廣州市農業科技發展現狀、存在問題與建議①

唐 誠 方 偉 康 樂

（廣東省農業科學院農業經濟與農村發展研究所 廣東廣州510640）

農業現代化關鍵在科技進步和創新，農業現代化對我國這個十幾億人口大國有著非同尋常的戰略意義，農業科技創新更應該立足國情，遵循農業科技規律，加快創新步伐，努力搶占世界農業科技競爭制高點，牢牢掌握我國農業科技發展主動權，為我國由農業大國走向農業強國提供堅實科技支撐。廣州市是廣東省省會、國家中心城市、超大城市，國際商貿中心和綜合交通樞紐。擁有2 000多年歷史，號稱“千年商都”，歷史上一直是中國最重要的商業中心之一。擁有82所高校，全省97%的國家重點學科，集結了全省70%的科技人員和95%的博士，是我國創新能力最活躍的城市之一。近年來，廣州市在國家實施鄉村振興戰略、粵港澳大灣區規劃、“一帶一路”倡議的時代背景和歷史機遇下，充分整合廣州市農業高新技術資源，形成合力，增強農業產業科技創新能力，引領全市乃至全省農業產業轉型升級、提質增效。

1 廣州市農業科技創新能力的優勢和重大戰略機遇

1.1 農業科技創新能力的優勢

1.1.1 科研平臺條件完善

廣州市現有廣東省現代農業科技創新中心99家、廣東省現代農業科技創新中心（基地）13家，國家備案（第一批）星創天地2家、廣東省（第一批）星創天地11家，農業類省級產業技術創新聯盟6個。其中，廣州市國家農業科技園，為全國首批國家農業科技園區，歷次科技部評價中均為廣東省排名第一，2019年國家農業科技園區綜合評估中被評為優秀。園區現有農業部南亞熱帶果樹生物學與遺傳資源利用重點實驗室、畜禽育種國家重點實驗室、國家華南都市農業重點實驗室等國家級、省部級科技條件平臺17個；廣東省農產品質量安全科技創新中心、廣東省蔬菜新技術研究重點實驗室等省級、市級及其他科技條件平臺38個。

1.1.2 人才資源優勢明顯

廣州市創新出臺實施產業領軍人才政策和高層次人才政策，打造梯次分明、全鏈條覆蓋的人才政策體系，人才集聚成效日益凸顯。截至2018年底，在廣州地區工作的諾貝爾獎獲得者6人、“兩院”院士97人，國家重大人才工程入選者493人；省“珠江人才計劃”創新創業團隊90個，高層次人才210人，“廣東特支計劃”入選者891人，分別占全省41.9%、58.3%、75%。

1.1.3 科技創新政策靈活高效

2018年7月印發了《廣州市進一步加快促進科技創新的政策措施》，出臺12條重磅內容，其中包括支持省實驗室、在穗高校、科研機構與國（境）內外知名高校、科研院所合作開展研究，鼓勵穗港澳大學、科研院所（機構）互設相應機構并享受廣州市相關優惠政策；完善科技創新體系，促進科技成果轉化，支持廣州農業高新技術產業示范區關鍵技術平臺建設，構建支撐粵港澳大灣區都市農業創新發展技術支撐平臺體系；政策促進金融和科技結合，廣州市金融科技行業的發展得益于政府的重視。近年來，廣州連續出臺了《廣州市人民政府辦公廳關于促進科技、金融與產業融合發展的實施意見》（穗府辦【2015】26號）等系列金融科技政策，并出臺《廣州市促進金融科技發展行動方案（2018-2020）》，成立金融科技工作小組，建立信息共享聯動機制帶動金融科技發展，建設全方位覆蓋科技企業初創期、成長期、成熟期全生命周期的金融科技體系，解決科技中小企業融資“痛點”。

