論校內巡察推進高校基層黨組織建設的實現進路

張 科

（廣東技術師范大學，廣東廣州，510665）

黨的十九大開啟了新時代全面從嚴治黨新征程。習近平總書記對深化巡視巡察工作作出新部署，強調要“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網”［1］53，要“織密監督的‘天網’，扎緊制度的籬笆，發揮巡視利劍作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸”［1］97。近年來，高校在落實全面從嚴治黨上穩步推進，開展校內巡察成為一項重要抓手。校內巡察是強化基層黨組織建設的重要途徑，也是實現高校治理效能提升的重要舉措。為此，部分高校相繼開展了校內巡察工作，在巡察實踐中形成了諸多可借鑒的經驗與做法，亟待分析與研究。這對推進高校基層黨組織建設向高質量發展具有一定的理論與現實意義。

一、校內巡察對夯實基層黨組織建設的重要作用

高校黨委開展校內巡察工作始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會習近平總書記關于巡視工作重要論述，強調抓實抓牢全面從嚴治黨主體責任，突出政治紀律和政治規矩，注重從政治建設的高度思考與破解高校改革發展中的重點與難點，使基層黨組織真正落實黨的路線方針與政策。

（一）校內巡察是審視高校基層黨組織落實全面從嚴治黨要求的重要平臺

校內巡察的對象為基層黨組織領導班子及其成員，主要內容是檢驗基層黨組織和黨員干部在尊崇黨章、黨的領導、黨的建設和黨的路線方針政策方面的落實情況，重點是“六圍繞、一加強”，即“圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等情況，加強對巡視巡察整改情況進行全面政治巡察”［2］。高校教工黨員和學生黨員較多，黨建工作龐雜，這決定了校內巡察必須突出堅持黨的領導這個根本的政治定位，把政治紀律和政治規矩放在首位。通過校內巡察，高校黨委能審視基層黨組織全面從嚴治黨的要求是否落實到位，能全面了解黨的路線方針與政策和上級各項決策部署是否貫徹執行，能檢視黨員領導干部一崗雙責意識是否增強。校內巡察也是基層黨組織自查自省全面從嚴治黨各項要求是否落實到位的有力實踐。

（二）校內巡察是推動高校基層黨組織健康發展的內在要求

中國高校的制度優勢是堅持黨的領導。“高校肩負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等重要使命。”［3］高校由一個個基層黨組織構成，學校的發展、這些使命的實現是學校黨委正確領導的結果，同時也離不開各個基層黨組織的作用。高校基層黨組織的健康發展是政治與業務健康發展的統一體。沒有脫離政治的業務，也沒有脫離業務的政治。基層黨組織的健康發展體現在要有高的政治站位，要堅持馬克思主義科學的方法論，要在政治層面探究業務問題，將黨建與業務工作有效融合。校內巡察是政治巡察，在聚焦黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨等工作的同時，也在積極推動基層黨組織業務工作的完善與發展，巡察目標是通過業務工作來實現的。因此，校內巡察對高校二級單位的教學、科研、學科建設、行政管理等內涵發展起著不可忽視的作用。通過校內巡察，不僅能為基層黨組織把牢政治方向，還能有效解決師生關注的實際問題，有效推進基層黨組織高質量發展。

（三）校內巡察是優化高校基層黨組織育人環境的迫切需要

立德樹人是高校的根本任務，培養擔當民族復興大任的時代新人是高校的歷史重任。隨著高校的改革與發展，實現治理體系和治理能力現代化成為新時代的新要求。與此同時，高校在基建后勤、選人用人、招生考試、科研經費、校辦企業等領域存在腐敗風險，學術不端、師德師風敗壞等問題也時有發生，這些都嚴重污染高校的育人環境，阻礙高校實現治理體系和治理能力現代化的進程。開展校內巡察，不僅可以彰顯巡察利劍的作用，營造出清朗的校園政治生態和學術生態，還能強化基層黨組織的政治核心地位，增強領導干部的政治意識，提升其履職擔當的能力，從而更加有效地增強組織力與師生凝聚力，優化育人環境，為師生成長成才提供優質的生態環境。

二、校內巡察推進高校基層黨組織建設的實踐探索

（一）結合基層黨組織特點明確巡察重點內容，切實突出“三重點”

