重心的變化，實現責任重心的轉變。具體地，在市縣層面上，書記、市縣長分別任領導小組“雙組長”，全面負責市縣脫貧攻堅與鄉村振興工作頂層設計、統籌調度和督促指導；在鄉鎮層面，實行書記、鄉鎮長負責制，全面負責鄉鎮脫貧攻堅與鄉村振興工作的落實與督導；在村級層面，在現有的基層黨組織、村支“兩委”以及駐村幫扶工作隊等組織機構的基礎上，進一步增強力量，拓展任務，提升目標。通過將“五級書記抓扶貧”的組織優勢延伸到鄉村振興戰略實施中，確保脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的組織保障。

3.2 開展教育培訓

在打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村振興的偉大實踐中，黨員干部既是相關政策措施的制定者、決策者，同時也是具體工作的引導者、執行者。針對在脫貧攻堅工作中我們所總結的經驗，為進一步奠定鄉村振興戰略工作基礎，對于黨員干部的教育培訓主要有兩項操作性的舉措，即開展思想教育和加強技能培訓。具體而言，在開展思想教育上有三個層面：一是明確教育內容。思想教育最關鍵的是弘揚脫貧致富的優良精神，促進黨員干部擺脫思想依賴和精神依賴，通過在思想和觀念上樹立主體地位，增強積極主動帶領廣大群眾脫貧致富的觀念。要在思想上實現真正意義上的改造，需要在教育上突出思想、文化、道德、法律等方面的作用，從而提升廣大黨員干部的奮斗精神。二是開展政策宣講。思想教育工作離不開對于政策理論的宣講，只有大力宣傳鄉村振興的目標、舉措，才能真正讓黨員干部熟練的領會政策，更好地參與政策落實。三是創新教育工具和方式。建好用好新時代文明實踐中心，運用好微信群、移動客戶端和農村遠程教育等平臺，組織高校教授、部門專家、先進典型開展講習，提高思想教育針對性、及時性、和有效性。在加強技能培訓上主要側重于發展產業和風險防控需要，開展項目發展和市場研判培訓。

3.3 發揮示范引領

無論是脫貧攻堅戰還是鄉村振興工作都需要廣大黨員能夠投身其中，為人民群眾作示范引領，而要體現和加強在這偉大實踐中黨員的作用，離不開黨務工作者通過搶抓機遇、打造平臺，讓黨建活動更加豐富多彩、更加催人奮進。一是選樹典型，營造氛圍。樹立一批能夠在實現自身發展前提下愿意帶領其他困難群眾脫貧致富的具有自強不息、勇于奉獻的先進典型，通過榜樣的帶動力量激勵廣大黨員干部創事業、謀發展的勇氣和斗志，營造積極向上、比學趕超的濃厚氛圍。二是評選表彰，激勵典型，帶動群眾。通過開展對于在鄉村振興工作中奮進對象的評選，加大對于先進典型的表彰力度，同時積極組織對于表彰對象事跡的巡回報告，讓表彰對象得到廣泛宣傳。

3.4 優化干部結構

總書記強調，任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、 不能淡漠農村；中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。鄉村振興戰略是改變農村風貌，推動農業現代化的重要舉措。我們要站在戰略和全局的高度，深刻認識中央部署鄉村振興戰略的重大意義，要清醒的認識到辦好農村的事，實現鄉村振興，關鍵在黨。要將黨組織意圖落實成為打贏打好脫貧攻堅戰的有效舉措，離不開各領域人才的共同參與，要凝心聚力必須將各類組織緊緊團結在黨的偉大旗幟下，而抓黨建是黨組織加強對各領域政治領導的主要形式。脫貧攻堅與鄉村振興的有效融合，體現了我黨始終堅持以人民為中心的初心使命，將抓黨建作為推進各項工作的重要舉措，必能匯聚各方智慧、推出創新舉措、發揚鄉村優勢，促進社會各界人才進一步提高素養與擔當，為打贏脫貧攻堅戰，譜寫鄉村振興新篇章作出更大努力。