土地流轉對農村新經濟發展的作用分析①

陳水娟 丁 勝 荀 晨

（南京林業大學經濟管理學院 江蘇南京210037）

城鎮化建設在穩步發展，隨著城市建設的完善，農村文化的提升，相對發達的城鎮出現大量勞動力的缺口，勞動力市場呈現出供不應求的現象，而農村經濟發展相對落后，每家每戶經濟收入有限，在這一背景下，大量農村青壯年涌入城市務工［1］。這導致農村大量農田閑置，沒有人耕作，造成了土地資源浪費嚴重。而土地流轉政策的實施正好可以解決以上問題從而促進農村經濟的發展。

1 南通土地流轉現狀

1.1 數據來源

為更加精確地掌握南通土地流轉情況，筆者分析2019年南通市統計局的第三次農業普查數據，同時實地調研，前往各個農村進行訪問。

1.2 南通農村土地情況

從2019年南通市第三次農業普查的數據可知，截至2018年末，南通全區公設65個鄉鎮，鄉村戶數共有197.17萬戶，總人口數762.52萬人；農用地轉用計劃1 416 hm2，已使用1 126 hm2，使用率79.52%。

至2018年上半年，全市土地供給總量為1 944.47 hm2，其中工礦倉儲用地1 109.67 hm2，占供應總量的57.07%；經營性用地419.93 hm2，占供應總量的21.6%（住宅用地341.13 hm2，占供應總量的17.54%；商服用地78.8 hm2，占供應總量的4.05%）；基礎設施用地312.53 hm2，占供應總量的16.07%；其他用地6.82 hm2，占供應總量的5.26%。

1.3 土地流轉的困境

目前，土地流轉有轉包、轉讓、互換、出租、入股等方式，然而在信息滯后、文化水平不夠高的農村很少能接觸這些流轉方式，這就導致很多土地仍然處于閑置狀態，而即使農民能利用該土地資源種莊稼也只能換來微薄的錢財，難以維持生計。因此，如果不能妥善處理好土地流轉問題，只會這樣惡性循環下去，使得原本就經濟落后的農村更加雪上加霜。

2 土地流轉政策對農村經濟發展的促進作用

2.1 提高農村閑置土地的利用率

由于大量青壯年進城務工而荒廢的土地，通過土地流轉政策，在政府的幫助下進行招標，可以吸引大量外來的瓜農、菜農承包土地；也可以吸引企業購買土地，進行城鎮化建設、生態園建設等［2］。通過這種方式，農民可以將土地經營權轉讓與他人，使原本荒蕪的土地得到再次利用，使原本分散在各家各戶的土地能夠發揮集體土地的作用，從而提高土地資源的利用率。

2.2 提升農村人民的經濟收入

在土地沒有進行承包前，擁有大面積土地的農民需要自己耕種土地，天天起早貪黑耕種莊稼，待豐收之際也只能換來微薄的收入，而原本就只有零散土地的農民也只是耕種點蔬菜瓜果僅供自己家吃食，根本無法得到任何收入。而在土地流轉政策下，土地不僅能得到充分利用，在現代化機器的澆灌耕種下，糧食產量也會大大提高。相應地擁有原本土地經營權的農民也可以獲得相應的租金以及政府助農補貼。一些沒舍得自己農田的勞動力也可以從小規模種植中脫身而出，毫無顧忌地前往城市務工，增加收入；一些不適合進城務工的高齡農戶也可以在承包出去的土地上進行務工。由此可見，土地流轉在一定程度上能給農村居民增加收入，同時也變相的解放了一部分被農田牽絆住的勞動力。

2.3 推動農業現代化建設，促進經濟發展

在土地流轉政策的實施下，那些承包商可以將先進的農業生產技術和種植理念引進農村，充分利用先進的農業機械設備，進行規范化、產業化管理，從而推動新型農業建設與發展［3］。也使得傳統的農業生產模式逐漸向新型農業生產模式轉變［3］，有利地推動農村物流產業、電商產業的發展，瓦解城鎮與農村之間不平衡現象，促進農村經濟建設，拓寬農民經濟收入來源。

3 對策

3.1 建立土地流轉機構，健全土地流轉制度

為了更好地落實土地流轉措施，推動農業現代化發展，農村在政府的幫扶下應建立相關土地流轉機構，對土地流轉的流程了如指掌，并且明確分工，使得每一個流轉步驟都有相應的工作人員進行解釋辦理，同時建立公共服務中心，在農村人員困惑或者不了解時能及時作出解答，以確保農民的切身利益［4］。

完善相關制度，做到公開、公正、透明。在土地被人承包后相關單位應將承包商的信息資料做到公開透明，以保障農民的利益。嚴格完成土地經營權、確權、承包經營權、承包確權的登記管理工作，做到有據可查。農村相關檔案以村為單位分類歸檔［2］，做好相關承包租金賬務處理并且年末公開流水信息，使得農民了解實時動態，真正體現人民當家作主。

3.2 發揮政府作用，加強土地流轉政策的宣傳力度

由于農村信息滯后，網絡不發達，文化水平也不高，導致人民對土地流轉政策了解甚少，只有部分農民愿意實施土地流轉政策，因此政府需要加強宣傳力度，以確保每個村民了解土地流轉政策，以及土地流轉能帶來的切身利益，政府始終堅持在自愿原則的前提下，積極推動政策落實。

首先，多辦宣傳大會，可以通過贈送一些小禮品吸引村民前來旁聽，當然進行宣傳的工作人員必須做好充分準備，最好是用當地方言進行宣講，并且將所有重點拆分成一小塊一小塊以便村民充分理解。其次，印發宣傳單，發至每家每戶，方便白天上班無法聽宣傳講座的人了解。最后，選擇幾個村中代表，進行家訪，親自解說此項政策，使得這幾戶村民了解相關政策后能相互傳播。

3.3 完善土地流轉相關法律法規

由于村民對法律法規理解不充分，且相關法律法規制定不完善，導致部分村莊在土地流轉過程中村民與承包商發生了法律法規的糾紛。因此，相關部門應完善法律法規，加強宣傳，使每個村民能充分理解相關法律法規，推動土地政策的實施，促進農村經濟發展［5］。

3.4 建立土地流轉保險基金制度

為使村民能更加放心地參與土地流轉政策，全面提升服務質量，相關部門可以聯合建立土地流轉保險基金制度，村民可以根據自己意愿對自己土地進行投保，做到有保可依，降低土地流轉風險，同時減少對村民經濟利益的損害，全方位推動土地流轉政策的實施，帶動農村經濟發展［6］。

4 結語

土地流轉政策的實施可以有效地解決當前土地資源的浪費現象，提高土地利用率同時還能推進農業現代化發展，增加村民經濟收入。為更有效地推進土地流轉政策，應建立土地流轉機構，健全土地流轉制度，加強相關概念及法律法規的宣傳，同時建立土地流轉保險基金，保障村民利益，從而能有效地推進農村經濟發展［7］。