土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響①

賀 旺

（曲阜師范大學(xué)財(cái)務(wù)處 山東曲阜273165）

“三農(nóng)”問題一直以來都備受國(guó)家關(guān)注，其重要性不言而喻。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?dú)v程，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)方式、發(fā)展效率等方面具有直接影響，同時(shí)在拉動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上具有積極地促進(jìn)作用。

1 土地流轉(zhuǎn)概述及主要模式分析

1.1 土地流轉(zhuǎn)概念解析

土地流轉(zhuǎn)就是指農(nóng)民群眾通過合理的流轉(zhuǎn)方式，將自己的土地轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)組織使用的行為。在這一過程中，農(nóng)民依舊享有土地承包權(quán)，僅僅是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，并在所簽訂的合同中對(duì)一些細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)說明［1］。近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)制度的深入實(shí)施，政府部門也出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，如：若土地以出租方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，則租賃時(shí)間不得超過20年。

1.2 土地流轉(zhuǎn)的主要模式

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)政策基本普及，在很大程度上提高了我國(guó)土地資源的利用率。目前，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的模式主要有4種：一是土地出租模式。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)最主要的土地流轉(zhuǎn)模式是出租模式，即：承包方依舊具有土地承包權(quán)，僅僅是將土地出租給其他經(jīng)營(yíng)主體，并通過協(xié)商設(shè)定出租期限、土地租金收取的方式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。土地出租模式是一種農(nóng)民自發(fā)行為，是建立在平等互利的基礎(chǔ)上開展的。二是土地入股模式。在土地承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民以土地作為入股公司的資本，通過建立農(nóng)業(yè)合作社、股份制公司等方式，獲取公司股份，并以股份形式體現(xiàn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及收益。這種模式依舊是建立在平等互利的基本原則上的。對(duì)于農(nóng)民而言，既可以參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也可以直接選擇作為股東分紅，在很大程度上促進(jìn)了土地資源的集約化管理。三是股份合作模式。這一模式與土地入股模式相似，是一種新型的合作方式，主要是建立于分紅這一基礎(chǔ)上，以自愿、集約化為原則，在土地流轉(zhuǎn)中引入集體合作經(jīng)營(yíng)模式，以此來獲得收益分紅。在分配收入時(shí)必須要堅(jiān)持土地保底和收益分紅兩大原則。四是反租倒包模式。主要是由企業(yè)或集體與農(nóng)戶簽訂合同，通過集約化的方式對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行統(tǒng)一管理和規(guī)劃，然后再以招標(biāo)的方式將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)放出去，各方簽訂相應(yīng)的合同，明確權(quán)責(zé)。

2 土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

2.1 提高農(nóng)村土地利用率

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，土地效益具有不可忽視的重要作用，因此需發(fā)揮出市場(chǎng)的指導(dǎo)作用，合理配置土地種植資源。比如，可以通過土地流轉(zhuǎn)成立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括蔬菜、畜牧、水果等，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)合理引進(jìn)符合地區(qū)實(shí)際的優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種，并提供種植、栽培等技術(shù)服務(wù)；加大對(duì)綠色生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)，大力開展節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)［2］。在有條件的地區(qū)，還可以開展信息化試點(diǎn)工作，引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，破除當(dāng)前耕地荒廢的困局，盡量降低耕地的浪費(fèi)情況。農(nóng)民將自己多余的土地轉(zhuǎn)讓或租賃給有實(shí)際需求的人，提高土地開發(fā)率，使得土地資源利用率最大化，同時(shí)還能助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.2 促進(jìn)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)多元化

