廣西縣域地區防治校園欺凌法制宣傳情況探析

王崇瑜

校園欺凌是指發生在校園（包括中小學校和中等職業學校）內外、學生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段欺負、侮辱另一方，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產損失或精神損害等。這一行為極大地影響學生的身心健康。當前，我國還沒有專門的針對校園欺凌的法律，相關條款散見于《憲法》《教育法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《刑法》等。值得注意的是，2021年1月1日起施行的《民法典》把人格權獨立成編，在第九百九十條、第九百九十一條、第九百九十五條等條款強化了對人格尊嚴的維護。政府部門也就校園欺凌制定了相關的行政法規及部門規章，主要包括2016年國務院教育督導委員會辦公室發布的《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，2016年教育部、公安部等部門聯合發布的《關于防治中小校園欺凌和暴力的指導意見》，2017年教育部、司法部等十一個部門印發的《加強中小學生欺凌綜合治理方案》等。廣西除了制定《廣西壯族自治區貫徹落實〈加強中小校園欺凌綜合治理方案〉的實施方案》等文件，還在全區中小學校包括中等職業學校集中開展校園欺凌專項整治活動。2020年全國人大常委會對事關未成年人權益的兩個重要法律《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》進行了修訂，修訂后的兩部法律即將于2021年6月1日起施行。國家法制建設的不斷完善為校園欺凌事件的防治提供了有力的保障及可操作的路徑。

一、廣西縣域地區校園欺凌及其法制宣傳教育情況分析

為了解廣西校園欺凌及其法制宣傳教育情況，筆者制定了分別針對學生、家長、教師的3份問卷，通過問卷星投票、問卷平臺，進行無記名問卷。調查有意識偏向縣域地區進行投放。共有672名中學生（含中職）、87名中小學教師、261名家長參與答卷。調查結果如下：

（一）校園欺凌相對普遍，對未成年人傷害較大

在調查中，有161名學生回答有過被欺凌的經歷，占比為23.96%，其中16人表示“經常被欺凌”。有98名家長認為自己的孩子經歷過校園欺凌，占37.55%，其中3人表示受過比較重的傷害。有34名教師認為其所教的學生偶爾出現校園欺凌現象，占39.08%。從中可以看出，不論是學生群體，還是教師與家長群體，認為發生校園欺凌的比例還是比較高的，這并不屬于偶發事件。而談及被欺凌的感受，有273名學生選擇了“傷害很大，一直不能忘懷”這一選項。可見，校園欺凌對未成年人的身心可造成較大的負面影響。

（二）被調查者對防治校園欺凌的法律條文及文件了解不多、不透

在眾多的法律法規中，筆者選取與未成年人最密切相關也最普及的《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》展開調查，情況見表1。

表1 被調查者對《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》的了解情況調查表

從表1可以看出，不論是作為受教育主體的學生，還是教育主導者的教師，以及作為未成年人監護人的家長，對于上述兩條法律了解并不多。防治校園欺凌的法律法規沒有得到有效的宣傳是造成這一現象的原因之一。

筆者針對教師這一群體對政府頒布、下發的工作方案等文件的了解情況進行調查，87名教師參與答卷，結果見表2。

表2 教師對校園欺凌防治法規了解情況調查表

從表2可以看出，教師對政府下發的校園欺凌防治法規中，回答“知道這些文件，但不很清楚”“沒有聽說過”的合并數據都達到63%以上，說明學校對有關文件精神傳達沒有到位，使政府部門對校園欺凌行為的防治措施在落實過程中出現“高舉輕放”的現象，沒有得到全面、深入的推進。

（三）學校宣傳教育不到位，效果不明顯

調查中，在回答“學校對于防治校園欺凌的法制宣傳教育”情況如何時，共有274名學生選擇了“從來沒有進行過”及“偶爾會進行”，占比為40.77%；家長在選擇“您的孩子所在學校對防治校園欺凌的法制宣傳教育如何”時，共有94名家長選擇了“偶爾宣傳”“從來沒有”，兩者占36.02%；家長在回答“您是通過什么渠道知道防治校園欺凌法律的”問題時，只有122名家長選擇了“學校渠道”，占比46.74%。而教師的回答更是直接、準確反映了學校在防治校園欺凌法制宣傳教育的情況。教師在回答“是否組織學生學習過有關防治校園欺凌的法律法規及文件精神與開展相關的教育”時，共有37名教師選擇了“偶爾”“從來沒有過”，占42.53%,只有57.47%的教師組織過學生學習有關防治校園欺凌的法律及文件精神，并且進行了相關的教育。在教育的效果上也不盡如人意，學生在回答“您認為學校開展防治校園欺凌的法制宣傳教育效果如何”時，只有379名學生選擇了“留下深刻印象”，其他學生選擇了“有點效果”“沒有效果”。校園欺凌對未成年人傷害很大，一旦發生影響深遠，因此對這一行為的宣傳教育應該常抓不懈，讓學生懂得如何保護自己，讓學生對法律法規有敬畏之心，才可從根本上遏制校園欺凌的發生。

