抗疫考驗和錘煉中國制度

詹宏偉，石顏暢

(重慶工商大學 馬克思主義學院， 重慶 400067)

新冠肺炎疫情發生后，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下迅速行動，戮力同心，奮力拼搏，發起了規模空前的疫情防控阻擊戰、總體戰，并適時推動經濟的恢復和發展，取得了舉世矚目的成效。在這個過程中，一方面，中國特色社會主義制度經受了嚴峻考驗，抗疫充分彰顯了中國制度優勢；另一方面，中國特色社會主義制度受到了進一步錘煉，促進了中國制度的進一步發展和完善。

一、新冠肺炎疫情帶來的嚴峻挑戰

(一)新冠肺炎疫情防治難度巨大

突如其來的新冠肺炎疫情是由一種新型冠狀病毒(2019-nCoV)引起的，這種病毒可嚴重損傷感染者身體，導致多器官功能衰竭，甚至死亡。新型冠狀病毒可人傳人，在城市人口高度集中和各國之間人員流動頻繁的現代條件下，病毒擴散十分迅速。新型冠狀病毒感染潛伏期不確定、癥狀復雜，感染癥狀與感冒類似，在感染前期不易引起警惕，甚至有無癥狀感染者，導致病例及時發現難。新型冠狀病毒變異快，疫苗的研制和量產趕不上病毒迭代更新速度，為防治增添新的難度。總之，新冠肺炎疫情傳播速度快、感染范圍廣、發現困難大、防控難度高，世界上一些國家的疫情甚至發展到了失控狀態。

(二)新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展的嚴重沖擊

我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，而疫情又給我國經濟穩定和發展增添了新難度。2019年，我國第三產業增加值占GDP的53.9%，對國內生產總值增長的貢獻率為59.4%，但防控疫情要求限制人員聚集和流動， 制約了消費和生產，第三產業受到嚴重沖擊，尤其餐飲、旅游、酒店、影視、交通運輸等行業受影響更甚，2020年上半年第三產業增加值下降1.6%(1)數據來源于國家統計局。。因防疫交通管制和物流受阻使企業復工復產難，員工返工難、產品出清難、供應鏈暢通難等嚴重影響了企業正常生產經營。正常經濟秩序受到沖擊，經濟發展受阻，必然增加就業壓力，農民工、高校畢業生和失業人員等群體就業難度加大。疫情的綜合負效應是顯著的，由于疫情的影響，2020年我國全年經濟增長率只有2.3%，這是改革開放以來最低的年增長速度。

疫情在世界范圍的大流行，必然惡化我國經濟發展的外部條件。許多國家因疫情停工停產、因隔離中斷交通，這不僅打擊了世界各國需求，而且沖擊了全球產業鏈、供應鏈，與世界已經連為一體的中國必然深受影響，外需下降和供應鏈不穩對我國經濟的恢復和發展極其不利。本來，近年來世界上反全球化和單邊主義逆流泛起，中國經濟發展的外循環條件逆轉，而這次突發的新冠肺炎疫情進一步惡化了中國經濟發展的外循環條件。習近平總書記提出要加快構建“以內循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局，其主要考量之一就是為了應對這種嚴峻局面，是底線思維和憂患意識的鮮明體現。

二、在抗疫中發揮中國制度優勢

面對新冠肺炎疫情對人民生命安全和身體健康的嚴重威脅、對我國經濟社會發展的嚴峻挑戰，中國共產黨帶領中國人民迎難而上，化壓力為動力，充分發揮中國特色社會主義制度優勢，發起了力度空前、成效顯著的疫情防控阻擊戰，在取得決定性抗疫成效后，又適時轉為在常態化疫情防控條件下經濟恢復和發展，努力奪取疫情防控和經濟社會發展的雙勝利，充分體現了中國特色社會主義制度的巨大優勢。完全可以說，我國疫情防控取得卓越成效，緣于中國特色社會主義制度優勢的充分發揮。

(一)充分發揮中國共產黨領導的制度優勢

“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。”[1]由于全心全意為人民謀幸福的宗旨和初心、“總攬全局、協調各方”的科學領導方式、超強的組織力和執行力，中國共產黨成為中國人民的主心骨，帶領中國人民克服了前進道路上無數艱難險阻，不斷開拓奮進，取得一個又一個勝利。這次疫情防控又一次彰顯了中國共產黨領導的制度優勢。

