新時代農(nóng)村土地利用規(guī)劃中的問題及對策

程紹軍

摘要：本文對農(nóng)村土地利用規(guī)劃問題進(jìn)行研究，對當(dāng)前存在的問題進(jìn)行剖析，提出加大財政政策支持力度等對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地利用;規(guī)劃

1、國內(nèi)農(nóng)村土地利用規(guī)劃發(fā)展概述

近年來許多地方政府通過政策支持，加快農(nóng)村土地利用規(guī)劃。通過制定農(nóng)村土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民利益協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)?shù)卣谙蚱渌貐^(qū)農(nóng)村土地利用規(guī)劃模式進(jìn)行學(xué)習(xí)后，廣泛吸取成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，制定了一系列符合本地實(shí)際情況的發(fā)展政策，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地利用發(fā)展提供了規(guī)劃性的指導(dǎo)。政策因素對農(nóng)村土地利用發(fā)揮了重要的作用。

許多地方政府始終堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視覆蓋率。許多建制村直接通郵通郵率、村物流覆蓋率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地物流運(yùn)輸服務(wù)覆蓋率、黨報黨刊當(dāng)日見報率、普服網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)時間達(dá)標(biāo)率均為100%。基礎(chǔ)設(shè)施可以充分發(fā)揮土地獨(dú)特的優(yōu)勢，例如土地平臺優(yōu)勢、土地功能優(yōu)勢，提升農(nóng)村土地利用規(guī)劃的能力，將功能單一的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造為農(nóng)村土地利用服務(wù)站，激發(fā)內(nèi)生動力。既滿足了村民多元化的土地利用需求，讓農(nóng)民享受一攬子服務(wù)，又為工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城搭建了渠道和平臺。

2、農(nóng)村土地利用規(guī)劃發(fā)展存在的問題

2.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度較低

許多農(nóng)村地區(qū)土地集約化水平不高，產(chǎn)業(yè)與涉農(nóng)企業(yè)缺少有機(jī)的對接，農(nóng)業(yè)企業(yè)分散，農(nóng)產(chǎn)品的資源整合力不強(qiáng)，尚未有形成規(guī)模的專業(yè)化實(shí)體。農(nóng)企業(yè)對土地利用的意識淡漠，缺乏集約化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

2.2土地利用模式較為滯后

雖然農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃速度很快，但是在快速發(fā)展的過程中同時也出現(xiàn)了一些問題。例如產(chǎn)業(yè)整體水平不高，土地利用模式與城區(qū)相比仍然有些滯后，城鄉(xiāng)差距過大，整體土地購買成交量依然很低，土地規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式多樣性不足，靈活性不夠，這些問題都影響了長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，土地利用中沒有很好的發(fā)揮土地這個平臺，例如農(nóng)產(chǎn)品價值沒有被規(guī)劃在內(nèi)，其地理優(yōu)勢、自然條件等優(yōu)勢沒有凸顯。

2.3專業(yè)規(guī)劃人才短缺

人才是保證農(nóng)村土地利用規(guī)劃的重要因素。農(nóng)村土地利用規(guī)劃需要綜合型人才，綜合型人才要懂管理學(xué)、法律學(xué)、農(nóng)學(xué)以及計算機(jī)知識。優(yōu)質(zhì)的人才能夠促進(jìn)農(nóng)村土地利用科學(xué)合理規(guī)劃，反之則會拖慢規(guī)劃進(jìn)程。農(nóng)村土地利用規(guī)劃人才最為短缺，目前懂經(jīng)濟(jì)懂管理懂技術(shù)的人特別少，但是同時又懂農(nóng)業(yè)的人更是少之又少。可見，人才對農(nóng)村土地利用規(guī)劃至關(guān)重要。另外，目前土地管理的人才嚴(yán)重缺口，許多大學(xué)畢業(yè)生和有能力有技術(shù)的年輕人都去了沿海地區(qū)，留在農(nóng)村的年輕人不多，專業(yè)人才更是少之又少。土地管理的人才需要很強(qiáng)的綜合素養(yǎng)，不僅要懂運(yùn)營管理，懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，還要對土地供應(yīng)等知識。農(nóng)村土地利用規(guī)劃中，對人才的要求更高，還需要對農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域有相當(dāng)深厚的經(jīng)驗(yàn)積累和知識沉淀。雖然許多高校雖然也開展了土地管理的有關(guān)專業(yè)，但是這些專業(yè)都形同虛設(shè)，培養(yǎng)出來的學(xué)生大多停留在理論學(xué)習(xí)的階段，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的很少，質(zhì)言之，學(xué)生畢業(yè)后很難適應(yīng)農(nóng)村土地規(guī)劃需求，還有許多學(xué)生畢業(yè)之后轉(zhuǎn)行做了別的工作。總體看，人才的供給不足和流失過多，已經(jīng)成為了農(nóng)村土地利用規(guī)劃中急需解決的問題。