1.1.4 農業科技下沉

廣州市大力推進實施農村科技特派員工作，充分發揮科技支撐引領在推進鄉村振興中的作用，推進科技人員服務農村，實現鄉村人才振興，結合廣州實際，制定《廣州市科技創新委員會關于推進農村科技特派員工作實施方案（2018-2020年）》，大力推進實施農村科技特派員制度，鼓勵科技人員與各類農村生產經營主體發展需求進行供需對接，計劃到2020年遴選100名科技特派員精準對接農業企業。2018年支持了20個農村科技特派員項目，2019年繼續支持項目40項，目前正在組織評審；建立區與院校科技對接，形成長效合作共贏。根據市委市政府羅書記等主要領導推進鄉村振興戰略工作部署，綜合考慮廣州市7個重點涉農區鄉村振興的工作基礎、需求導向和廣州地區科研院所的實際情況，按照“一重點涉農區對一牽頭院校”的原則，發揮科研院校的優勢，突出科技創新引領，加快科研成果轉化應用，推動農業高質量發展。2020年擬立項校區合作（一區一校項目）7項，支持經費共700萬元。

1.2 面臨重大戰略機遇

1.2.1 積極落實鄉村振興發展戰略

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。國家鄉村振興發展戰略的實施，為廣州農業農村發展指明了方向，廣州市是廣東省省會、國家中心城市，抓住鄉村振興戰略實施的重大歷史機遇，有利于廣州市統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推進農業農村現代化，努力在全省鄉村振興中當好示范和表率，走出一條具有廣州特色的超大城市鄉村振興之路。

1.2.2 立足粵港澳大灣區

依托大灣區所擁有的開放、科技創新、先進制造、便捷物流和成熟市場等優勢，有利于廣州市在全球產業分工體系分享全球農業價值鏈“微笑曲線”兩端（研發與技術；品牌與營銷）的附加值，成為對標全球楷模、引領國內農業發展、服務大灣區建設的橋頭堡。

2 廣州市農業科技創新存在的主要問題

雖然廣州市農業科技創新基礎條件較好，但仍然存在不少突出問題，主要有以下幾個方面。

2.1 農業科技創新引領能力有待提升

廣州市集聚了82所高等院校和廣東省70%以上的科研機構、科研人員，建成一批科技創新和成果轉化服務平臺，在嶺南特色水果、花卉、蔬菜、觀賞魚等方面具有較強的研發實力，其中國家級果樹科技研發平臺有24個。但廣州市農業科技“模仿式”和“轉化式”研究較多，對基礎研究重視不夠，關鍵技術成果不足，產前、產中、產后等技術集成配套不夠；廣州市在農業方面的科研投入低于其他行業科研投入水平，人才匯聚能力不強，農業科技人員總量不足，高層次人才更為缺乏，學科領域和方向拓展不夠，與經濟社會發展科技需求不適應等問題仍為突出。

2.2 農業科研資源整合力度不夠

廣州市農業科研實力雄厚，云集了廣東省70%以上的農業科研院校和科研人員，但缺乏宏觀地指引，技術支撐體系不健全，產學研之間的合作渠道不暢，各類科技成果不能及時有效轉化為生產力，各涉農區面臨農業技術推廣機構實力不強、手段落后、似有似無的尷尬境地，一些農技推廣機構出現“無技可推”的窘境；另一方面，各科研單位在研究方向和領域的分工協作程度不夠，存在同質化競爭的問題，農業資源分散嚴重，集成創新難度大，大型科研儀器設備購買上重復和閑置現象并存，難以形成合力。

2.3 都市型農業關鍵技術尚未突破

2.3.1 農機裝備和食品加工設備依賴進口

農業機械化水平已成為衡量農業現代化水平的重要標志，廣州市在農作物全程機械化、丘陵山地輕簡型生產機械化、規模化健康養殖、特色農產品加工以及設施農業技術與裝備研發等農業裝備科技工程和裝備領域研究成果不足，目前國內先進農機裝備和食品加工設備主要依靠進口。

2.3.2 智慧農業剛剛起步，有待進一步突破

發達國家開展農業機械化和精準農業的研究與應用較早，而廣州市主要涉農區仍以傳統的勞動密集型農業為主，智慧農業尚處在起步階段，且存在技術、公共服務、人才等諸多短板。

2.3.3 糧食和食品安全存在隱患

目前，廣州市糧食自給率偏低，健康高效種養技術農產品和食品質量安全存在隱患，農產品附加值偏低，農產品出口遭遇技術壁壘等問題，影響了廣州市農業產業的健康可持續發展。

2.4 政策扶持力度有待加大

廣州市鼓勵培育壯大農村新產業、新業態，構建新型農業經營體系，促進農業生產標準化、規模化、集約化。然而在各涉農區調研過程中不難看出，農業發展始終欠缺完備的政策支持體系。其一，廣州企業研發投入占GDP比重較低，企業創新投入明顯不足。廣州市政府主要采用事后補助的方式支持企業創新，政策工具選擇面及政策覆蓋面仍不夠完善。其二農業科技創新相較于傳統行業需要更多的資金，資金回報周期長，但是政府在財政上對農業科技創新支持的傾斜程度不夠，稅收優惠政策少，金融政策惠及力度有限。

