淺析儀征市農業面源污染現狀與對策

冬明月

（儀征市農業環境與能源指導站，儀征 211400）

農業面源污染是指在農業區域內發生的面源污染，是在降水或灌溉時，土粒、農藥、氮、磷和其他有機或無機污染物質通過農田排水、地表徑流等方式進入水體的污染模式。據《第二次全國污染源普查公報》顯示，在2017年農業源水污染物排放量中，化學需氧量、氨氮、總氮、總磷分別達到1.067×107t、2.162×105t、1.415×106t、2.120×105t，分別占排放總量的49.8%、22.4%、46.5%、67.2%，所占比例甚大。由此可見，農業面源污染問題日益嚴峻，嚴重阻礙了資源的循環利用和我國農業的可持續發展。而根據打好農業面源污染防治攻堅戰的目標責任狀，要求到2020年底，江蘇省儀征市秸稈綜合利用率達到95%以上，化肥使用總量較2015年下降5%以上，農藥使用總量確保零增長，畜禽糞污綜合利用率達到85%，畜禽規模養殖場治理率達到9 0%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，廢舊農膜回收率達到80%，受污染耕地安全利用率達到90%。在此背景下，筆者擬對儀征市農業面源污染現狀及控制方面存在的問題進行分析，并依此提出相關對策，以期提高廣大人民群眾的環境保護意識，提升儀征市整體生態環境質量。

1 儀征市農業面源污染現狀

調查研究表明，儀征市區域內的農業面源污染主要包括畜禽糞污、化肥、農藥、農膜、農作物秸稈等。

1.1 畜禽糞污

隨著儀征市農村地區畜禽養殖業的發展，農民收入增加，農村經濟迅速發展，農民生活水平提高，但是，由于畜禽糞污的排放量大，導致其成為了儀征市農村地區主要農業污染源之一。據統計，2019年儀征市畜禽糞污產生量為1.240×105t，資源化利用量為1.178×105t，利用率為95%。

1.2 化 肥

目前，在儀征市農業生產中的化肥施用環節，存在著“重化肥，輕有機肥”的問題，且為追求農作物高產，更是進一步加大了化肥投入量，這不僅造成了土壤板結、酸化，毀壞了土壤結構，引起了地力下降，還造成了肥料利用率下降，更是引起了農業面源污染。為此，儀征市近年來通過采取有機肥替代化肥、增施有機肥、綠肥輪作休耕等形式，實施了化肥減量增效行動，取得了顯著的效果。據統計，2019年儀征市農作物生產上化肥施用面積為4.67×104hm2，化肥施用總量為11 585.34 t，較2015年下降了4.22%，耕地肥力得到了明顯提升（土壤有機質含量平均為22.1 g/kg，較2015年同區域提高0.2 g/kg）。

1.3 農 藥

由于長期大量使用化學農藥，儀征市糧食產量在一定程度上有所保證，但是，這也殺滅了大批害蟲天敵，破壞了農田生態系統平衡，造成了農業面源污染。有關調查結果顯示，農藥在噴施時，僅有10%～20%的藥劑附著在植物體上，1%～4%接觸到害蟲，40%～60%流失到地面，5%～30%漂浮在空氣中[1]，漂浮的農藥后來又隨降水落到陸地上，污染了土壤、農產品、地表水和地下水。為此，儀征市實施了農藥使用總量確保零增長行動，取得了顯著的效果。據統計，2017年、2018年、2019年儀征市農藥使用量分別為353.38 t、328.78 t、310.30 t，連續三年實現了農藥零增長。

1.4 農 膜

據調查，儀征市廢舊農膜每年回收計劃量為232.3t，而2019年的廢舊農膜回收量僅為185.8 t，回收率為80%，這意味著殘留在土壤中的農膜有近50 t，這不僅會造成土壤理化性質惡化，還會導致農業面源污染。