開展校內巡察，需要根據不同巡察對象的特點，緊盯高校基層黨組織“六圍繞、一加強”，以及師生員工關注的問題，明確巡察重點內容，突出問題聚焦的重點和方向。一是突出基層黨組織的政治建設。習近平總書記在全國組織工作會議上指出，“加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實”。［4］黨的執政根基取決于基層黨組織，只有在政治上堅強有力，才能切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，結合高校基層黨組織的組織結構、學科建設、科研建設、育人目標、黨員個性等特點，切實發揮校內巡察的政治監督作用。具體體現在貫徹落實好黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向和立德樹人根本任務的情況，貫徹落實好全國教育大會和全國高校思想政治工作會議等系列會議精神情況，貫徹落實好形成“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的長效機制情況，貫徹落實好上級黨組織和學校黨委決策部署、服務學校中心工作情況等。二是突出發現基層黨組織問題的巡察導向。校內巡察的重要目的是發現問題、反映問題、糾正問題、治理問題，最終提升基層黨組織的治理能力。著力檢查制度是否健全、執行是否到位、干部是否擔當作為等問題，著力發現并及時糾正基層黨組織在治理體系建設方面存在的問題，著力聚焦重點人、重點事、重點環節，全面了解和掌握基層黨組織存在的其他問題與政治生態。堅持實事求是、穩中求進的原則，針對巡察發現的共性問題，形成制度性措施，督促基層黨組織改進，轉化為治理效能，提升組織力與領導力。三是突出紀律與規矩。在校內巡察中，對基層黨組織嚴明紀律規矩，嚴格落實廉潔自律準則、紀律處分條例、監督條例、問責條例等情況；加強紀律教育，強化紀律執行情況；開展警示教育、廉政文化建設情況；運用監督執紀“四種形態”，落實談心談話制度，抓早抓小、防微杜漸情況；深化重點領域治理，科研項目經費使用、財務管理及分配、資產購置、設備維修、招生、評獎評優等權力運行情況，營造基層黨組織良好的政治生態和育人環境。

（二）創新拓展巡察方式方法，切實抓實“三環節”

校內巡察要成為推動基層黨組織治理效能提升、助力其改革發展的政治利劍，需切實抓實巡察工作的全過程。要在頂層設計、進駐巡察、成果運用等環節上，積極創新巡察的方式方法。

首先，頂層設計環節明確巡察思路。參照上級部門巡視巡察的工作要求，高校可結合學校發展規劃、黨政年度計劃和基層黨組織的實際情況，制定校內巡察工作規劃，堅持“黨組織建到哪里，巡察就跟進到哪里”，實現任期內巡察工作全覆蓋；分類推進巡察工作，高校二級學院黨組織和職能部門黨組織因工作內容和人員構成等因素不同，采取巡察的方式方法也應有所不同，在設計策劃上應注重共性與個性的統一、常規與專項的協調，實現巡察監督無盲區、無死角。其次，進駐巡察環節拓展巡察手段。校內巡察的手段一般包括聽取匯報、列席會議、個別談話、受理來信來電來訪等情況、抽查核實個人有關事項報告情況、向有關知情人詢問情況、調閱復制有關資料、召開座談會、民主測評和問卷調查等。在運用這些常規手段后發現，基層黨組織對巡察工作的認識存在逐級遞減趨勢，高校“熟人社會”的特性導致內部巡察監督的獨立性不夠，這些問題的存在往往會使模板化的巡察過程滑向形式主義、浮于表面。因此，校內巡察應在適當改變傳統巡察方式的基礎上，靈活運用多種手段。如采取審計與巡察同步，明察與暗訪結合，多聽服務對象與職能部門的意見，主動出擊深入挖掘問題線索等。最后，巡察“后半篇”環節重視“閉環”過程。要做好巡察的反饋與成果運用。校內巡察是一輪接著一輪，一般是分批次進行，上一輪巡察成果的運用恰好接上新一輪巡察的開端，將巡察工作形成有連續的“閉環”。在這個過程中，對上一輪已有巡察成果的綜合利用與借鑒吸收顯得尤為重要，直接為新一輪校內巡察工作的深入開展做好了鋪墊和準備。

（三）豐富運用巡察成果，切實做到“三強化”

校內巡察“永遠在路上”，充分運用巡察成果推進高校基層黨組織建設，關鍵在于強化巡察的“后半篇文章”。首先，強化整改落實。校內巡察關鍵還是要整改到位，明確整改責任，基層黨組織承擔巡察整改主體責任，召開專題民主生活會，結合巡察反饋意見認領責任、深刻剖析、對照檢查，開展批評與自我批評，形成整改情況報告。在整改過程中，基層黨組織應堅持實事求是的原則，將整改落實作為推動黨組織向上更好發展的重要舉措，以整改為契機總結經驗、吸取教訓，融入新時代新發展的路徑，全面夯實黨組織建設，切實推動黨組織各項事業高質量發展。其次，強化督查督辦。高校相關部門將巡察整改情況作為日常監督的重要內容，結合工作開展監督檢查，組織開展整改成效評價和巡察整改“回頭看”。對基層黨組織開展新一輪巡察時，應當對上一輪巡察整改落實情況進行監督檢查。基層黨組織及時匯報整改落實推進情況，將巡察整改工作情況納入到黨政領導年度考核和述職述廉的重要內容。高校黨委主動構建問責機制，對整改落實不到位的單位視情況予以通報問責。最后，強化巡察效益。習近平總書記指出，“對巡視發現的問題和線索，要分類處置、注重統籌，在件件有著落上集中發力”［5］。這就要求校內巡察不僅是為了發現問題，更是為了解決問題，發揮巡察標本兼治的重要作用。高校巡察工作部門定期向校內各單位通報巡察工作開展的情況以及發現的主要問題，推動各單位即知即改，抓早抓小。組織人事部門把巡察結果作為基層黨組織建設考核評價、干部考核評價及選拔任用的重要依據，有關部門把巡察反映情況作為政策制定、檢查評估、專項調研的重要參考。