新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記親自部署，親自指揮，多次召開會議，多次聽取匯報，及時作出一系列部署和指示，提出一系列要求，多次深入抗疫第一線，指導和指揮這場疫情防控阻擊戰。疫情發生后，習近平總書記及時對疫情防控作出重要指示，要求把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，要求全力救治患者，堅決維護社會大局穩定。習近平總書記多次主持中共中央政治局常務委員會會議，對疫情防控特別是患者治療工作進行深入研究、精心部署，提出了“堅定信心、同舟共濟、科學防治、 精準施策”的總要求，強調全力以赴救治感染患者，要求加強輿論引導，增強群眾自我防范意識和社會信心。疫情發生后，“中共中央成立應對疫情工作領導小組，并向湖北等疫情嚴重地區派出中央指導組。國務院先后建立聯防聯控機制、復工復產推進工作機制。全國集中資源和力量馳援湖北省和武漢市。各地啟動重大突發公共衛生事件應急響應”[2]。中共中央還專門印發《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》，對切實把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神上來，確保黨中央重大決策部署貫徹落實提出了具體要求。習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強調：“疫情防控越是吃勁，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作；要完善疫情防控相關立法，加強治安管理、市場監管等執法工作，依法規范捐贈行為等。”[3]隨著疫情防控取得階段性成效，黨中央及時調整工作策略和重點，提出統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，特別強調精準防控疫情，把“外防輸入”作為防控工作重點，及時提出“外防輸入，內防反彈”的疫情防控方針，提出奪取經濟社會恢復和發展與疫情防控“雙勝利”的工作目標。針對國內外疫情對經濟社會發展帶來的嚴峻挑戰，黨中央又及時提出“保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉”的“六保”措施……全國各地各方面堅決服從習近平總書記和黨中央統一指揮、統一協調、統一調度；各級黨政干部身先士卒，堅守崗位，守土有責、守土盡責；廣大黨員和各級黨組織不忘初心、牢記使命，充分發揮先鋒模范和戰斗堡壘作用；在各級黨和政府領導下，迅速在全國形成了全面動員、全面部署、全面加強的疫情防控工作局面，實現了疫情防控與經濟社會發展“兩手抓、兩手硬、兩手協調”，實現了疫情防控常態化條件下的經濟社會恢復和發展。

總之，面對突如其來的新冠肺炎疫情及其帶來的嚴峻挑戰，以習近平同志為核心的黨中央科學研判形勢，果斷正確決策，迅速組織力量，有效凝聚人心，鼓舞人民斗志，匯聚強大力量，在短時間內控制了疫情，并及時促進經濟社會恢復發展。在這次疫情防控過程中，在克服疫情嚴重沖擊過程中，中國共產黨充分發揮了領航定向的領導作用和主心骨、定盤星作用。事實證明，辦好中國的事情關鍵在黨的領導，而中國共產黨領導的制度確保了中國共產黨領導地位，確保了中國共產黨領導力的發揮。

(二)充分發揮集中力量辦大事的制度優勢

鄧小平指出：“社會主義同資本主義比較，它的優越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。”[4]堅持全國一盤棋、統籌協調各方、集中力量辦大事是中國特色社會主義制度的顯著優勢，是我們成就事業、戰勝各種重大艱難險阻的重要法寶，是社會主義中國獨特的核心競爭力。全國一盤棋、集中力量辦大事就是維護黨中央的集中統一領導，樹立大局意識、全局觀念，各地區各部門密切聯系和有效協作，以戰略全局的高度進行系統性的組織行動，集中全國的人力物力和資源實施某些重大發展戰略規劃或解決緊迫的重大問題。愈是在關鍵領域、重大項目上，愈是面對大災大難，我們的制度就愈能夠發揮集中力量辦大事這一巨大優勢。在中華人民共和國成立初期，在一窮二白的艱難條件下，我們發揮集中力量辦大事的制度優勢，快速推進國家工業化，“兩彈一星”等重大工程相繼取得成功，震驚了世界。中國經歷了1998年特大洪災、2003年的“非典”疫情、2008年國際金融危機和汶川大地震等等，每一次災難險情都憑借集中力量辦大事的體制成功化解。充分發揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優勢，中國僅用了幾十年的時間就走完發達國家幾百年走過的工業化歷程，脫貧攻堅戰取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，這堪稱世界發展史上的奇跡。歷史表明，在我們這樣一個擁有14億人口的發展中大國，只有充分發揮全國一盤棋、集中力量辦大事的制度優勢，才能克服重大難題和推動國家快速發展。

