海南保亭什玲鎮界村、南林鄉東方村產業項目扶貧的調研與思考

黃青平

海南省林木種子（苗）總站，海南海口570203

1 基本情況

南林鄉東方村是“十三五”建檔立卡貧困村（海南省林業局從2016年度開始幫扶，2017年已整村退出），全村下轄6個自然村345戶1382人。東方村貧困戶114戶445人，已全部脫貧。全村有林地147.8hm2、坡地3.8hm2、山地5.8hm2、耕地102.4hm2（水旱田）。主要收入為冬季瓜菜、檳榔、波羅蜜及務工收入等，2019年度人均純收入為10557元，村集體經濟收入24.12萬元。

什玲鎮界村是“十三五”建檔立卡貧困村，也是保亭縣2個深度貧困村之一（海南省林業局從2018年5月開始幫扶，2018年底整村退出），全村下轄5個村民小組，農村常住農業人口有236戶836人。全村建檔立卡貧困戶125戶449人，已全部脫貧。全村有林地120hm2、耕地63hm2。主要收入來源為種植檳榔、瓜菜、外出務工。

2 產業項目扶貧情況

2.1 東方村產業項目扶貧情況

東方村扶貧項目有廣闊蘭花項目；萬如蘭花項目；潤林蘭花項目；肉鴿一期、二期養殖項目；黃牛養殖項目；有機肥項目；萬如蔬菜基地項目等，其中廣闊蘭花項目、萬如蘭花項目、萬如常年蔬菜基地項目位于東方村，東方村占股100%，其余項目位于南林鄉其他村，東方村以扶貧資金參與入股并分紅。東方村通過直接以扶貧資金在本村建設項目、以扶貧資金入股參與南林鄉其他村扶貧項目的方式，涵蓋帶動原東方村貧困戶114戶445人（截至2019年已全部脫貧）和非建檔立卡“低保戶”13戶34人（享保人口）增收。2019年度東方村集體經濟收入為24.12萬元，村集體經濟收入較2018年增加37%。

2.2 界村產業項目扶貧情況

界村扶貧項目有七仙產銷專業合作社種鴿養殖和光伏發電立體經濟項目、七仙產銷專業合作社百香果種植項目、界村種羊養殖項目、椰子手工皂項目等。種鴿養殖和光伏發電立體經濟項目采取的是“黨支部+合作社+貧困戶”的模式，項目帶動貧困戶116戶405人，項目建成投產后由于七仙產銷專業合作社人手、管理經驗不足，2019年度產生虧損，現轉型為發包給承包戶做食用菌種植項目；光伏發電項目正常運營。百香果種植項目采取“公司+合作社+貧困戶”的模式，項目帶動貧困戶116戶405人，項目建成投產后由于管理經營不善，導致虧損以致無法經營,原合作方已退出，現由海南省毛瑞森林發展有限公司負責接管，正在運營。種羊養殖項目由于村合作社經營管理不善，病死羊較多，已發包給村里致富帶頭人承包經營，年租金5000元，每年遞增500元，承包期為5年。椰子手工皂項目位于保亭縣什玲鎮什玲村委會，采用扶貧資金入股，并委托海南保亭椰澤坊食品有限公司進行資金托管的方式，界村受益群眾為125戶443人。2019年度界村集體經濟收入為9.82萬元。2020年上半年，界村116戶貧困戶共獲得椰子手工皂項目分紅13.54萬元。

3 存在的問題

3.1 貧困戶發展產業的積極性不高

貧困戶存在等、靠、要依賴思想，主動參與扶貧產業項目的積極性不高，有些貧困戶認為扶貧濟困是政府的責任，等著政府給修房子、發補貼和搞產業，以致出現“上急下慢、上熱下冷”的現象。尤其是國家各項扶貧惠農政策的實施和各項福利的兌現，個別貧困戶存在“躺著享受國家政策”的依賴思想。

3.2 人才支撐不足

村“兩委”干部只能應付日常工作，缺乏懂經營管理的人才，對發展村集體經濟缺乏信心和辦法，工作推進力度不足。受傳統觀念、就業觀等思想觀念影響，再加上激勵機制的不足，導致大中專畢業生不愿意返鄉就業創業，村里缺乏涉農產業人才。

3.3 扶貧產業項目利益聯結機制不完善

產業扶貧離不開地方政府、農業經營主體和貧困戶的參與，但通過調研發現，村扶貧產業項目存在村集體、農業經營主體和貧困戶利益聯結機制不完善的問題。如界村百香果種植項目、種羊養殖項目、種鴿養殖項目都因管理不善虧損，以致轉型或更換經營主體。通過調研得知，產生扶貧項目虧損的一個很重要的原因就是村集體、貧困戶和經營主體利益聯結機制及項目資金投入機制和收益分配機制不完善，沒有形成共贏的合力[2]。