三、校內巡察推進高校基層黨組織高質量發展的優化策略

在校內巡察實踐中，巡察高校基層黨組織的做法與經驗表明，目前校內巡察工作開展時間不長，僅一部分高校開展實施，且在制度機構、隊伍建設、工作方式等方面做法不同、程度不一，相關經驗不夠豐富，尚在摸索中前進，還存在一些問題。主要表現在基層黨組織對校內巡察的認識不夠深刻，領導干部的主動作為不夠，存在消極應付的現象；校內巡察的機制不完善，巡察方法不夠精準，發現問題的難度增大，監督相對乏力；巡察工作隊伍的專業性、體系性缺乏，理論水平與工作能力不足，影響巡察監督效能等。這些問題有學校黨委層面的，也有基層黨組織層面的，有個人能力上的，也有組織建設上的。針對這些問題，要推進高校基層黨組織高質量發展，從理論維度、主體維度、評價維度、發展維度四個方面提出優化策略。

（一）理論維度：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

黨和國家各項事業向前發展必須長期堅持以馬克思主義為指導思想，需要以馬克思主義中國化的成果指導實踐。在當代，習近平新時代中國特色社會主義思想就是馬克思主義中國化的最新成果。校內巡察推進高校基層黨組織高質量發展始終以思想理論指導實踐，首要需從理論上吃透巡察工作的意義與價值、內涵與外延，強化基層黨組織的理論武裝。一是學習習近平總書記關于巡視工作和教育的核心要義。習近平總書記關于巡視工作的重要論述對做好新時代巡視工作、推進全面從嚴治黨指明了前進方向、提供了根本遵循，對校內巡察具有直接的指導作用。同時，緊密結合習近平總書記關于教育的重要論述，將新時代高等教育的任務與要求融入校內巡察之中，推動校內巡察始終沿著正確的政治方向發展，符合學校教育發展的特點，為高等教育的發展保駕護航。二是學習黨章和上級部門發布的關于巡視巡察理論制度。黨章專列一條對巡視巡察制度作出明確規定，《中國共產黨紀律處分條例》明確了干擾巡視巡察工作的處分規定，各省相繼出臺巡視工作實施辦法和高校巡察工作實施辦法等制度，對校內巡察工作作出了安排部署。三是學習馬克思主義科學方法論，習近平新時代中國特色社會主義思想包含著豐富的科學方法論，包括系統觀念、戰略思維、底線意識、法治思維等方法論，為做好校內巡察工作和基層黨組織建設提供了很好的方法指引。學習運用這些科學方法論，破解巡察工作的難題，推進基層黨組織高質量發展，是可能、可行、可靠的策略路徑。

（二）主體維度：協同配合推進巡察工作的整體合力

校內巡察的主體不僅包括巡察工作隊伍，也包括巡察對象基層黨組織的領導干部，還包括協助配合巡察工作的其他部門領導干部。從主體維度推動基層黨組織高質量發展，首先要著力選優配強巡察工作隊伍。巡察工作人員是校內巡察工作的踐行者，其政治水平、業務素質、工作作風和工作能力直接影響著巡察工作的成效。在人員配置上，采取專兼職結合和靈活機動的組建制度，從組織人事、紀檢審計、財務宣傳等部門選拔優秀的干部，積極吸納退休的有豐富經驗的紀檢監察和黨務工作干部，動態組建工作隊伍，做好主要巡察人員的梯隊建設，發揮好其傳幫帶的作用。尤其要注重巡察組組長人選的選配，因為校內巡察的實施是巡察組長第一責任人制，其工作能力與作風直接關系到巡察組巡察工作的質量。其次，強化主體人員的培訓與管理。一方面要加大對巡察工作人員的培訓，組織政治與業務學習，熟悉工作流程，掌握巡察內容，增進交流討論，切實提升政治理論水平和業務實踐能力。另一方面，要做好基層黨組織領導干部的管理，通過巡察動員會等場域，讓基層黨組織領導干部深入對校內巡察的認識，重視、支持與配合巡察工作，深刻認識巡察是對基層黨組織的一次全面政治體檢，要以堅決的態度、務實的作風接受巡察監督，要堅決抓好抓實反饋問題的整改落實，確保巡察工作取得實效。最后，強化各部門協同性。巡察工作負責部門要強化與紀檢、組織、人事等部門的協同合作，進一步發揮好組織協調、服務指導等功能，真正成為巡察工作領導小組的助手和巡察組的幫手。紀檢、組織等部門對巡察組提交的問題線索要及時辦理，按質按量做好處理工作。配合巡察工作的其他部門要扛起政治責任，以高度負責的態度協助配合做好巡察的相關工作，保證巡察機構人員編制、經費、辦公場所和設施條件的落實，并根據工作需要如實完整地提供相關信息，協助辦理有關事項。要發揮好輿論導向作用和群眾監督作用，形成整體合力，推進巡察縱深開展。