集中力量辦大事的舉國體制在這次抗擊新冠肺炎疫情中彰顯了巨大優勢。“疫情防控不只是醫藥衛生問題，而是全方位的工作，是總體戰，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰提供支持。”[5]為了戰勝疫情，黨中央從戰略全局高度堅持全國一盤棋，統籌安排，統一指揮，統一調度，調動各種資源和協調組織各方面力量投入疫情防控阻擊戰；全黨全軍全國各族人民總動員，上下左右各方面同心同向，緊急動員、聞令而動、統一行動、各司其職、全力奮戰，全面落實各種防控阻擊疫情的措施，構筑起群防群治的嚴密防線，奮力抗擊疫情；各項防控措施有力有序開展，國務院聯防聯控機制加強協調調度，及時協調解決防控工作中遇到的緊迫問題；湖北武漢是本次疫情防控的重中之重，是打贏疫情防控阻擊戰的決勝之地，在黨中央國務院統一指揮下，全國馳援武漢和湖北的機制迅速建立和運轉起來，19省區市對口支援湖北的格局迅速形成，全國大量資源迅速集結到武漢和湖北。

圍繞抗擊疫情，各方行動形成了抗擊疫情的強大合力。國務院有關部門積極組織重點企業復工復產，統一調度重要物質，竭力滿足防疫需要；人民銀行、財政部、銀保監會、證監會、外匯局等五部門聯合印發《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，加大防控疫情的貨幣信貸支持力度，保持流動性合理充裕，強化對重點醫用物品和生活物資生產企業的金融支持；全國多地出臺為中小企業減免房租的政策，多家地產企業推出減免租金的措施，與商戶“共渡難關”……彰顯了萬眾一心抗擊疫情的中國力量。在社會主義中國，“一方有難、八方支援”不僅是一種可貴的精神，而且已經實踐化、制度化。

(三)充分發揮激發人民主體性的制度優勢

歷史唯物主義主張人民是歷史的創造者，是歷史的主體，是歷史發展的動力，是真正的英雄。作為用馬克思主義武裝起來的政黨，中國共產黨始終把人民作為最根本的依靠力量，充分尊重人民主體地位，重視調動人民積極性，奠定了黨立于不敗之地的強大根基。人民當家作主是中國特色社會主義制度體系的現實基礎，也是中國在發展過程中的決定性力量[6]。黨把尊重人民主體地位和人民當家作主的政治理念制度化，充分發揮億萬人民群眾的主體性作用是中國制度的一大顯著特色和優勢。

這次疫情防控阻擊戰充分調動了全體人民的積極性和主動性，形成了抗擊疫情的人民戰爭，匯聚起抗擊疫情的磅礴力量。各級黨組織號召群眾、聯系群眾、組織群眾，充分調動群眾，最大限度凝聚起廣大人民的智慧和力量。在各地啟動重大突發公共衛生事件I級響應機制后，14億中國人民自覺取消春節宴請和探親訪友等聚集活動，自覺約束行為，主動配合疫情防控措施。群眾志愿者隊伍迅速擴大，積極參與各項疫情防控工作，戰“疫”隊伍不斷壯大。

尤其需要指出來的是，基層群眾自治制度在打贏這場疫情防控阻擊戰中發揮了堅實的基礎性作用。基層群眾自治制度是在黨的領導下，人民群眾在城鄉基層形成的自治制度，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是保證人民廣泛參加國家治理和社會治理的重要機制，是人民當家作主的有效途徑。基層群眾自治制度尊重人民主體性、創造性，能夠最大范圍地激發人民群眾的智慧和偉大創造力，把人民群眾凝聚成抗擊疫情的磅礴力量。習近平總書記在北京調研時強調：“社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。把社區這道防線守住，就能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道。全國都要充分發揮社區在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區下沉，加強社區各項防控措施的落實，使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘。要發揮基層黨組織政治引領作用和黨員先鋒模范作用，把社區居民發動起來，構筑起疫情防控的人民防線。”[7]在這場疫情防控阻擊戰中，社區治理、社區防控是基層群眾自治制度的一次廣泛、真實、生動的偉大實踐，各地社區干部積極發動群眾、組織群眾以不同方式參與防控工作；基層干部群眾全力落實管控措施，實施社區封閉管理，嚴防死守，嚴格限制人員進出社區；社區干部和志愿者強化病例排摸調查，不留死角，逐戶上門排查，并積極幫助群眾克服各種困難……廣大人民群眾的積極配合和主動參與為打贏這場疫情防控阻擊戰提供了深厚而廣泛的力量。

