《山東省糧食收購(gòu)管理辦法》解讀

原興照

（山東管理學(xué)院，山東 萊州 250357）

1 《管理辦法》實(shí)行目的

《管理辦法》中所稱糧食定義，實(shí)際指農(nóng)民種植所得的小麥，玉米和稻谷等農(nóng)作物產(chǎn)品。糧食收購(gòu)行為是指向農(nóng)民或廣泛意義上的糧食生產(chǎn)者大批量購(gòu)買糧食并以此作為商品售賣或通過加工、處理等方法產(chǎn)出產(chǎn)品或直接作為飼料等行為。為了維持山東省糧食收購(gòu)市場(chǎng)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，省政府通過結(jié)合本省實(shí)際情況，根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)管理?xiàng)l例和其他法律規(guī)定制定了《管理辦法》。任何在山東省行政地區(qū)內(nèi)參與糧食收購(gòu)行為的個(gè)體或團(tuán)隊(duì)，都要嚴(yán)格遵守《管理辦法》，任何違規(guī)者都將被追究法律責(zé)任。

2 主要內(nèi)容

本辦法主要對(duì)政府和糧食收購(gòu)者兩方面提出具體要求，通過《管理辦法》的推行，可以為山東省糧食收購(gòu)市場(chǎng)的監(jiān)督與檢查提供具體依據(jù)，讓市場(chǎng)的發(fā)展有法可依。本文將對(duì)《管理辦法》中具體條例進(jìn)行詳細(xì)解讀分析。

在山東省內(nèi)，參與糧食收購(gòu)活動(dòng)的雙方都要對(duì)活動(dòng)過程中各個(gè)步驟和信息達(dá)成共識(shí)，不允許任何通過外力強(qiáng)迫，實(shí)現(xiàn)交易目的的行為發(fā)生。交易過程中，雙方要對(duì)于各方面信息要做到公開透明，不允許以次充好，采取欺騙的方式獲得高額利潤(rùn)。在糧食收購(gòu)活動(dòng)中要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律規(guī)定，不得以任何手段損害生產(chǎn)者的合法權(quán)益，或?qū)?guó)家和社會(huì)的共同利益造成影響。縣級(jí)以上人民政府相關(guān)管理部門要對(duì)行政區(qū)域內(nèi)任何糧食收購(gòu)活動(dòng)做好監(jiān)督與檢查，嚴(yán)格依照《管理辦法》及國(guó)務(wù)院提出的要求，對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)依法進(jìn)行管理。相關(guān)部門要提前調(diào)查當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)及生產(chǎn)者現(xiàn)況，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，做好糧食收購(gòu)市場(chǎng)的整改與未來發(fā)展規(guī)劃，劃分好相關(guān)責(zé)任，并落實(shí)到各個(gè)部門，對(duì)各方面管理都做出詳細(xì)確切的規(guī)定和要求，確保監(jiān)督工作的穩(wěn)定規(guī)范，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌兼顧作用，帶領(lǐng)各相關(guān)部門互相協(xié)同，避免在監(jiān)督過程中發(fā)生矛盾，發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的管理和引導(dǎo)作用。

任何在山東省糧食收購(gòu)市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)的收購(gòu)者，不論是團(tuán)體還是個(gè)人，都要提前向糧食行政管理部門提出申請(qǐng)，獲取糧食收購(gòu)資格證明，保證自己有參與糧食收購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)能力、倉(cāng)儲(chǔ)能力，并按照山東省相關(guān)法律規(guī)定在管理部門辦理信息登記，獲取參與糧食收購(gòu)活動(dòng)的憑證。完成登記之前，任何人不許私下參與到當(dāng)?shù)丶Z食收購(gòu)活動(dòng)當(dāng)中，違法者將追究其法律責(zé)任。