（三）評價維度：精準發力加強巡察工作的評估與反饋

完善對基層黨組織的評價維度，將校內巡察的內容要素納入黨建評價體系，校內巡察的成果運用到黨建評價過程，通過對校內巡察全面、客觀、精準的評價推進基層黨組織建設高質量發展。一是對校內巡察的內容要素進行精準評價。結合高校特點明確巡察的重點內容，強調差異化巡察。教育部黨組在巡視工作會議暨2019年巡視工作動員部署會上明確提出，“要聚焦政治建設，深化巡視監督內涵”［6］，這為高校巡察工作指明了具體方向。一方面強調巡察的政治屬性，政治建設不是抽象的，在基層黨組織中能夠通過具體的表征呈現出來，按照政治與業務相統一的關系，找準基層黨組織建設的主要方面，精準發力。另一方面，對巡察內容要素進行評價時在兼顧共性內容的同時，重點關注個性的內容，突出對個性內容的評價。二是對校內巡察發現的問題進行精準評價。校內巡察的目的是發現問題，推動問題解決。高校基層黨組織比較多，各職能部門承擔的職能不同，各二級單位培養的專業人才不同，做細做實梳理發現的問題，不以發現問題的數量作為唯一的評價標準，要避免問題的表層化、雷同化，真正以解決實質問題推動基層黨組織建設。三是對校內巡察的反饋整改進行精準評價。校內巡察的整改要根據巡察反饋建議進行落實，明確整改責任，召開領導班子專題民主生活會，建立整改清單和問題線索移交清單，對賬銷號，突出整改的徹底性。反饋整改的效果是校內巡察評價的重要內容。以巡察內容要素、發現問題和反饋整改構成的評價維度，對優化校內巡察工作具有實際意義，有利于更好地推動基層黨組織建設。

（四）發展維度：異體監督破解巡察工作的人情難題

黨的十九大報告明確提出，“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督貫通起來，增強監督合力”［7］。這為新時代監督體系的完善與發展指明了方向。高校是個“熟人社會”，巡察成員與被巡察對象之間的同事關系、同門關系甚至師生關系，很大程度上導致校內巡察的獨立性難以得到充分保證，監督效果不明顯。如何破解“熟人社會”監督難的困境，如何把握監督合適的“度”，成為校內巡察進一步發展的難點。樹立新發展的思維，就是要打破校內巡察的常規，嘗試實施異體監督，以促進校內巡察高質量發展，推進基層黨組織建設。

異體監督就是“要切斷監督者與被監督者直接的利害關系，使二者不能形成一個合力的共同利益體”［8］。比較典型的實踐就是派駐監督。發展校內巡察的有效策略可以借鑒派駐監督的一些做法。比如在巡察組人員的構成上，注重隨機性與獨立性，適當引進校外專業巡察人員，將校內巡察人員與校外巡察人員進行混合，使被巡察的基層黨組織人情關系影響達到最小化。校內巡察可以嘗試借鑒異體監督的做法，引入部分異體監督力量，充分發揮校外專業人員的經驗優勢，既能破解巡察工作的人情難題，又能提高巡察效率，提高發現問題的精準度，從而提高巡察工作的質量。同時，引入異體監督，還能增強校際間的指導與交流，有利于培養校內年輕的巡察人員。

綜上，校內巡察是提升高校基層黨組織建設質量的實踐路徑。校內巡察對基層黨組織的政治監督作用明顯，黨的全面領導得以加強；震懾教育明顯提效，巡察利劍作用得以彰顯；明顯推進未巡先改，發現的問題得以整改；提高管黨治黨水平，學校治理效能得以提升；強化隊伍建設，干部隊伍得以鍛煉。積極開展校內巡察的實踐，在總結做法的基礎上，針對存在的問題不斷完善機制、舉措和成效，這是校內巡察推進高校基層黨組織建設不斷發展的重要經驗。