平鋪鎮農村人居環境整治研究與探討

王宏春

（安徽省繁昌縣平鋪鎮農業綜合服務中心，安徽繁昌241209）

農村人居環境整治是生態文明建設的重要內容，是推進生態文明建設的重要舉措，農村人居環境是鄉村振興的基礎，改善農村的人居環境是貫徹實施鄉村振興戰略的重要任務。按照鄉村振興戰略確立的目標，實現鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富。改善農村人居環境，有助于提升人民群眾的幸福指數。近年來，平鋪鎮為實現農村人居環境整治工作向縱深推進，發動群眾做好村莊內“五清一改”、戶廁改造、生活污水治理、畜禽糞污資源化利用等整治工作，提升農村人居環境整治基礎，調動群眾參與積極性，取得了顯著成績，人居環境已有明顯的改善，但要將人居環境推進到更高層次仍然存在著一些問題與困難。

1 平鋪鎮農村人居環境現狀

平鋪鎮位于繁昌縣東部，面積91.6 km2，全鎮13個行政村，177個自然村，2019年戶籍人口31 861人，8 964戶，其中勞動力人口21 092人，外出打工12 835人。自從實施鄉村振興戰略以來，平鋪鎮積極響應號召，根據鄉村振興戰略的具體部署，因地制宜、分類施策，按照村莊的類型和特點，制定相應的人居環境整治具體目標，聚焦農民反映最強烈的垃圾、污水、村容村貌等突出問題，集中開展了專項整治工作；同時統籌兼顧農村環境整治與田園風貌保護兩個方面，尊重歷史傳統，重視鄉土味道，強化地域文化，著力打造與眾不同的地域特色。目前，平鋪鎮已建成污水處理設施8處，集中處理居民生活污水；清理陳年垃圾76余t，生活垃圾做到村收集、鎮運輸、縣處理；在農村廁所改造方面，8 049戶村民告別了傳統旱廁，用上了干凈衛生的廁所，剩余915戶將在2020年全部改建完畢；清理村內當家塘21處，清理溝渠67條共長4 890余m，消除農村黑臭水體12處；清理亂搭亂建、無功能建筑169處計892 m2，清理亂堆亂放1 300余處、亂涂亂畫720余處；在屋舍整潔、環境優美，農村人居環境整體有了良好的提升。

2 平鋪鎮農村人居環境存在的問題及根源

2.1 直接利益不明顯，群眾參與不積極

在人居環境整治工作過程中，仍然主要依靠以上率下與組織推動的方式開展，部分村民“等、靠、要”思想嚴重，缺乏主動性、能動性，認為這是政府推進的工作，政府有義務、有責任且必須完成的任務，政府整治的都是公共部分，個人直接所得實惠少，自己已習慣原有環境，村莊環境是否改善與自己關系不大。部分建設成果與農民要求存在差距，如在改廁中，所用玻璃鋼的三格式化糞池，掏糞口直徑為40 cm，村民澆菜取糞非常困難，從而消極對待，甚至有抵觸情緒，導致村容村貌的整治質量不高，對整治成果不珍惜，仍有亂扔垃圾、亂搭亂建、亂堆亂放的現象發生。部分農戶散養家禽家畜，禽畜糞便在村落隨處可見，附屬房屋隨意堆砌，這嚴重影響了村莊的整體形象。

2.2 治理主體單一，資金投入不足

平鋪鎮是農業大鎮，域內僅有幾家小型工貿服裝企業，財政收入少，農民經濟收入主要來源于外出打工，各村缺乏可支撐的產業，更無集體經濟來源，在鄉村整治過程中全靠政府投入，改造村民的人居環境的經費嚴重不足。這些經費連最基礎性的建設要求都難以滿足，只能做一點面子工程，不能實質性改善農村居住環境。同時后續管護機制的長效運行，需要資金支持和保障，但實際工作中，資金保障力度較弱，從而導致整治成果不明顯。

2.3 缺乏統籌規劃，方案宣傳不到位

在村莊整治過程中，一般村在硬件基礎設施與房屋建設方面并沒有統籌規劃，使得村莊的建設無規可依。部分中心村雖然做了規劃，但也僅為簡單地模仿城市規劃，進行一些不切實際的高大上的建設規劃，并未注重與農村的實際情況相結合，甚至一些中心村，如山河村山河中心村與郭仁村山口中心村的部分規劃完全相同，毫無特色，喪失鄉村風貌；同時，基層工作人員的規劃能力很有限，而上級領導又不熟悉當地的實際情況，導致在具體施工中規劃難以落實。規劃方案宣傳不到位，導致部分村民對村莊整治的目的、措施、目標及維護并不了解，從而不配合、不支持。