在參與糧食收購(gòu)活動(dòng)之前，當(dāng)?shù)卣獙?duì)收購(gòu)者進(jìn)行資格審查，確保收購(gòu)者的條件符合國(guó)家法律及行政法規(guī)要求，其行商資格得到政府和國(guó)家的承認(rèn)。糧食收購(gòu)者自身要擁有儲(chǔ)存所購(gòu)糧食的能力，其名下要登記有儲(chǔ)存容量至少達(dá)200噸以上的糧食儲(chǔ)存設(shè)施，或可以通過合法途徑租借糧食儲(chǔ)存設(shè)施的能力。收購(gòu)者自身?yè)碛胸?cái)產(chǎn)要達(dá)20萬元以上，且需證明有能力在短時(shí)間內(nèi)籌集一定量的經(jīng)營(yíng)資金，不會(huì)因?yàn)橘Y金問題對(duì)收購(gòu)活動(dòng)造成影響。要擁有糧食收購(gòu)所必需的各類專用檢驗(yàn)設(shè)施和計(jì)量工具，如測(cè)定儀、容重器、天平、磅秤等，且此類設(shè)施沒有受到收購(gòu)者私下進(jìn)行改造。糧食收購(gòu)者自身要具備相應(yīng)的糧食檢驗(yàn)?zāi)芰蛐杵刚?qǐng)具有相關(guān)能力證明的人才，此類人才需要受到政府的審查。儲(chǔ)藏糧食地區(qū)所聘請(qǐng)的安保人員在入職之前要簽訂相關(guān)協(xié)議，對(duì)糧食的看管負(fù)有法律責(zé)任。糧食收購(gòu)者應(yīng)具備的其余條件，要按照法律法規(guī)所提要求進(jìn)行審查，為生產(chǎn)者提供保障。

糧食收購(gòu)者向行政管理部門申請(qǐng)糧食收購(gòu)資格時(shí)，需提前自行準(zhǔn)備好申請(qǐng)從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的申請(qǐng)書，將自身?xiàng)l件詳細(xì)登記在申請(qǐng)書上，并從糧食收購(gòu)活動(dòng)所用銀行賬戶的開戶銀行獲取具備法律效力的自身?yè)碛匈Y金證明。要提前打印好自身?yè)碛袀}(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明，或通過合法途徑獲取的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施有效租賃合同，此合同要經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行公證，具有法律效力。自身所擁有的設(shè)施和計(jì)量工具，要經(jīng)過縣級(jí)以上人民政府的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行檢驗(yàn)，并得到質(zhì)量合格的證明材料。糧食收購(gòu)者要對(duì)雇傭的檢驗(yàn)化驗(yàn)技術(shù)人員和保管人員進(jìn)行調(diào)查，獲取其專業(yè)能力證明及個(gè)人基本情況，并詳細(xì)記錄在冊(cè)提交給行政管理部門。如果糧食收購(gòu)者屬于新建立的企業(yè)，除以上所需提交材料外，還應(yīng)提前認(rèn)真填寫并提交工商行政管理部門核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》，獲取企業(yè)從事許可。

政府糧食行政管理部門作為審查機(jī)構(gòu)，應(yīng)從接受到糧食收購(gòu)資格申請(qǐng)當(dāng)天起，在十五個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)者的資格審查。在審查過程中，相關(guān)部門要對(duì)申請(qǐng)人或申請(qǐng)企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施與各類設(shè)備和計(jì)量工具進(jìn)行實(shí)地考察，并調(diào)查其提供的各類從業(yè)許可和其他能力證明文件是否屬實(shí)，避免弄虛作假的情況出現(xiàn)。當(dāng)?shù)贸鰧彶榻Y(jié)果后，要對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)者作出許可并公示其獲取資格，對(duì)不符合條件的經(jīng)營(yíng)者要通過書面通知的方式，并向其說明申請(qǐng)失敗的理由，如申請(qǐng)者沒有任何違法行為，則應(yīng)保留其再次申請(qǐng)資格的權(quán)利。

