論福利三角理論視角下農村老年人的福利供給

潘 杰

（長春理工大學，吉林 長春 130022）

1 緒論

1.1 研究背景

中國面臨著嚴重的人口老齡化問題，隨著農村青壯年勞動力不斷往城市流入，我國老年人口農村多于城市。人口老齡化在經濟上會影響勞動力市場、社會福利體系、稅收、儲蓄和產業結構等很多方面；在社會上人口老齡化對醫療保健與衛生產生了更多需求，也會對住房與遷徙、家庭結構、代際關系等方面產生影響。多個方面來看，人口老齡化對我國老年福利供給體系提出了新的要求[1]。

1.2 研究內容

本文以農村老年人為主體，以福利三角理論為理論基礎，具體分析研究國家、市場和家庭三個基本供給主體在農村老年人的福利供給中的現狀。

2 從福利三角角色下分析農村老年人福利供給

2.1 家庭

家庭是最基本的福利提供者，在傳統的農業時期，家庭是老人福利支持最重要的來源，政府與市場只是起到輔助作用[2]。下面從經濟支持、日常照顧、精神慰藉三個方面來反映農村老人福利獲得情況：

2.1.1 經濟支持

家庭會為老人提供一定的物質支持。子女對農村老人的經濟支持可分為實物供給和金錢補給兩種。子女經濟供養水平在一定程度上決定農村老人的生活質量。

2.1.2 生活照料

隨著年齡的增長，老人身體抵抗力減弱，比較容易生病，因此越來越需要他人的照顧。農村老人的照顧者通常是配偶與子女，老人配偶之間互相照顧最為普遍，當老人與配偶不能互相照顧時，子女也是其主要生活照料者，子女對老人的生活照料體現在家務分擔、日常生活起居、農活幫助等多個方面，但是隨著經濟的發展，農村大量勞動力涌入城市，許多家庭里子女不在老人身邊，導致傳統的養老方式難以實現，一些老人甚至無人照料[2]，其次鄰里與同輩群體等也會成為農村老人生活照料的提供者。

2.1.3 精神情感慰藉

大部分農村老人有孤獨空虛的感受，原因有兩點，第一是子女的外出使得一些家庭干農活的任務落到了老人肩上，通過生產勞作老人可以過得很充實。第二是老人重新承擔起家庭的責任后，會在內心深處肯定自我價值從而得到精神上的滿足[3]。老人情感慰藉的主要對象是配偶與子女，配偶與子女不在身邊時老人普遍通過群體接觸打發閑暇時間排解孤獨。

2.2 政府

政府是農村老年人福利多元供給的制度保障，應承擔主要責任。尤其在當前家庭提供的福利削減的情況下，政府該及時對農村老人提供福利，保證老年人的基本生活，實現老有所養。下面將從養老保險、新型農村合作醫療、農村五保三個層面來展開討論：

2.2.1 養老保險

當前社會，政府是福利供給的主要提供者，福利政策更多的是向解決居民的實際需要轉變。全國各地逐步建立健全社會養老保險制度，政府積極引導居民自愿參加社會養老保險，居民參保率逐年提高[4]。政府在很大程度上補足了農村老人的福利供給空缺。

2.2.2 新型農村合作醫療

我國政府為提高農民醫療保障水平，緩解農民醫療費用的壓力，解決看病貴和因病致貧返貧問題，建立了由政府引導、農民參與，以大病統籌治療為主的新型農村合作醫療制度。新型農村合作醫療制度在一定程度上能夠加大農民抵御嚴重疾病的經濟能力。新農合使得農村老年人獲得了很好的醫療健康福利。但是在大病統籌治療以外，農村老人能享受到的醫療福利還是十分有限，當前政府在醫療保健方面提供的福利與老年人的真正醫療保健需求還是有一定的差距。

2.2.3 農村五保供養

《農村五保供養工作條例》規定對喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農民實行保吃、保穿、保住、保醫、保葬的一種社會救助制度[5]。五保制度的實行使得農民獲得了更多的物質補給和生活照料。政府對農村五保老人的福利供給除了物質層面還有精神層面，多方面滿足老人的需求。通過豐富多樣的活動，豐富了老年人的精神生活，在維持物質和經濟供給的同時，還為老年人提供多種精神福利供給。

2.3 市場

市場在福利來源中占有重要地位，無論家庭還是個人都與市場的福利支持脫離不了關系，當前在政府的支持下，市場的福利供給不斷開展，市場方面的福利供給可以有效地對整個福利供給進行補給，以緩解福利供給的供需矛盾。接下來從農耕土地、靈活就業、集市三方面進行討論：

2.3.1 農耕土地

土地耕作是農民生活養老的重要經濟來源。老人可以通過生產勞動獲得蔬菜糧食等生活必需品，這樣即使子女外出，老人也可以自給自足，土地為老年人的生活提供了基本保障。然而也有一些老人由于年齡疾病等原因無法再進行生產勞作，但老人仍然享有土地生產經營權，大部分老人將土地進行流轉，這也為老人提供了豐厚的養老資源。但是農耕土地具有不確定性和風險性，有一些家庭的土地處于撂荒狀態，除此之外如遇到旱澇等自然災害土地的收益將會大大削減，所以土地保障具有不穩定性，因此不能用土地保障來代替社會福利的功能[6]。

2.3.2 靈活就業

在農村地區，留守在老家種地的農民也會在農閑時期找一些簡單的臨時工作來補給生活。一些有手藝活的老人也選擇靈活就業，通過自己的技能可以獲得比農耕更多的經濟收入，老人通過靈活就業也會得到自我肯定勞動收入與子女的現金供給，構成了農村老人的主要經濟來源。

2.3.3 集市

集市是農村居民進行自由買賣的場所，在集市上老人可以自由挑選購買自己需要的物品，以滿足日常生活，同時老人也可以把自己土地耕作的產物或者自己的手工藝品拿到集市上去售賣，以獲得更多的收入，不論是物質需求還是精神需求，老人都可以在集市上獲得滿足，由此老人會在集市中獲得一些福利資源。

3 結語

通過分析可以看出，當前我國對于農村老年人的福利供給現狀是國家、市場、家庭的非均衡化。

在經濟支持、生活照料和精神情感慰藉等方面，家庭還是農村老人主要的福利供給來源，配偶和子女是農村老人福利的主要提供者，當發生經濟困難或患有疾病等情況時，家庭是老人最保險的依靠。政府通過完善養老保險，開展新農合，實行農村五保供養等方面，逐步為農村老年人提供更多的福利保障，但是與老年人真實需求還是有一定的差距，無論是在經濟層面還是醫療衛生保健層面都需要繼續完善以滿足農村老人對福利的需要。市場是很重要的福利供給來源，通過集市、土地耕種與流轉以及靈活就業等方面老人會得到一定的福利資源，但是市場具有差別性、不穩定性和風險性，一些喪失勞動能力的老人在市場上得到的經濟收入將會非常有限甚至沒有收入，除此之外，市場化的養老保險政策也具有不穩定性。由此可見，在福利三角供給主體中，形成強家庭、弱國家、低市場的農村老年人福利供給模式[7]。