高校輔導員廉政風險防范措施

□王凌峰

（作者單位：大連財經學院。）

改革開放的縱深發展給高校帶來了多元文化，機遇與挑戰并存。高校輔導員作為思想政治的骨干力量，政治強、業務精、紀律嚴、作風正、拒腐抗變能力強，應自覺抵制失范行為，做到“兩個維護”，營造風清氣正的校園生態環境。輔導員在大學生成長成才全面發展過程中承擔多重角色，兼具組織者、實施者、指導者的身份，直接影響學生的培育效果。作為高校管理干部的后備力量，輔導員廉政風險防控成為廉政文化的重要組成，是檢驗反腐倡廉結果的內容之一，舉足輕重。文章從高校輔導員腐敗行為產生的可能性入手，在明確雙重身份、雙重職責、法定權力等客觀因素后，從賄賂風險和虛假業績風險兩個角度闡明高校輔導員腐敗的表現形式，提倡要剛柔并濟，有大局意識，有細節處理，強化認同形成內化，做好頂層設計，制定可操作標準，促進風險防范手段優化高效，試圖探索適合當前的廉政風險防控措施。

一、高校輔導員產生腐敗行為的客觀因素

（一）雙重身份

輔導員身份嬗變是根據時代的要求而做出的相應變革，從“政治輔導員”強調政治性開始，到1978 年首次提出輔導員雙重身份，“既做思想政治工作，又擔任業務工作”，再到1980 年進一步明晰輔導員的雙重身份。16 號文件將輔導員工作提上高度，作為高校教師隊伍組成的一部分。2006 年，輔導員雙重身份被闡述為“輔導員是高等學校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份”。

（二）雙重職責

身份的轉變帶來了責任的變化，輔導員的雙重身份使其工作內容不斷擴容，任務難度系數增加，責任更加突出，要求逐年加碼。在這樣的形勢下，輔導員既要做承擔教書育人的功能，又要在考核中把科研成果強化；既要做好學生政治思想的引導，又要抓好全面管理工作，事無巨細，與學生成長息息相關，也是自身職業生涯規劃及晉升渠道的重要條件。

（三）法定權力

輔導員工作的直接對象是大學生，在管理過程中，學生關注點集中在與自身發展相關的評獎評優上，尤其涉及與獎金掛鉤的獎助學金、干部選拔、入黨、研究生推免、評先選優、畢業鑒定等，輔導員成為名額分配的裁決者和最終名單的裁定者，權力的使用關系學生工作公平性是否具有失范行為。

二、高校輔導員廉政風險存在的表現

輔導員的雙重身份使廉政內容被界定為“政”“教”兩部分內容。權力成為腐敗的溫床，給腐敗行為的實行提供可能，在決策、權力、經濟、學術等方面以權謀私、濫用職權，造成廉政失范行為，對高校輔導員隊伍建設產生不利影響，對大學生的身心健康和全面發展產生負面效應。

（一）賄賂風險

為爭取評先選優、入黨、選拔中能脫穎而出獲得更多機會，通過請客送禮進行賄賂。輔導員一旦接受賄賂，就會失去公平，在決策和權力中發生搖擺，并可能造成經濟上的腐敗。土特產、禮金、購物卡成為饋贈的主要形式。盡管大多數輔導員會明確拒絕請客送禮，但“情感維系、難以推辭、接受小土特產”等行為也成為界定是否腐敗的難點之一。

（二）虛假業績

輔導員在晉升渠道中，需要業績考核和科研支撐、職稱評聘與薪金等級掛鉤，科研造假、虛假業績兩項內容容易造成學術腐敗。極少數輔導員鋌而走險，弄虛作假，剽竊成果，成為腐敗的風險點。

三、高校輔導員廉政風險防范措施

廉政風險防范要精準化、精細化、系統化、規范化、標準化，從輔導員入手，既是對大學生廉政教育和價值觀培育的手段，也是高校廉政文化建設體系中的分支。要剛柔并濟，有大局意識，有細節處理，強化認同形成內化，做好頂層設計，制定可操作標準，促進風險防范手段優化和高效。

（一）從觀念上認同，實現從要求到自覺的行為內化

黨風廉政建設對高校輔導員提出了要求和標準：為民、務實、清廉。為民，以學生為本，做好人才培養，培育大學生全面成長成才，言行一致，潛移默化。務實，要從大局出發，從學校實情出發，從學生需要出發，從社會需求出發，結合教育發展規律和我國國情，把教育工作落到實處。清廉，要做到兩袖清風，公正公平，唯才是舉，不吃拿卡要，時刻把“八項規定”“六項禁令”放在心中，時刻對照自身行為是否與黨風廉政的要求相符合，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，認清自己角色定位和權力底線，認清服務和教書育人的本質，認清為人師表的行為標準，反對形式主義，反對官僚主義，反對享樂主義，反對奢靡之舉，使廉潔奉公始終貫穿高校管理層、教師層、學生層，形成上下聯動、互相監督，真正做到自重、自省、自警、自勵、自律、自覺，謹言慎行，防微杜漸，慎始慎終，使“廉”字從知到信、到行。高校輔導員的職業特殊性關聯管理層和學生層，上傳下達，作為交通樞紐對廉潔更為重視，理念入心入腦，才能為踐行提供保障。

（二）從格局上規劃，實現頂層設計的風險防控內容

近年來，思想政治教育工作越來越受到國家的重視，從頂層設計角度，先后頒發《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》《關于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》《普通高等學校輔導員培訓規劃（2013-2017 年）》《高等學校輔導員職業能力標準（暫行）》，這些意見和規定從國家高度到地方政策，均為輔導員職業化、專業化提供了保障，也對輔導員隊伍建設提出了要求和標準：思想政治過硬，職業道德過關，師風師德優良。地方高校對國家頂層設計的文件在落實中存在信息不對稱的行為，覆蓋面尚未全面，要整體規劃、統籌，協同創新，常建常新，完成組織目標、控制發展、監督執行系統性完善過程，打造政治強、業務精、紀律嚴、作風正的新時代高校輔導員精英隊伍。

（三）從規則上完善，優化廉政風險防范手段

高校輔導員事務性工作繁雜瑣碎，在實際工作中要注意系統化、精細化的有機結合。工作有的放矢，明確工作內容邊界，制定職業規范，使輔導員工作的專業化和職業化向縱深方向發展。在評先選優的過程中，不斷完善流程，做好選拔和監督，緊急事務優先處理，使流程有理有據。在優化廉政風險防范中有針對性地做好防治結合，注重規范化，遵循標準化，借助信息化，融入科技手段，利用專題網站，關注網上錄入，對行為監督，對效果績效，方便快捷地做好工作動態的全面關注。要做好信息平臺的利用，發揮監管作用，健全防控預警，建立監督提醒，對反饋信息進行分析和處理，準確精準地妥善處理，預設可能存在的問題，有效防止風險發生。