3 建議

科技強則農業強，科技興則農業興。習近平總書記多次強調指出，中國現代化離不開農業現代化，農業現代化關鍵在科技，要把發展農業科技放在更加突出的位置，給農業現代化插上科技的翅膀。廣州市農業需率先實現從“傳統農業”逐漸轉向“現代都市農業”“創新驅動型農業”的蝶變，逐漸形成“高質、高效、高值”為特色的現代農業科技發展之路，對我國農業轉型升級都具有先行示范作用。

3.1 強化科研條件平臺建設，提高自主創新能力

3.1.1 推進農業科技園和“星創天地”建設

以建設國家農高示范區為目標，推進農業高新技術產業示范區建設。引導農業科技園區產業樹標提質，突出“高”“新”特征，強化高新技術在農業中的應用，使產業鏈向中高端延伸，形成現代農業發展和經濟增長的新業態。引導各區、縣根據當地優勢資源稟賦，突出產業特色，建設縣域特色省級農科園區。通過備案引導農業科技園區、高等學校新農村發展研究院、農村科技特派員工作站等各類主體參與廣州市“星創天地”建設，支持各“星創天地”提高專業人才隊伍數量和素質，完善專業化服務能力和水平，培育特色優勢產業和孵化科技型農業企業。

3.1.2 推進農業專業鎮和創新型區（縣）建設

加強農業專業鎮中小微企業科技服務平臺建設，依托現有基礎，彰顯科技與嶺南地域特色，開展示范性標桿農業專業鎮建設行動，指導核心區布局科技創新類特色小鎮，帶動農業專業鎮科技創新體系、現代農業產業體系和農業政策服務體系完善，促進農業特色產業集群高質量發展。建設創新型區（縣）是當前科技部大力實施創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略，強化科技與縣域經濟社會發展有效對接，打造縣域創新驅動發展示范引領高地的重要舉措。要充分把握機遇，通過申請創建國家創新型區（縣），加強縣域創新體系和創新能力建設，打造一批創新發展標桿，對成功入選國家級創新型區（縣）建設試點的單位，給予項目支持，構建縣域創新驅動發展新格局。

3.1.3 加強嶺南現代農業科學與技術省實驗室管理，促進農業科技成果在各類平臺推廣轉化

重點支持廣州市核心實驗室的建設，促進全球農業科技創新人才的匯聚，繼續加強產學研協同創新，推動企事業單位、高校、科研院所與境內外高校、科研機構開展關鍵技術聯合攻關。加強政府部門間合作，將農業科技與農業產業相結合，促進各類科研項目成果在省農業農村廳牽頭的現代農業產業園和廣州國家現代農業產業科技創新中心進行推廣轉化。引導現代農業產業園加大農業科技投入，鼓勵產業部門支持科技研發，在農村農業發展中加大科技成果應用。

3.2 深化科技特派員制度，推動服務下沉

3.2.1 不斷深入推進農村科技特派員工作

圍繞農業農村科技產業需求，繼續建設并充實農村科技特派員庫、實用科技成果庫和鄉村科技需求庫，加強對農村科技特派員的激勵機制，拓寬農村科技特派員來源渠道，不斷擴大農村科技特派員隊伍的規模。繼續抓好農村科技特派員的入庫、對接、選派工作。進一步完善農村科技特派員管理流程，加強績效考核。持續組織農村科技特派員開展寒暑假大下鄉活動，以技術咨詢、專題培訓、成果推廣等多形式地開展對接。