當(dāng)糧食收購(gòu)者計(jì)劃變更經(jīng)營(yíng)所用名稱和法定代表人時(shí)，要按照山東省法律規(guī)定向糧食行政管理部門申請(qǐng)并辦理糧食收購(gòu)資格變更手續(xù)，并更新在工商行政管理部門的登記信息，確保政府部門能夠掌握經(jīng)營(yíng)者的第一手消息。在新手續(xù)辦理完成之前，此前的糧食收購(gòu)資格不可繼續(xù)用于收購(gòu)活動(dòng)，違規(guī)者將追究法律責(zé)任。從事糧食收購(gòu)活動(dòng)時(shí)，糧食收購(gòu)者要嚴(yán)格遵守國(guó)家糧食經(jīng)營(yíng)政策，要按照糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)糧食收購(gòu)進(jìn)行估價(jià)，不可私自抬升或壓低收購(gòu)價(jià)格，擾亂市場(chǎng)狀況。在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，糧食收購(gòu)者要自愿遵守并執(zhí)行國(guó)家和省政府提出的特殊預(yù)案，服從政府的領(lǐng)導(dǎo)，為穩(wěn)定糧食市場(chǎng)做出自己的貢獻(xiàn)，維持正常的社會(huì)秩序和市場(chǎng)穩(wěn)定。在收購(gòu)糧食時(shí)，糧食收購(gòu)者應(yīng)該準(zhǔn)確告知售糧者所要收購(gòu)的糧食種類以及自身能夠提供的收購(gòu)價(jià)格，雙方需在收購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行前對(duì)糧食質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，按照糧食質(zhì)量評(píng)估收購(gòu)價(jià)格。在完成交易后，收購(gòu)者應(yīng)及時(shí)支付應(yīng)付款項(xiàng)，不得以任何理由推遲交款日期，如出現(xiàn)此情況，售糧者可以申請(qǐng)政府部門介入。收購(gòu)者在日常收購(gòu)活動(dòng)中不得采取任何非法手段改變糧食市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格，不允許通過欺騙或囤積等手段提高糧食收購(gòu)單價(jià)。任何從事糧食收購(gòu)的企業(yè)和個(gè)人都要按時(shí)向政府繳納各類稅款，不得通過代繳、代扣等非法手段偷稅漏稅，政府也應(yīng)對(duì)此方面作出相關(guān)規(guī)定，提前阻止問題的發(fā)生。經(jīng)營(yíng)糧食收購(gòu)的個(gè)人或團(tuán)體，要定時(shí)向收購(gòu)地的縣級(jí)人民政府糧食行政管理部門報(bào)告糧食收購(gòu)數(shù)量和收購(gòu)價(jià)格等相關(guān)情況，不允許對(duì)詳細(xì)信息進(jìn)行隱瞞或更改，并以此牟利。收購(gòu)者要自行建立臺(tái)賬制度，將糧食收購(gòu)活動(dòng)中收購(gòu)價(jià)格，銷售價(jià)格，庫(kù)存數(shù)量等數(shù)據(jù)及發(fā)生的特別情況詳細(xì)記錄，并定期將其上交給縣級(jí)人民政府糧食行政管理部門進(jìn)行審批和查閱。對(duì)賬本中記錄的關(guān)于糧食收購(gòu)者商業(yè)秘密的相關(guān)資料，糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行保密，避免對(duì)收購(gòu)者經(jīng)營(yíng)情況造成影響，政府的監(jiān)督部門也應(yīng)對(duì)此情況加強(qiáng)監(jiān)管力度。糧食收購(gòu)者要采取恰當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬進(jìn)行保存，保留期限最少不得低于三年，以便政府部門進(jìn)行審查時(shí)可以快速調(diào)取相關(guān)資料。