（四）家庭教育得不到重視

在調查中，學生在回答“家長是否教育過您用法律保護自身不受欺凌或不欺凌別人”這個問題時，有244人回答“偶爾有過”，136人回答“從來沒有”，兩者占比為56.55%；而家長在回答“您是否向孩子做過校園欺凌法制教育”問題時，有141名家長選擇了“有時會談起”，26人選擇“從來沒有過”，兩者共占63.98%。可見，在大多數家庭里，家長們并沒有意識到校園欺凌對孩子的傷害，也有很多家長因文化水平不高、工作繁忙等因素而忽略對孩子的教育。

（五）社區宣傳教育缺位

在回答“您所居住的鄉村、社區、單位有針對您做過防治校園欺凌的法制宣傳教育活動嗎”這一問題時，有182名學生回答“沒有過”，有301人回答“偶爾有過”，兩者共占比為71.88%；只有179人回答“經常進行”，占26.64%。家長在回答“您所居住的鄉鎮、社區對防治校園欺凌的法制宣傳教育效果如何”這一問題時，有131人選擇了“一般，有點效果”，34人選擇了“根本沒有做過宣傳教育”，兩者共占比為63.22%。居住地、社區是未成年日常生活的地方，是現實生活中的社會環境。在鄉村、社區開展防治校園欺凌的法制宣傳教育活動是遏制校園欺凌的重要方式之一，但大部分鄉村、社區并沒有給予足夠的重視開展相關防治教育活動，防治校園欺凌社區宣傳教育存在缺位現象。

二、廣西縣域地區防治校園欺凌法制宣傳教育存在問題的原因分析

（一）對校園欺凌危害性認識不足，重視不夠

雖然校園欺凌現象已引起政府部門的高度重視，但是部分學校、教師、社區、家長仍存在認識的偏差。一是認為校園欺凌畢竟屬于個案，沒有必要費時費力大動干戈去全面宣傳防治；家長往往認為這樣的事情不會降臨到自己孩子的身上，因而沒有重視。殊不知，這些個案的發生除了使當事學生身心受到嚴重傷害，也會給非當事的學生心理帶來極度不安全感。調查中發現，參與答卷的672名學生中，有503人表示在“中小學學習過程中經歷和聽說、看見過校園欺凌現象”，占比74.85%。不論是親身經歷，還是看見與聽說，都會在不同程度上給未成年學生留下陰影，從而引發他們的焦慮、恐懼等不良情緒，同樣影響到他們的身心健康。二是大部分教師、家長認為小孩互相爭執、打架等是正常的事情，沒有必要過于在意，沒有深刻認識到校園欺凌對未成年人心理造成的影響，以致不重視對校園欺凌的宣傳教育工作。三是客觀原因。學校、教師教學工作繁忙，無暇顧及；家長忙于工作疏于對孩子的監管教育，或者是缺乏相關的法律知識來對孩子進行有針對性的教育。調查發現，有43.68%的教師認為自己的學校對校園欺凌法制宣傳教育重視不夠，有264名學生認為學校“沒有足夠的時間來安排宣傳教育”，占39.29%，有125名學生認為“學校不重視宣傳教育，走過場”，占比18.6%。顯然，對校園欺凌危害性的認識不夠源于宣傳的不足。

（二）宣傳教育的主體責任不清晰，落實不到位

校園欺凌的防治需要政府、學校、社會、家庭等多方的合力。但調查發現，不論是學校、社區還是家庭都存在宣傳教育不到位的問題。這種不到位除了有對危害性認識不足，還有宣傳教育主體責任不夠清晰、落實不到位的因素。調查中有67.82%的教師認為“校園欺凌法制宣傳缺乏有效的統籌安排”是有關法制宣傳教育不到位的原因。新修訂的《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》對社會、政府、學校、家庭等主體對未成年人的保護、教育、預防犯罪等作了清晰界定，如規定了“縣級以上人民政府應當建立未成年人保護工作協調機制，統籌、協調、督促和指導有關部門在各自職責范圍內做好未成年人保護工作。協調機制具體工作由縣級以上人民政府民政部門承擔”“教育行政部門、學校應當通過舉辦講座、座談、培訓等活動，介紹科學合理的教育方法，指導教職員工、未成年學生的父母或者其他監護人有效預防未成年人犯罪”。法律已經對保護未成年人的方式方法作了規定，政府部門要避免“上級重視，下級應付，出現問題著急應付”的局面。如何真正落實宣傳教育的主體責任，還需要進一步探討。