3.4 缺乏新型農業經營主體

新型農業經營主體包括龍頭企業、農民合作社和家庭農場等，在產業扶貧中，家庭農場的帶動作用有限，重點是培育龍頭企業和農民合作社，通過調研發現，現有的扶貧項目有相當一部分都是村集體或簡單組織起來的合作社管理運營，龍頭企業參與扶貧產業項目的程度小，缺少管理規范、運營能力強的合作社帶頭，導致扶貧項目抵御市場風險的能力弱。

4 啟示和建議

4.1 加強思想教育和技能培訓，建立完善激勵機制

習近平總書記強調，“思想貧困是最大的貧困”“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”。一是要繼續深入開展宣傳教育，加強國家和海南省委省政府關于扶貧的法規與政策宣傳，幫助貧困戶分析致貧原因，引導其樹立“勤勞致富光榮、坐等靠要可恥”的正確理念和氛圍，增強貧困群眾的脫貧致富意識和主動干事的精氣神。二是加大技能培訓力度。根據扶貧產業項目的實際需要，堅持“實地、實用、實效”的原則，靶向式開展職業技能培訓，有針對性的加強科普知識和工農實用技術培訓，爭取使每個有勞動力的在村貧困人員至少掌握一門勞動技能。三是建立政策激勵機制。制定完善相關獎勵政策，發揮政策的激勵引導作用，盡可能激發貧困戶的進取動力。對貧困群眾自主就業、創業和就地發展產業的，按相應獎勵標準給予一定獎勵，對取得較好經濟效益并帶動較多貧困戶就業增收的不僅要給予獎勵，還要在村大會甚至鄉鎮大會上予以通報表彰。營造“早干早得、多干多得、不干不得”的就業創業良好氛圍，杜絕“等、靠、要”思想。

4.2 加強人才隊伍建設

一是增強干部隊伍的戰斗力。配強村兩委班子，選好帶頭人；加強村兩委干部培訓，對產業扶貧項目的申報、實施和資金管理等有關政策進行針對性的培訓指導。二是拓寬選人渠道，通過組織委派、公開競聘等方式，選派有責任心、懂經營、會管理的人才進入村兩委班子，注重從大學生村官、致富能手、合作社理事長中選配村干部。三是加強人才引進的統籌。建議由省、市縣聯合建立完善“三農”人才數據庫，做好鄉村振興人才引進工作的頂層設計，促進人才引進系統化，避免人才的重復、碎片化和堆砌現象。人才的引進工作要精準，保證人才類型、數量與產業項目相對應，充分發揮人才效能，實現人盡其才、才盡其用、用有所成的目標[1]。四是完善政策吸納本土人才。貧困村地處偏遠地區，條件較辛苦，很難吸引外地人才。吸納本土人才是最切實有效的做法，首先要摸清本鄉本土大中專畢業生、外出創業事業小有成就者、或打工掌握一技之長者等各類人才基本情況，建立人才數據庫。在此基礎上，由鄉鎮、村組織通過電話聯絡、座談聯誼、主動登門拜訪等方式，開展一一對接動員工作，鄉村振興工作隊和駐村扶貧工作隊要充分參與，做好指導工作。省、市縣、鄉鎮政府要對返鄉投資創業和服務脫貧攻堅事業者給予較大政策傾斜，采取系列務實有效的舉措，留住回鄉人才和投資創業者[1]。

4.3 培育和發展新型經營主體

一是加強招商引資，引進一些具有影響力、社會責任感強的農業產業化龍頭企業參與扶貧項目，形成具有競爭力的特色產業，促進貧困戶的增收，進而實現穩定脫貧。二是下大氣力在鄉鎮、村集體培養帶動能力強的合作社、家庭農場和致富帶頭人。對已有的經營主體要引導他們轉變觀念、加強學習，改善經營管理，提升經濟效益。

4.4 完善扶貧產業項目利益聯結機制

一是鄉村振興工作隊和駐村扶貧工作隊要進一步加強產業項目有關政策學習，多思考，多研究，做好中間服務，指導建立和完善村集體、貧困戶和項目經營主體之間的互利共贏的利益共享機制。這件事情是扶貧產業項目健康發展的關鍵，不僅可以幫助項目經營主體節約組織成本、建設成本、時間成本，也可以有效地保證產業項目扶貧的穩定性和可持續性。二是鼓勵和引導貧困戶以農業工人的身份而不是以經營者的身份參與到扶貧產業項目中，讓有勞動能力的貧困戶更多地成為工人，而不是成為直接面對市場的經營者，避免貧困戶直接面對市場風險。三是在扶貧產業項目中就業的貧困戶勞動力，也應享受政府相應的就業扶貧政策，逐步促進項目經營主體對農業工人提供基本的社會保障。