3、推進(jìn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃的對策建議

3.1加大財政政策支持

土地作為一種特殊的商品，在農(nóng)村土地利用規(guī)劃過程中，政府應(yīng)該加大政策支持力度，讓商家和農(nóng)戶減利讓利，以更大的熱情投入到農(nóng)村土地利用規(guī)劃過程中。首先，增加從事農(nóng)村企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。隨著新冠疫情爆發(fā)，許多企業(yè)受到不同程度的市場沖擊和影響。地方政府雖然已經(jīng)對這些企業(yè)及農(nóng)戶進(jìn)行了稅收減免，但是本文認(rèn)為要繼續(xù)增加稅收優(yōu)惠減免力度，同時鼓勵這些企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，利用稅收杠桿讓這些商家企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化合并，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量，有效應(yīng)對市場威脅因素。其次，完善農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品擁有原產(chǎn)地效應(yīng)優(yōu)勢。面對當(dāng)前國內(nèi)國際威脅挑戰(zhàn)，應(yīng)該將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工者的切身利益放在首要位置，通過完善農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)償機(jī)制穩(wěn)定人心”，給農(nóng)戶讓利，為農(nóng)村土地的科學(xué)利用奠定基礎(chǔ)。政府可以在農(nóng)機(jī)農(nóng)具購置補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等方面做文章，降低農(nóng)戶種植成本。

3.2采取多元土地管理模式

首先，產(chǎn)業(yè)直管模式。產(chǎn)業(yè)直管模式能夠有效克服土地流通的缺點(diǎn)，減少了中間流通環(huán)節(jié)，降低了中間流通環(huán)節(jié)的成本，最終使土地購買者和使用者都獲得了實(shí)惠。這種產(chǎn)業(yè)直管模式適用于農(nóng)村土地利用規(guī)劃的初級階段，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶逐步向集約化利用土地轉(zhuǎn)型。

其次，供應(yīng)管理模式。基于供應(yīng)管理的模式屬于農(nóng)村土地利用規(guī)劃的高級階段，該模式要求農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)具有可持續(xù)的生產(chǎn)能力，滿足大型土地需求者。該模式對土地物流的要求較高，適用于土地物流體系建設(shè)比較完善、覆蓋面較廣的地區(qū)。農(nóng)村土地利用規(guī)劃的中后期可以運(yùn)用這種模式，以銷定產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少中間土地成本損耗，讓利于土地使用者。

3.3注重人才儲備培養(yǎng)

首先，可以從當(dāng)?shù)剡x擇一些知識文化水平比較高的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，然后對普通農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)和相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，教會農(nóng)民如何操作計算機(jī)，如何在網(wǎng)絡(luò)上交易等。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是人才的培養(yǎng)。要想科學(xué)合理利用土地資源，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，那么就要培養(yǎng)一批懂得土地管理的人才。農(nóng)村土地利用規(guī)劃方面的人才培養(yǎng)，重點(diǎn)要提高人才的綜合素質(zhì)，積極培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型人才。

其次，在引入人才方面當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^制定優(yōu)惠的政策來吸引人才，對于引入的人才進(jìn)行財政補(bǔ)貼與獎勵，同時也可以和一些大專院校合作培養(yǎng)土地管理方面專業(yè)人才。促進(jìn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃順利開展。

結(jié)論

加強(qiáng)農(nóng)村土地利用規(guī)劃，會對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)帶來積極影響。本文認(rèn)為應(yīng)該充分做好土地利用規(guī)劃任務(wù)，著眼于農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)利益，注重規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

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