糧食行政管理部門應(yīng)建立相關(guān)規(guī)定，并將責(zé)任劃分到個(gè)人，以此加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)糧食收購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查力度。在檢查監(jiān)督過程中，糧食行政管理部門進(jìn)入糧食收購(gòu)者經(jīng)營(yíng)收購(gòu)行為所在場(chǎng)所進(jìn)行各項(xiàng)常規(guī)檢查時(shí)，要嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤梢?guī)定。檢查過程中，檢查者可以向有關(guān)單位中的工作人員和收購(gòu)者雇傭的相關(guān)人員進(jìn)行詢問，了解糧食收購(gòu)者的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。糧食行政管理部門有權(quán)向糧食收購(gòu)者調(diào)閱經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬和相關(guān)資格證書及憑證。無論糧食收購(gòu)者是個(gè)人還是團(tuán)體，都需遵守相關(guān)法律規(guī)定。如在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)過程中存在違法行為，需對(duì)收購(gòu)者依法進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，相關(guān)部門有權(quán)收回糧食收購(gòu)者的經(jīng)營(yíng)資格，并追究其法律責(zé)任。

糧食收購(gòu)者如在收購(gòu)地以外發(fā)生了違法從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的事實(shí)，并已經(jīng)經(jīng)由相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)，違法行為所在地的糧食行政管理部門及其他相關(guān)部門應(yīng)將具體情況記錄在特定檔案中，并依法對(duì)其進(jìn)行處理，處理結(jié)果公布后需通告收購(gòu)地有關(guān)部門，使其掌握具體情況。情節(jié)嚴(yán)重者可以取消其糧食收購(gòu)資格，禁止參與其他地區(qū)糧食收購(gòu)活動(dòng)。

糧食行政管理部門在實(shí)施監(jiān)督檢查行為的過程當(dāng)中，不得以任何理由阻礙被檢查者進(jìn)行正常且合法的糧食收購(gòu)活動(dòng)，不得以任何明示或暗示方式向被檢查者收取財(cái)物，不得以檢查者的身份便利為自身謀取私利。若發(fā)現(xiàn)檢查者有相關(guān)行為，被檢查者有義務(wù)及權(quán)力向有關(guān)部門舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查后情況屬實(shí)，將會(huì)追究檢查者的法律責(zé)任。任何團(tuán)體或個(gè)人在發(fā)現(xiàn)有私下進(jìn)行違法糧食收購(gòu)活動(dòng)的情況時(shí)，有義務(wù)向當(dāng)?shù)丶Z食及工商行政管理部門舉報(bào)并提供相關(guān)信息。相關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)按照各自的責(zé)任劃分對(duì)其進(jìn)行調(diào)查，并依照法律規(guī)定作出處理。且相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)舉報(bào)者的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保密舉報(bào)者具體身份信息，避免其遭到惡意報(bào)復(fù)。

糧食收購(gòu)者依法終止自己的糧食收購(gòu)資格時(shí)，需由資格證獲批地區(qū)的糧食行政管理部門依照法律規(guī)定為其收購(gòu)資格進(jìn)行注銷處理，并由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T依法辦理信息變更或注銷其相關(guān)信息登記。處理過后，收購(gòu)者不再具備糧食收購(gòu)資格，若想要從事相關(guān)活動(dòng)，需再次向有關(guān)部門提出申請(qǐng)，重新核查條件，獲取資格。違反《管理辦法》中條例規(guī)定的個(gè)人或團(tuán)體將由糧食及工商行政管理等相關(guān)部門，按照國(guó)務(wù)院所提出的糧食流通管理?xiàng)l例中相關(guān)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行處罰。

糧食行政管理部門若出現(xiàn)對(duì)符合條件者不予以批準(zhǔn)糧食收購(gòu)資格，或使不具備相關(guān)條件的團(tuán)隊(duì)或個(gè)體通過審批的情況，經(jīng)監(jiān)察部門調(diào)查屬實(shí)后，將由更高一級(jí)的相關(guān)管理部門或監(jiān)察部門直接進(jìn)行對(duì)其處理，責(zé)令違規(guī)部門整改，并對(duì)參與違規(guī)的各級(jí)人員予以行政處分；情節(jié)嚴(yán)重者，將依法追究其刑事責(zé)任。在整體審查和整改過程中，監(jiān)察部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律制度，保證法律在相關(guān)領(lǐng)域的地位，為生產(chǎn)者和糧食收購(gòu)者提供法律保障。