關于加快南通市通州區土地流轉速度、促進農民增收致富的思考

夏漢炎 （江蘇省南通市通州區平潮鎮農業服務中心，南通 226306）

張夕林* （南通市通州區植保站，南通 226300）

農村土地有序流轉是穩定和完善農村土地承包關系的重要環節，是促進農業結構調整、提高土地產出的有效手段，是深化農村改革的一個現實課題和長遠目標，是實現農業現代化的必由之路。在此背景下，如何加快江蘇省南通市通州區土地流轉速度，促進農民增收致富，是通州區目前亟需解決的問題。為此，筆者擬通過深入基層調查，總結通州區土地流轉和農民增收現狀，分析通州區土地流轉和農民增收過程中存在的問題，并依此提出促進通州區土地流轉和農民增收的建議和對策，以期加快通州區土地流轉速度，進而促進農民增收致富。

1 通州區土地流轉和農民增收現狀

1.1 已采取的措施

針對通州區人多地少、勞動力大量轉移、農業基礎條件不夠完善的實際情況，通過實行土地流轉，能夠真正解決“誰來種地，怎樣種地”的問題，實現“讓種田的人有田種，不種的田有人種”。因此，土地流轉是通州市實施鄉村振興戰略、促進農民增收、強村富民的重要途徑之一。為推進通州區土地流轉和促進農民增收，通州區以土地適度規模經營為突破口，堅持自愿、有償、合法的原則，積極穩妥地推進土地健康有序流轉，并通過不斷優化土地資源配置，提高了土地利用率、產出率和農業勞動生產率，促進了農業結構調整，增強了農業競爭力，從而使農民增收。同時，通州區還對當地土地流轉進行正確引導，例如，通過發揮村兩委的組織協調作用，加強對土地流轉的監督和管理；積極引導、鼓勵企業和大戶，發揮土地規模優勢，大力發展高效特色農業（如設施蔬菜、規模養殖等），逐步改變過去以種植糧食為主的種植結構，以期提高農業的綜合效益；開展多項土地流轉服務，提高農民進行土地流轉的意愿，增強農民進行土地流轉的動力，并對土地流轉進行科學化、規模化管理。

1.2 已取得的成效

由基層調查結果可知，通州區土地流轉速度很快，流轉后的土地利用率較高。據初步統計，通州區目前土地流轉利用率達60%以上（其中十總鎮的土地流轉利用率高達92%），土地流轉后主要由家庭農場、專業合作社、種糧大戶、新型合作農場、農業龍頭企業等新型農業經營主體開展適度規模經營，進行糧食種植、果蔬生產及其加工銷售等；通州區現有家庭農場378家、專業合作社707家，農業適度規模化經營比重達65%，名列全省前茅。通州區的土地流轉及規模化利用產生了顯著的社會效益、經濟效益和生態效益，有效促進了農民增收，具體表現如下。

1.2.1 農業生產能力提高

通州區通過對流轉后的土地進行推土平整，將農作物布局零亂、河道縱橫交錯、地勢高低不平的零散地塊，建成了土地平坦、溝渠路配套、旱能灌、澇能排的連片高標準農田。這不僅有利于加大招商引資力度，吸引客商投資高效設施農業和農業產業化項目，還有利于加快農業結構調整，發展高效設施農業，實行規模化種植和機械化生產，顯著提高了農業生產能力。例如，土地流轉后由新型農業經營主體種植的水稻、小麥，每667 m2產量可分別達700、400kg，可比原來增產10.71%～14.29%。

1.2.2 生態效益增加

由于土地在流轉后被建成高質量標準農田，且在水稻、小麥等糧食作物的種植過程中，大力推廣應用優質高產良種、科學栽植管理、精準用藥施肥、統防統治等技術措施，有效控制了病蟲的為害及化學投入品的施用，以水稻為例，流轉土地上的水稻生產全程用藥次數比原來減少2～3次，用藥量減少1/3，有效減少了農業生產面源污染，改善了生態環境，提高了居民健康生活指數。

1.2.3 培育出一批新型職業農民

通州區結合土地流轉，培育出了一批新型職業農民。據統計，在這批流轉土地進行承包經營服務的新型職業農民中，青年占比約70%，土地流轉承包面積一般在20 hm2左右（多的達53.3～80.0 hm2），均實施適度規模經營，每667 m2土地糧食收入可達2 000元以上，戶均年純收益達30萬～45萬元，每667 m2土地瓜果蔬菜收入可達5 000～6 000元，戶均年純收益達50萬～60萬元。同時，由于這些新型職業農民懂技術、會管理、善經營，成為了“創業之星”，使農業逐步成為了值得向往的職業，吸引了大批青年從事農業生產，為發展農村經濟、促進農民增收、實施鄉村振興戰略奠定了人才基礎。

1.2.4 提高了農業生產機械化水平

由于土地在流轉后被建成高質量標準農田，隨著現代農業的加速推進，通州區農業生產機械化水平顯著提高。例如，當地糧食生產從播種栽插、田間管理、病蟲防治到收割烘干全程實行了機械化作業，且機械化作業水平達到95%以上。農業生產機械化水平的提高，不僅提高了生產服務效率，還有效防控了病蟲害，更大大降低了因自然災害造成的產量損失風險，從而明顯增加了農業生產的經濟效益，促進了農民增收。