（三）教育宣傳針對性不強，有效性不高

調查中有72.41%的教師認為學校的校園欺凌法制宣傳教育方式缺乏吸引力；同樣的有283名學生認為學校防治校園欺凌宣傳教育效果不夠好的原因是“宣傳教育的形式不夠吸引人”，占比42.11%。原因如下：一是教育宣傳沒有緊扣未成年人的認知特點，形式單一，方法老套，枯燥的法律條文與官方文件難以引起學生學習的興趣。二是缺乏有針對性的教材及宣傳資料。調查數據顯示，有33.33%的教師反映缺乏宣傳教育材料，沒有形成針對校園欺凌行為的宣傳教育通用資料，教師的教學不到位，使校園欺凌法制宣傳教育最終沒有落到實處。三是沒有形成較強的輿論氛圍，宣傳教育力度不夠，沒有從根本上教育學生。

三、防治校園欺凌法制教育宣傳路徑分析

（一）構建有效的政府、學校、社區、家庭、同伴“五位一體”的法制宣傳教育網絡

當前，政府、學校、社會等已經形成多方聯動、共同防治共識，但是如何凸顯有效性才是關鍵。建議從政府、學校、社區、家庭、同伴五個層面來構建宣傳教育網絡體系。沒有把“社會”層納入教育網格體系，并不是“大社會環境”不重要，而是對宣傳教育的責任界定及效果監督來說，“社會”顯得過于寬泛，可操作性相對較弱；而學校、社區是未成年人接觸到最多的“小社會環境”，若在這個“小環境”有效開展宣傳教育活動，必定對未成年學生產生很大的影響。因此，形成有效的政府、學校、社區、家庭、同伴“五位一體”法制宣傳教育網絡體系，是保障未成年人身心健康、防治校園欺凌的關鍵之所在。政府、學校、社區、家庭、同伴“五位”所起的作用各不相同：

1.政府發揮核心作用

毋庸置疑，政府是統籌社會、學校、社區宣傳教育的指揮中樞機構，也是督查工作效果的機構，在“五位一體”的宣傳教育網絡中起主導地位。政府的指揮棒如何指揮是有效開展防治校園欺凌法制宣傳教育的關鍵。政府部門在宣傳教育方面要做到統一部署、統一行動、統一教材、統一監督檢查，要為學校、家庭、社區提供統一的宣傳教育資料，讓相關人員可以有針對性地開展宣傳教育工作。

2.宣傳教育最重要的落腳點在學校、家庭

學校、家庭是未成年人學習生活最多的地方，是防治校園欺凌法制宣傳教育最重要的場所，因此，防治校園欺凌法制宣傳教育是否得以全面貫徹落實在于學校與家庭的具體執行情況。學校是專門的教育機構，在教育宣傳方面起主導作用，法制宣傳教育做得如何，校園欺凌是否得到有效遏制關鍵看學校是否起到有效的法制宣傳教育作用。《未成年人保護法》第39條規定：“學校應當建立校園欺凌防控工作制度，對教職員工、學生等開展防治學生欺凌的教育和培訓。”而家庭環境千差萬別，監護人素質更是參差不齊，加大了宣傳教育的不可把握性，因此“盡管家庭宣傳教育會出現不平衡狀況，但是監護人的職責履行對于防治校園欺凌現象至關重要，美國在治理校園欺凌事件時非常注重強調家長的責任，發現欺凌行為會第一時間通知家長見面，要求家長進行教育并尋找欺凌行為的原因”[1]。學校可對家長進行相關培訓，主動與家長建立良好的溝通渠道，形成校園欺凌的法制宣傳教育合力。家校雙方要及時把握未成年人的思想狀態，給予其正確的引導，在處理欺凌事件時要全面徹底，對于涉及違法違紀的行為要及時上報，并按照有關程序進行處理。如此一來，法制的威力才得以彰顯，未成年人的權益才能得到真正的保護。

3.社區配合不可缺少

社區、村鎮等是未成年人活動、生活的地方，特別是假期，對于留守兒童家庭、監護人缺失家庭來說，社區的宣傳教育有時會產生與家庭宣傳教育一樣的效果。社區與學校、家庭相呼應，可形成強大的輿論環境，共同關注校園欺凌現象，保護未成年人的身心健康。社區要有針對性地深入所轄家庭，開展宣傳教育活動；采取擺放宣傳展板、現場法律咨詢、發放宣傳資料等多種形式宣傳預防未成年人犯罪和自身保護知識。同時，通過舉辦符合未成年人特點的宣傳教育活動及社區志愿者活動，豐富他們的生活，培養他們的助人精神，增進他們之間的友誼，增強他們的自我保護意識。