(四)三大制度優勢的有機聯系形成強大的抗疫合力

中國特色社會主義制度優勢是多方面的，而中國共產黨的領導、集中力量辦大事和激發人民主體性是中國特色社會主義制度最顯著的三大優勢，這三大優勢形成緊密相聯和相互促進的關系，實現了整體的制度優勢和效能。首先，中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的根本優勢和關鍵優勢，歷史和現實充分證明，如果沒有中國共產黨的集中統一領導，中國必然是一盤散沙，那么，既不可能發揮集中力量辦大事的優勢，人民群眾的力量也無法有效凝聚，人民當家作主的主體地位也無法確保，則人民的主體性力量無法發揮出來。其次，中國共產黨領導作用的發揮離不開人民群眾的擁護，離不開社會各方力量的凝聚。如果沒有人民群眾的擁護、支持和積極參與，如果沒有社會各方面力量的凝聚，任何歷史偉業都無法創造，任何政黨也無法有所作為。而中國共產黨為什么能？中國共產黨最根本的法寶就是始終堅持馬克思主義，始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，并一以貫之體現到黨的全部奮斗之中[8]。 最后，中國共產黨的有效領導、人民群眾主體性的充分發揮、國家各方力量的匯聚，必然形成無堅不摧的磅礴力量，從而創造一個又一個中國奇跡。

這次抗擊新冠肺炎疫情充分實現了中國上述三大制度優勢的密切聯系和相互促進效果，形成了中國特色社會主義整體制度優勢，發揮出最佳制度效能。在三大制度優勢中，中國共產黨集中統一領導在抗疫中起到了核心和關鍵作用，在異常復雜嚴峻的疫情防控和經濟恢復發展過程中，中國共產黨充分發揮了強有力的領導、組織和協調作用，尤其習近平總書記思想敏銳、科學決策、果斷決策、勇于擔當，充分發揮了領導核心和人民領袖的關鍵作用，從超大城市武漢的“封城”到疫情總體控制后及時復工復產，到“外防輸入、內防反彈”，再到常態化疫情防控條件下促進經濟社會發展等措施和決策，都盡顯黨中央和習近平總書記的超常膽略、英明果斷和擔當精神。可以說，沒有黨中央和習近平總書記的有效領導和英明決斷，我國疫情防控和經濟社會生活恢復發展不可能取得如此顯著的成效。同時也必須看到，中國共產黨在抗疫中作用的發揮，正在于其指引人民前進方向、團結組織人民群眾、調動人民主體性、有效協調各方面關系、匯集和集中各方力量，形成抗擊疫情的強大合力，在黨的有效領導、發動和推動下，人民群眾和社會各方在疫情防控中被普遍動員和組織起來，千千萬萬的基層單位(社區和村)和群眾行動起來，發起了一場疫情防控的人民戰爭和總體戰爭，形成了抗擊疫情的磅礴力量，這與西方一些國家抗疫缺乏民眾理解和支持、各方面力量相互掣肘形成了鮮明的對比。總之，中國特色社會主義制度所體現的黨的領導優勢、人民主體性優勢、集中力量辦大事優勢以及三大優勢的協調力量，在抗疫中得到淋漓盡致的發揮，這是我國抗疫斗爭取得偉大勝利的制度密碼。

三、在抗疫中錘煉中國制度

(一)中國特色社會主義制度是不斷完善發展中的制度

運用辯證思維看問題，我們就能既堅定制度自信，又能在解決實踐問題中發展和完善制度。中國特色社會主義制度優勢不是天上掉下來的，而是在實踐中生成、發展和提高的。沒有完美無缺的制度，要隨著新問題的產生和解決不斷發展和完善我們的制度。

從唯物辯證法的矛盾觀看，矛盾是推動事物發展的根本動力。矛盾的存在說明既有事物不完善，既有矛盾的解決則意味著現有事物得到了發展，但舊矛盾解決后新矛盾隨之產生，于是又解決新矛盾，事物因此又得到新的發展，如此，在不斷解決矛盾過程中，事物不斷走向完善。中國特色社會主義制度不是一下子就完善起來的，它必須經風雨受磨煉，在不斷克服自身不足的過程中逐步走向完善，其優勢在此過程中也不斷發揮出來。這次新冠肺炎疫情的突襲，暴露出我國的體制機制尚有漏洞，抗擊新冠肺炎疫情的過程既是與病毒作斗爭的過程，也是中國特色社會主義制度補短板堵漏洞的過程，是中國特色社會主義制度臻于完善的過程。