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，受家庭承包責(zé)任制的束縛，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地管理呈現(xiàn)出分散化趨勢(shì)，集約化管理難度較大。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植過程中，零碎耕作是常態(tài)，這在很大程度上阻礙了土地集中化生產(chǎn)的進(jìn)程，導(dǎo)致我國(guó)邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的步伐滯緩，過程異常艱辛。而在這種模式下，我國(guó)廣大農(nóng)民收入始終得不到有效提高，收入來源相對(duì)比較單一，因而越來越多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工，以此來增加收入，改善生活條件。如此一來，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象，資源浪費(fèi)加劇。同時(shí)由于農(nóng)民知識(shí)水平較低，外出務(wù)工也多為體力勞動(dòng)，根本無法從質(zhì)上改變經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度后，這一情況得到有效改善，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不再單一，他們通過出租土地獲取租金，通過土地入股獲得分紅，在增收的同時(shí)也使得收入結(jié)構(gòu)更加多元。此外，農(nóng)民也可以與其他人進(jìn)行合作，獲得更多的生產(chǎn)資源，大幅度提升了單位土地的生產(chǎn)效率。與此同時(shí)，借助土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民還可以與一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、投資商進(jìn)行合作，以出讓部分利益來換取技術(shù)支持，從而提高生產(chǎn)效益，獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。

2.3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技飛速發(fā)展

在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策之前，我國(guó)農(nóng)村大部分農(nóng)民都屬于小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)成本逐漸提高，很多農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶所擁有的土地極為有限，而土地流轉(zhuǎn)則讓更多有實(shí)力、資金雄厚的企業(yè)參與進(jìn)來，土地資源的利用范圍不斷擴(kuò)大。一些大型企業(yè)甚至直接承包土地，將農(nóng)民的土地變?yōu)樽约旱慕?jīng)營(yíng)地，這樣不僅能幫助農(nóng)民擴(kuò)收，還能提高自身的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益有所提高，也為生態(tài)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。而在此過程中，企業(yè)、合作社等為提高生產(chǎn)效益，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技的全面普及。而隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展，基于集約化、規(guī)模化、規(guī)范化的土地管理模式，能夠幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)憑借著“供銷產(chǎn)”一體化的服務(wù)體系，發(fā)揮企業(yè)資金優(yōu)勢(shì)，能夠在農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)民之間更好地推廣和普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，讓農(nóng)業(yè)科技能夠真正進(jìn)入到田間地頭，推動(dòng)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換［3］。與此同時(shí)，農(nóng)民可以與高科技近距離接觸，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念，接受先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，很好地改進(jìn)生產(chǎn)過程中存在的問題，提高農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力。當(dāng)然，通過與農(nóng)民進(jìn)行合作，也能夠在一定程度上使得企業(yè)的社會(huì)知名度、美譽(yù)度有所提升，有助于增強(qiáng)自身在行業(yè)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

解決“三農(nóng)”問題的根本目標(biāo)在于幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，切實(shí)解決好當(dāng)前大量土地閑置的問題，為各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的落地做好準(zhǔn)備工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平。目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是我國(guó)土地流轉(zhuǎn)最主要的模式，在實(shí)施過程中取得了良好成效［4］。一是使得家庭農(nóng)場(chǎng)得到大力發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)建立中，土地是不可或缺的資源，但是農(nóng)場(chǎng)主所擁有的土地資源有限，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模無法擴(kuò)大，并對(duì)經(jīng)濟(jì)收入造成影響。但是通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)場(chǎng)主就可以從農(nóng)民手中獲得大量的土地資源。二是農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)水平明顯提高。在土地資源擴(kuò)大后，有利于農(nóng)作物的大規(guī)模種植，而通過先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行科學(xué)的管理，能有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量。三是通過土地流轉(zhuǎn)可以建設(shè)具有生態(tài)性的特色農(nóng)家樂，賦予農(nóng)業(yè)娛樂和休閑的功能，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，從而推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

總而言之，農(nóng)村土地作為農(nóng)民的專屬資源，如何提高土地的資源利用率是當(dāng)前亟待解決的重要問題。通過土地流轉(zhuǎn)可以使得農(nóng)村土地得到最大化利用，還能擴(kuò)大農(nóng)民收入渠道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而為農(nóng)民提供更多的經(jīng)濟(jì)保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)更好發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。