4.“同伴教育”是最有效的教育渠道

校園欺凌大多發生在青春期的未成年人當中，該年齡段部分學生處于叛逆期，內心渴求脫離父母、走出家庭，因此，同齡人交往有較大的吸引力。如果監護人及教師的教育方式不恰當，往往會引起青春期未成年人的厭煩及抵觸。而同齡人的言行會對彼此思想產生很大的影響，特別是對于父母離異、父母不在身邊、與監護人關系不好的未成年人而言，同伴更是他們的感情寄托及處理解決問題的主要參謀，因此，如何發揮“同伴法制宣傳教育”功能有現實意義。有效的“同伴教育”是在學校、家庭、社區的引導之下開展，以未成年人接受的方式給予他們指導和幫助，并關注全程進展，監控效果。如每個班級可把學生分成多個互幫互助小組，讓有威望和能力的學生擔任組長，引導學生在學習生活中互相幫助，有意識給他們創造互動的機會，增進友誼，同時通過引導學生學習相關法律知識，不斷強化他們的自我保護意識；社區可以把相近年齡者組織起來分成若干組，參照學校的做法，引導未成年人開展反欺凌活動；家長也可以發揮“同伴教育”的作用，有意識邀請孩子的好朋友到家里玩，多給他們創造溝通交流的機會以增進感情，形成互幫互助的合力，并引導他們互相學習、交流防治校園欺凌的法律內容等。被欺凌者不少是性格內向、獨來獨往的人，引導未成年人“結伴”，不僅有利于開展防治的法制宣傳教育，也有利于同伴間的相互保護。

（二）做到“三突出”，增強防治校園欺凌法制宣傳教育的有效性

在宣傳教育過程當中，講究方式方法至關重要。建議從以下三個方面入手：

1.突出針對性，讓教育入腦入心

一是針對年齡特征展開。宣傳教育要緊扣未成年人認知特點，增強教育形象性，宣傳內容要生動直觀，讓人印象深刻。要重視情節的展現以便于識記，如采取情景劇、校園劇、微電影等形式，把抽象的法律、法制條文，與具體生動的情節結合起來，讓青少年喜歡看、樂于看，在娛樂中了解關于防治校園欺凌的有關法律法規。一方面，要懂得言行舉止需得體大方，明白違法亂紀的后果，從而對法律有敬畏之心；另一方面，要懂得運用法律賦予自身的權利保護自己。二是針對性別特征展開。宣傳教育的針對性還體現在男女性別差異上，如“針對男生易發生肢體欺凌的特點，設計角色扮演的情景劇等活動，引導其認識以暴力解決問題是無效的，并預計可能產生的后果；針對女生易發生關系欺凌的特點，引導其換位思考，體會欺凌對象內心感受”[2]。三是針對個體的特征展開。單親家庭、離異家庭、留守兒童家庭等家庭環境的孩子更容易成為被欺凌的對象，教師要有針對性開展宣傳教育，引導他們“結伴”。而從小被溺愛、家庭教育存在問題、性格較為暴躁的學生也是重點宣傳教育的對象。

2.突出真實性，增強警示作用

用未成年人身邊的例子來開展警示教育，更能觸動他們的心靈，激發未成年人的思考并引以為戒，從而達到防治效果。在保護未成年人隱私和權益的情況下，可采用以案說法的方式，強化警示，會起到較好的法制宣傳和警示教育作用。

3.突出集中性，形成沖擊力

在學校、社區、家庭中定期舉行防治校園欺凌的專題宣傳教育非常有必要，多方統一部署、統一行動會形成巨大的影響力，可強化宣傳教育力度。當然隨時隨機的宣傳教育，不斷給予未成年人提醒也是不可缺少的環節。特別強調的是，在宣傳教育中，要根據未成年人的認知特點編制宣傳教育資料，這套資料可包括視頻、動漫、畫冊等，便于未成年人學習以達到效果。學校方面，學校可與家長、社區聯手舉行專題教育活動，讓防治校園欺凌的法律深入人心。同時要善于創設宣傳學習平臺，充分利用班團會、QQ、微信等平臺，定期推送相關知識，讓校園欺凌防治宣傳入腦入心。

四、結語

校園欺凌對青少年傷害之大不言而喻，從法律法規的修訂完善到各種具體的操作方案、督查文件下發落實，無疑對遏制校園欺凌起到很大的促進作用，但是如果忽視宣傳教育這一環節，還是無法做到防范于未然，只有法制宣傳教育到位了，才能真正起到防治作用。