3.2.2 促進農業科技成果落地開花結果

鼓勵農村科技特派員隊伍和其他農村科技服務組織機構，根據不同區域農業產業化發展需要和企業技術需求，整合科技、資金、信息與市場等優勢資源，開展服務對接、技術培訓等科技服務。營造良好的政策環境，充分發揮科技人員積極性，推進農村科技服務與創新創業。

3.3 優化農業科技創新體系，促進產學研緊密結合

3.3.1 鼓勵農村科技特派員下鄉發現問題，凝煉項目

常年以項目形式支持、引導、鼓勵農村科技特派員對接農村開展科技服務，深入一線調研、深度挖掘需求，發現并解決制約農業農村發展的科技問題和生產實踐問題，推動農業產業升級，促進農村進步和農民增產增收。

3.3.2針對當前農民的“四大怕”，布置重點領域研發計劃

針對當前農民的“四大怕”（怕天災、怕病蟲害、怕農產品銷售不暢、怕高品質品種少）的痛點問題，以及制約農業發展的“卡脖子”問題，完善現代農業科技創新體系，圍繞農業產業關鍵技術節點部署創新鏈和資金鏈，強化農業領域科技創新，以關鍵技術突破為重點，集成示范一大批新品種、新技術，著重推進核心技術、共性關鍵技術攻關，提升農業科技支撐能力。

3.3.3 “大專項+任務清單”，解決當地“三農”科技問題

圍繞鄉村振興發展規劃，積極推進重大專項科技項目的組織實施，推動科技成果產出并進行轉化和推廣，同時繼續按計劃遴選儲備一批重點領域科技創新項目，形成“推進一批、啟動一批、儲備一批”的良好局面。

3.4 聚焦關鍵技術領域，搶占農業科技制高點

3.4.1 持續推進種業工程，占領農業產業科技高地

種業是建設農業科技強省的“牛鼻子”，應將其作為搶占農業科技制高點的第一任務，持續推進種業工程建設，開展優勢動植物種質資源的鑒評和利用、動植物新品種選育以及種子種苗繁育，突破品質、高產和抗性等重要性狀遺傳改良的技術瓶頸，培育一批優良新品種，大幅提升種業科技創新能力，保障食品安全。

3.4.2 強化設施裝備，建設全球現代農業裝備研發和制造中心

以大灣區現有的強大制造能力為依托，加大對全球農業先進裝備的引進吸收和創新，引導部分先進制造業向高端農業裝備的轉型研發，成為全球現代農業先進裝備研發和制造中心。一是研發制造適合我國南方地區的農業田間作業機械、果園茶園作業機械；二是適合不同地域空間（城區包括社區、商業區、屋頂、室內等，城郊、遠郊等）的設施農業裝備；三是適合農產品不同加工階段的簡易、精深加工設備；四是農業廢棄物資源化利用的設施設備；五是無人機、物聯網等農業信息化裝備。

3.5 立足國家重大戰略決策，發揮示范引領作用

3.5.1 充分利用農業農村發展的良好政策機遇

近年來，《中國共產黨農村工作條例》《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》《廣東省實施鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》等國家和省的相關條例、政策文件出臺，為廣州市農業科技發展提供了良好的政策環境，需根據文件精神，深入實施鄉村振興戰略，加大財政資金投入，開展農業領域核心關鍵技術研發，推動各類創新創業平臺建設，加快農業科研成果的轉化實施。

3.5.2 充分利用粵港澳大灣區建設的機遇

立足粵港澳大灣區建設，整合高校、科研院所、高新技術企業和國家大科學工程等科教資源，提升農業科技協同創新能力，主動輻射帶動粵東西北，當好泛珠三角區域全面合作“領頭羊”。構建“兩端在內，中間在外”的產業布局，即科技研發、市場在內，生產基地在外，支持大型農業龍頭企業、農民專業合作社示范社轉向發展“農業總部經濟”，發展農業研發、農產品精深加工和農產品流通，增強廣州市農業產業的外溢效應。

3.5.3 充分利用“一帶一路”國際合作發展機遇

積極推動涉農高校、科研院所在食品安全、生態環境保護、病蟲害防治、分子生物學等多領域參與“一帶一路”農業科技合作，鼓勵涉農高校、科研院所通過參加或舉辦學術會議、科技創新人才培養等方式開展“一帶一路”多層次合作交流。