城市新區發展過程中餐飲浪費法律問題研究

摘要：2021年4月《反食品浪費法》頒布，餐飲浪費從道德約束上升為法律約束，但在施行中卻面臨各種問題。以南充市臨江新區為例淺析城市發展特別是城市新區發展中餐飲浪費面臨的法律問題，并尋求對餐飲浪費約束的法律措施。

關鍵詞：餐飲浪費;臨江新區;城市新區

一、引言

為了貫徹關于“建立長效機制、堅決制止餐飲浪費”的指示精神，中國飯店協會牽頭全國各大餐飲企業起草了《綠色餐飲經營與管理》國家標準，從健康餐飲、環保餐飲、街區和持續改進角度，對餐飲業全產業鏈綠色化進行了規范。由此，更多的餐飲企業把綠色發展作為了自己的一個重要社會責任。

二、城市新區發展過程中餐飲浪費的現狀及原因

（一）婚、喪宴餐飲浪費現狀及原因

紅白喜事在國人心中的分量未因時代進步而消退，即使在2020、2021新冠疫情防控形勢嚴峻的當下，各地對紅白喜事的防疫要求也僅僅是紅事延期，白事簡辦的要求。以南充市主城區為例，一些專門經營作為婚喪宴席的酒店，如巴渝尚宴，他們的婚喪宴席起準為16個菜品一桌，每桌婚喪宴為1000元的標準。根據餐飲行業的數據顯示，宴席的浪費率一般為15%—25%，其中用于紅事婚宴的餐飲浪費則更嚴重。

（二）學校餐飲浪費現狀及原因

城市新區發展為了吸引人才落戶，勢必要大力發展交通、文化、醫療產業。其中，讓學校入駐城市新區是最快吸引人群，發展第三產業的最快捷方式。而高中、高校學校為了學生的飲食安全普遍會在校內建設食堂，而這內部的食堂則是餐飲浪費一個重災區。

1.高中學校的餐飲浪費現狀及原因

城市新區的發展，高中是體現這座城市在教育行業發展的試金石。以南充市臨江新區為例，南充市最好、整個四川省川東北地區最具影響力的高中，南充市南高高中就在臨江新區新設了2座分校，大力促進臨江新區的教育事業的發展。高中生已經具備一定的反食品浪費的意識，但是由于其面臨很大的升學壓力與正處于用腦高峰期，但是這段時期的學生對于飲食的要求卻比學前、義務教育階段的學生要高很多，不合胃口就很容易造成浪費。

2.高校的餐飲浪費現狀及原因

城市新區發展，高校是從根本上提高一座城市教育發展水平，人才質量的關鍵。以南充市臨江新區為例，引進德陽農業科技職業學院等10余所高校。

就學生而言，學校食堂價格低、大鍋飯烹飪味道不佳、飯量無法自我控制是造成浪費的重要原因。

由于高校食堂普遍有國家財政補貼，食堂飯菜價格大多比校外同類食品低廉，偶爾浪費不會造成過多的經濟負擔。高校食堂的飯菜大多是大鍋飯的形式烹飪，在味道、色澤上肯定不如校外餐飲服務部門，兩相對比，學生對食堂的飯菜是不太喜歡的，因此引發的浪費屢見不鮮。就高校教師而言，工作餐普遍是2-5元兩葷兩素，且不按需供給，女教師飯量少，男教師飯量多，往往造成很嚴重的浪費現象。

三、城市新區發展過程中餐飲浪費的法律約束機制

以南充市臨江新區為例，臨江新區顯然無立法權限，但是南充市的地方立法工作在與當地高校西華師范大學法學院的合作下，已經有《南充市城市園林綠化條例》等近20部地方性法規科學制定和順利實施，具備制定反食品浪費的地方性立法條件。

（一）餐飲前押金制度

餐飲前押金制度來源于西方國家的環境押金制度，指對可能產生環境污染的企業產品事先征收押金，如果工業生產達到相應環保標準予以退還押金的制度。因此，可以對婚喪宴席的消費者提前收取餐飲前押金，如果造成較大浪費，則不返還其所繳押金。至于押金的額度，可以在整個宴席的消費總金額的10%-20%取舍。

（二）用餐后打包制度

餐飲企業應當在消費者消費前后告知其需對餐飲剩余物打包的義務，對于打包不宜采取強制性，因為某些家庭聚會的剩余物往往不是很多。但是如果消費者對其餐飲剩余物打包就獎勵餐飲企業，則會變相促使餐飲企業請求消費者打包，從而減少餐飲浪費。例如每打包一份，稅務機關就對該筆消費的征稅減免10%-20%。

（三）餐飲浪費懲罰機制

1.浪費標準制定

人們往往對浪費沒有一個度的量化，這往往造成打包或不打包，自己是否要受懲處的內心糾結，這都是沒有對浪費量化造成的。在量化的時候應該把肉食的剩骨排除在外，因為將剩骨作為浪費標準的界定，顯然會和反食品浪費的初衷相違背。對于餐飲剩余物以3桌為分界線，3桌以下，對消費者予以勸誡，并記錄個人浪費信用，達到一定數值后影響個人征信。對3桌以上的餐飲消費，所剩食物超過食品總量的20%對消費者處以消費金額5%-10%罰款，由政府相關部門處罰。對餐飲企業處以消費者消費金額10%-15%的處罰，由政府相關部門處罰。

2.階梯式罰金制度

浪費標準制定后就應該是罰金制度的建立，參比階梯水價的方式來制定餐飲浪費罰金是個可行辦法。餐飲浪費的行為可以制定以下罰金制度。以餐飲浪費剩余物標準為限，以餐飲消費中每桌的餐飲浪費物的20%為罰金起點，餐飲浪費物超過菜品20%-40%的，罰金為每桌消費金額的5%-10%;餐飲浪費物超過菜品40%-60%的，罰金為每桌消費金額的10%-20%;餐飲浪費物超過菜品60%以上的，罰金為每桌消費金額的30%。

（四）學校餐飲規制

在保證學校師生用餐安全、充足的情況下，應當對餐飲浪費行為予以約束。但約束力度上應該予以區分。在對學前、義務教育階段、中學的學校，由于學生自生的智力發育與道德素養本就處以發展階段，對這類學校的餐飲浪費行為應當以勸誡為主，懲罰為輔。學生在于勸誡，學校老師存在浪費行為可適用罰金制。由于學生在社會道德認知上已經到達一定水平，所以可以適用罰金制度。高校教職工食堂則需要通過浪費與學校績效、教師考核掛鉤，通過一定可操作技術來約束浪費行為。

參考文獻：

[1]楊宇帆.私人宴請浪費法律問題研究[D].西南大學.2015.

[2]葉青青熊雄.大學生餐飲浪費現象的調查及分析[J].當代經濟，2014，09：98-99.

作者簡介：楊宇帆，男，漢族，四川岳池人，西華師范大學法學院教師，碩士研究生，研究專業民商法學。

基金項目：本文為楊宇帆主持的南充市社科規劃項目“臨江新區發展過程中餐飲浪費法律問題研究”（NC2020C081）的成果。