1.5 農作物秸稈

據調查，儀征市農作物秸稈年產生總量為2×105t，而2019年的秸稈綜合利用率達97.2%，這表明還有近3%的秸稈遭到廢棄，秸稈經過雨水浸泡，會污染水體，造成農業面源污染。

2 儀征市農業面源污染控制方面存在的主要問題

2.1 農民的農業面源污染防治意識不強

目前，儀征市廣大農民的農業面源污染防治意識不強，對生態農業的內涵認識不夠，對農膜、農藥包裝物、秸稈等農業廢棄物回收利用的參與度不高，不重視科學施用化肥、農藥等。

2.2 農業環境保護體系不夠健全

目前，儀征市關于農業面源污染防治的相關政策、法規不夠完善，再加上儀征市農業環境保護隊伍和機構不健全，尚未形成較為完善的農業環境保護體系，顯著影響了儀征市農業面源污染防治工作的有效推進。

2.3 農業面源污染防治經費不足

由于農業面源污染涉及范圍廣，且相關防治技術的研究、推廣等需要充足的經費支持，而目前儀征市對于控制農業面源污染的資金投入力度小，這也顯著阻礙了儀征市農業面源污染防控工作的有效開展。

3 控制儀征市農業面源污染的對策

3.1 強化源頭控制

具體為：（1）鼓勵農戶科學施肥、用藥，減少化肥和農藥的使用頻率和數量。（2）創新形式和加大力度推廣測土配方施肥、增施有機肥技術，擴大植保社會化服務的覆蓋面，教育和引導農民改變撒施化肥的傳統方式，推廣水肥一體化技術，鼓勵農民使用有機復合肥、生物農藥等。（3）加強對農民進行農業生態環境保護意識的宣傳和教育，既要結合科技入戶、農民職業培訓、科普宣傳等方式，讓廣大人民群眾認識到農業面源污染的成因和危害，又要通過條幅、宣傳單、微博、微信、電視臺等線上、線下宣傳方式進行廣泛宣傳，進一步提高農民控制農業面源污染的積極性、主動性和自覺性，進而提升農民對防治農業面源污染的意識。（4）進一步加強對畜禽養殖場的扶持及治理。例如，對于規模化畜禽養殖場，“十三五”期間儀征市共實施畜禽糞便有機肥加工項目10個、小而散養殖場畜禽糞便集中收集處理中心項目2個、沼氣工程項目4個；對于非規模化畜禽養殖場，推行干濕分離、雨污分流，建立合規的干糞堆積場和污水收集池，進行場容場貌治理等。未來應在此基礎上，進一步加強對畜禽養殖場的扶持及治理。（5）對于水產養殖，從源頭上，加強對各種添加劑、農藥、抗生素等可造成水體污染的投入品的管理。

3.2 強化體系建設

具體為：（1）建立農業面源污染防治綜合監管平臺，及時將日常工作中發現的農業面源污染問題線索錄入平臺，并對平臺中群眾舉報的涉及農業面源污染的問題線索，第一時間進行簽收辦理，做到全過程留痕、全過程監控。（2）加快制定農業環境保護及農業廢棄物資源化管理相關辦法。（3）強化農民的品牌意識，加快綠色食品、有機食品、無公害農產品基地認證，并出臺相應的扶持政策。

3.3 強化政策引導

具體為：（1）建立農業生態環境保護和農業面源污染治理的專項財政補助資金，形成以政府資金為引導的多途徑資金籌集機制，以吸引大量的社會資金加入到農業生態環境建設和農業面源污染防治的市場化運作中去，確保農業生態環境的投資穩步增長。（2）制定農業廢棄物回收獎補政策，讓參與回收的企業或個人從中獲利，進而調動其參與回收的積極性。（3）制定農業生態環境污染破壞補償制度，依照“誰污染、誰治理”的原則，要求農業廢棄物生產部門自行回收利用，不能自行回收的企業和個人，要向回收利用者繳納一定的回收處置費用，以彌補回收利用者。