3 平鋪鎮農村人居環境整治的對策與建議

針對上述平鋪鎮農村人居環境治理方面存在的主要問題，圍繞平鋪鎮農村人居環境整治行動實施方案，不斷增強群眾獲得感和幸福感，并結合筆者在實際工作中的感受與體會，提出如下對策與建議：

3.1 充分發揮群眾智慧，堅持共建共治共享機制

一個村莊實施人居環境整治，必須規劃先行。規劃不可簡單的照抄照搬，而要體現本地建筑風格特色和文化內涵。在具體做規劃前，政府應將規劃的主導思想詳細地介紹給群眾，讓群眾了解整治的主導方向，然后廣泛征求群眾的意見，了解群眾的期盼，真誠諦聽群眾的呼聲，結合當地的風土人情和歷史典故以及文化特色，確立具體的目的和措施。做到政府牽頭，民主協商，社會協同，公眾參與，科學規劃的局面，這樣才能制定出既符合當地特色，又切實可行的讓群眾滿意的規劃方案。在村莊環境整治過程中，要全面發揮村民主體能動作用，強化村民自治管理，完善健全民主決策機制，嚴格執行財務公開制度，政府要積極組織引導老黨員、老干部和返鄉賢能等社會力量參與，發動群眾、依靠群眾，從“清潔庭院”鼓勵農戶開展房前屋后庭院衛生清理、堆放整潔，到“美麗庭院”綠化因地制宜鼓勵農戶種植花草果木、提升庭院景觀。完善農民參與引導機制，通過“門前三包”、垃圾分類積分制等，激發農民群眾的積極性、主動性和創造性。確保農村人居環境治理的每一項決策均能得到群眾的廣泛參與和支持。只有村民主動參與到整治過程中，他們才有獲得感和成就感，從而珍惜和愛護整治所取得的成果。同時要建立健全村規民約，增強村民文明意識。將公共環境衛生及村容村貌整治有關內容納入村規民約，明確村民行為準則和維持環境整治成果的具體義務與責任。充分發揮志愿服務作用，積極倡導村民講衛生、講文明、改陋習、樹新風，摒棄亂吐、亂扔、亂貼等不文明行為，讓文明實踐行為真正融入村民的日常生活，讓村民潛移默化地受到教育，進而努力提升村民的整體文明素養，實現村莊生態宜居，鄉風文明，治理有效的目的。

3.2 加大政府資金投入，引導社會力量共同參與

農村人居環境整治工作范圍廣，任務重，從解決群眾反映最強烈的環境臟亂差做起，到改水改廁、村道硬化、污水治理等提升農村生產生活的便利性，到實施綠化亮化、村莊綜合治理提升農村形象，到實施產業培育、完善公共服務設施、美麗鄉村創建提升農村生活品質，都需要大量資金投入，政府要增加農村環境整治改造資金預算，要積極整合農村水利興修、農村危房改造、農村道路擴面延伸、創建“四好”公路及農村環境綜合治理等各方面資金。同時要想方設法吸引社會力量參與，比如引導承包大戶參與黑臭水體整治，通過宣傳、表彰等方式，調動引導社會各界和農村先富起來的群體關心支持農村人居環境，廣泛動員社會各界力量，形成全社會共同參與推動的大格局。

3.3 積極培育農村集體經濟，實現鄉村振興偉大夢想

平鋪鎮地處沿江江南，風景秀麗，人文厚重，先后被評為“全國文明村鎮”、國家級“環境優美鄉鎮”、省級“優秀旅游鄉鎮”和省級衛生鎮。境內有“江東第一禪林”之稱五華山，有春秋時期吳國遺存“萬牛墩”古墓群。植被保持原生態，是天然氧吧，有“蕪湖后花園”之稱，是休閑養生的好去處。已建成的8個美麗鄉村點各具特色，多個村莊已經舊貌換新顏，依托國家大力發展鄉村旅游政策，結合農村道路擴面延伸工程建設為鍥機，打造平鋪鄉村旅游精品線路，大力發展鄉村旅游，帶動“五華雞”、小龍蝦等特色農產品銷售，促進農村產業發展，人民生活富裕，真正實現鄉村振興的偉大夢想。