1.2.5 促進了農民增收

通州區通過加快土地流轉速度，有效促進了農民增收致富。例如，金沙田夢合作社流轉土地18.7 hm2，不僅合作社自己獲得了顯著的經濟收入，還服務附近農田近666.7 hm2，帶動了周邊1 500余戶農戶共同致富；南通廣裕生態農業有限公司通過土地流轉、規模化經營，帶動了通運橋村54戶貧困戶成功脫貧、160余名農民實現增收。

2 通州區土地流轉和農民增收過程中存在的問題

調查結果表明，通州區要想促進農民增收致富，就要加快土地流轉速度。同時，通州區土地在流轉后，由新型職業農民進行規模化經營，雖然取得了顯著的經濟效益，但是通州區在加快土地流轉和促進農民增收過程中仍存在一定的問題。

2.1 宣傳不到位

由于通州區對土地流轉的惠農政策、重要性和必要性的宣傳不夠，導致部分農戶對土地流轉的知曉度不夠、流轉積極性不高。

2.2 新型經營主體發展水平不平衡

主要表現為部分家庭農場的規模總體偏小、實力偏弱、市場競爭力不強、抵御市場波動風險的能力弱、規范化管理水平不高、輻射帶動作用不強、與普通農戶的利益聯結機制不緊密等。

2.3 配套設施建設滯后

主要表現為流轉后的土地有些仍不集中連片且高低不平，不利于進行機械化作業，以及缺少農產品加工、存儲設施等配套設施。

2.4 融資渠道不順暢

由于缺乏有效抵押物等原因，通州區新型農業經營主體難以獲得銀行、金融系統的資金扶持，貸款難、貸款貴的問題依然比較突出。

2.5 新型職業農民個人素質參差不齊

目前，通州區部分新型職業農民自身素質、技術水平和管理能力一般，農業生產經營方法單一，表現為種植簡單、管理粗放、一收就賣、一賣了之，在農產品深加工、延長銷售鏈、創品牌效益、優質高產品種應用等方面的表現更是不佳。

2.6 缺乏政策和資金的支持

主要表現在：（1）土地流轉價格太低，每667 m2田塊流轉費只有400元，農戶難以接受。（2）通州區部分新型農業經營主體抵抗自然災害的能力有限，而相關的農業保險沒有完全落實到位，且保額賠償值偏低。（3）對農產品加工、存儲設施的需求雖然較大，但投入也較大，僅靠新型農業經營主體自身投入的難度較大，亟需相關政策和資金支持。

3 促進通州區土地流轉和農民增收的建議和對策

3.1 出臺新政策

建議通州區委、區政府盡快出臺有關新政策，支持土地流轉和新型農業經營主體發展。同時，要求制定的政策，既要符合市場運行規律，又要與各級政府財政收入相適應，以滿足通州區農業發展需求，從而真正形成框架完整、配套協調、措施精準、機制有效的政策支持體系，進而進一步加快土地流轉速度，提高新型農業經營主體的經營能力、發展水平，促進當地農民增收致富。

3.2 加強管理

加強對土地流轉、農業生產規模化經營的有效監督和考核，通過健全多元經營、收益分配、實績考核三項機制，推進通州區農業生產標準化、農產品經營品牌化、管理民主化，進而促進當地農民增收致富。

3.3 加大資金支持力度

具體為：（1）落實財政獎補政策，調動基層進行土地流轉和發展新型農業經營主體的積極性；（2）通過落實保險政策，完善政策性農業保險補貼機制，擴大保險覆蓋面，提高保障水平，拓展保險服務品種范圍，建立和完善農業再保險體系，穩步開展土地流轉履約保證保險等，有效降低新型農業經營主體開展生產經營的風險；（3）落實金融支持，出臺財政貼息政策，利用擔保平臺提供信貸支持和擔保服務，擴大貸款覆蓋范圍，提高貸款額度，降低融資成本，有力支持新型農業經營主體的發展。

3.4 提高新型農業經營主體的經營能力

3.4.1 構建新型職業農民隊伍

積極開展針對新型農業經營主體的職業技能培訓，例如，可對現有青年農場主、農村實用人才帶頭人和新型農業經營主體帶頭人進行輪訓、訂單式培訓、田間地頭針對性培訓、現場觀摩式指導等；同時，鼓勵大中專畢業生等返鄉下鄉創辦新型農業經營主體，凡符合條件的，一次性給予一定數額的創業補貼，從而吸引更多的年輕人務農。通過以上措施，加快構建出一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。

3.4.2 推廣應用高效實用技術

在土地流轉、規模化生產的基礎上，推廣優質良種，實行科學生產管理，開展綠色生產，創建品牌，拓展深加工和延長銷售鏈，從而促進當地農民增收致富。

3.4.3 構建現代農業生產加營銷體系

具體為：（1）扶持家庭農場、合作社、種養大戶由農產品生產、儲運向農產品加工延伸，延長農業產業鏈，增加農業附加值；（2）引導家庭農場、農民專業合作社向新型合作農場和產業協會聯盟轉變，構建經營實力雄厚的服務體系，以更好地抵御市場風險；（3）鼓勵原有農業龍頭企業做大做強，創建國家級、省級農業龍頭企業，擴大農產品出口；（4）利用電商平臺等進行農產品推介、營銷，提升農產品市場競爭力，增加經濟效益；（5）引導新型農業經營主體采取訂單帶動、保底收益、利潤返還、股份合作等形式，與農戶建立緊密的利益聯結機制，讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者。