從社會發展主客體向度看，完善和發展中國特色社會主義制度是當代中國歷史發展規律的客觀要求，也是滿足和發展人民利益的內在要求。中國特色社會主義制度是我們長期探索實踐取得的歷史性成就，是馬克思主義中國化的創造性成果，中國特色社會主義制度作為人類歷史迄今最進步的社會制度，它的產生和發展合乎歷史發展規律。同時，中國特色社會主義制度的生成發展過程始終貫穿了人民至上的價值取向，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發點和落腳點，也是我們制度構建和發展的出發點和落腳點，中國特色社會主義制度的產生和發展合乎人民群眾的根本利益，具有合目的性特點。中國特色社會主義進入新時代，中國進入新發展階段，為了完成新任務實現新目標，為了滿足人民日益增長的美好生活需要，為了應對前進道路上新的挑戰，中國特色社會主義制度必須進一步發展和完善，為此，黨的十九屆四中全會對完善和發展中國特色社會主義制度提出了新的要求和系統的部署，擘畫了制度發展完善的新藍圖；黨的十九屆五中全會規劃了未來幾十年中國特色社會主義發展的階段性目標和路線圖，這個過程必然是中國特色社會主義制度優勢不斷生成發展的過程。

(二)中國特色社會主義制度通過抗擊新冠肺炎疫情得到發展和完善

本次抗擊新型冠狀病毒疫情為中國特色社會主義制度的完善和發展提供了歷史契機。習近平總書記指出：“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結經驗、吸取教訓。”[5]一方面，中國特色社會主義制度經受了疫情的考驗，為戰勝疫情提供了根本制度保障；但另一方面，毋庸諱言，疫情的發生也說明我們的制度還存在一些短板和漏洞，需要認真吸取教訓。

中國特色社會主義根本制度和基本制度是優越的，但具體的體制和機制還有進一步完善發展的空間。針對此次疫情反映出的體制機制漏洞，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調：“要強化公共衛生法治保障，全面加強和完善公共衛生領域相關法律法規建設，認真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規的修改完善；要改革完善疾病預防控制體系，堅決貫徹預防為主的衛生與健康工作方針；要改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應急響應機制，建立集中統一高效的領導指揮體系；要健全重大疾病醫療保險和救助制度，完善應急醫療救助機制；要健全統一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容。”[9]

沒有一種代價會白白付出。充滿為民情懷、富有辯證思維和善于總結經驗的中國共產黨一定會充分利用這次疫情契機，大力推動我國制度的發展和完善，正如習近平總書記深刻指出的： “既要立足當前，科學精準打贏疫情防控阻擊戰，更要放眼長遠，總結經驗、吸取教訓，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系。”[9]中國共產黨勇于面對并積極彌補制度的短板與漏洞，中國的新型制度文明必將由此得到錘煉與升華。

四、結語

抗擊新冠肺炎疫情對社會主義中國是一次刻骨銘心的錘煉，中華民族經受了磨難，廣大干部群眾得到鍛煉，中國的制度更加完善，治理能力進一步提升，經濟社會發展轉型升級加快。各級干部和廣大黨員在抗擊疫情中經受考驗的同時也提高了工作能力，經過了一次心靈洗禮，堅定了初心使命，增強了黨性修養；中華民族共同體意識空前加強，人民更加團結，人心更加凝聚，黨和政府在人民中的威望顯著提升；在疫情倒逼下，經濟轉型升級步伐加快，各種變革悄然發生，醫療衛生等各方面加速科技進步，新業態和新模式不斷展開，5G、人工智能行業迅速發展，線上教學迅速普及……

在這場抗擊疫情過程中，中國的國際聲望顯著提高。中國在抗擊疫情過程中充分展示了自身優勢、智慧、能力和力量，令世界刮目相看；中國的抗疫行動為世界樹立了典范；中國的抗疫勝利鼓舞了世界各國的抗疫信心；中國及時、公開、透明發布疫情信息，分享病毒基因序列，加強國際合作，向世界分享中國抗疫經驗和方案，向疫情發生國家提供支援，防止疫情在全球擴張，以實際行動踐行人類命運共同體理念，展示了負責任的大國形象。多國政要、官員和民眾、國際組織負責人和專家高度評價中國的努力、擔當和貢獻，衷心感謝中國的無私幫助，對中國完全打贏疫情防控阻擊戰充滿信心，紛紛表示要學習中國防控疫情的經驗，其中，世界衛生組織總干事譚德塞對中國抗疫的評價很有代表性，他說，面對新冠肺炎疫情，“中方行動速度之快、規模之大，世所罕見，展現出中國速度、中國規模、中國效率，我們對此表示高度贊賞。這是中國制度的優勢，有關經驗值得其他國家借鑒”[10]。