數字文化產業發展的趨勢、問題與對策建議

張曉歡

(國務院發展研究中心 公共管理與人力資源研究所， 北京 100010)

數字文化產業鏈條長、滲透性強，是促進城市和區域產業升級與經濟轉型發展的重要支撐。發達國家紛紛出臺了促進數字文化產業發展的戰略和支持政策，并收到了良好效果。適應新時代發展要求，加快我國數字文化產業高質量發展步伐，不僅有利于培育經濟新動能、促進文化新消費，也能有效增強國家文化軟實力和文化自信，具有特殊的經濟效益和社會效益。近年來，我國不斷加大數字文化產業的政策引導和扶持力度，一些城市還專門成立了數字文化產業辦公室，并制定了數字文化產業統計標準和支持辦法。但是，隨著我國數字文化產業縱深發展和更廣泛地走向國際，一些深層次問題逐漸暴露，這些問題對我國數字文化產業的創新發展、健康發展產生了較大阻力。尤其是著眼于全球化和國內構建“雙循環”新發展格局的背景下，通過體制機制創新和創新發展環境營造，不僅有利于數字文化產業本身的創新發展，還有利于為其他產業創新發展、健康發展積累改革經驗。本研究基于世界數字文化產業發展的基本趨勢，結合我國數字文化產業發展的實際需要，在分析相關問題和原因的基礎上，提出了加快推進數字文化產業創新發展的若干建議。

一、數字文化產業發展的總體趨勢

近年來，隨著數字技術的快速發展，數字文化產業獲得了空前發展，表現出了強勁增長態勢和廣泛滲透性。從世界范圍內來看，數字技術和文化產業的結合，不僅豐富了數字經濟的內容，也拓展了文化產業的發展空間。尤其是發達國家和地區不斷加速數字文化戰略發展的步伐，為數字文化產業發展增加了更多神秘色彩和發展魅力，也創造了更多發展機會，釋放了更多發展效能，為全球數字經濟浪潮和文化軟實力競爭增加了更多變數。

(一)發展戰略化

多個國家和地區推出數字文化產業發展戰略。有的被納入戰略性新興產業，有的被納入“增長極”產業目錄，有的被視為“彎道超車”的戰略抓手。數字文化產業被納入不少國家和地區的發展戰略，既說明了其重要性，也說明數字文化產業的國際競爭開始加劇。還沒有將數字文化產業納入發展戰略的國家和地區，有可能錯過一輪產業浪潮機會?，F在已經將數字文化產業納入發展戰略的國家和地區有一個共同特點——十分注重創意產業生態構建和技術創新環境營造。

(二)深度融合化

數字文化產業實現了跨業和跨界大融合。教育、貿易、物流等多領域都可與數字文化產業進行深度融合，未來產業融合的方式將更廣泛，數字文化產業未來將形成巨大的市場發展空間。數字文化產業跨業跨界融合，不僅體現了文化產業的滲透性，也體現了數字經濟的穿透力。數字文化產業不僅涉及實體經濟，也涉及現代生產性服務業和生活性服務業。那些將數字文化產業僅僅視為休閑娛樂產業的國家和地區，將有可能因此而扼腕嘆息。

(三)產業互聯化

數字文化產業正從消費互聯網轉向產業互聯網。數字文化產業的初始階段是從消費互聯網發展起來的，即通過互聯網手段來更新文化產業的消費端形式，當前數字文化產業已經延伸到供給端，消費端和供給端的聯合發力形成了當前數字文化產業互聯網。那些僅僅從需求端考慮數字文化產業的國家和地區，將會在一段時間內處于數字文化產業的末端環節而裹足不前。從這個角度看，數字文化產業供給側結構性改革就顯得正當其時，從供給側角度來思考數字文化產業的體系創新和生態構建不僅會有效提升需求層次，還能真正有效發揮數字文化產業對數字技術和信息產業硬件技術的反向驅動作用。

二、數字文化產業發展的主要方向

數字技術和文化產業進行結合，給傳統文化產業注入了無窮的活力，猶如管理學中的“鯰魚效應”，并一發而不可收拾。數字文化產業發展的細分方向十分龐大，每個細分方向都有可能形成全新的數字文化生態系統。不同國家和地區，結合本土文化資源和政策環境，制定了不同的發展戰略，形成了不同的發展方向。從數字文化產業的生產、交換、分配、消費環節看，主要表現出3個發展方向。不同國家的側重點可能有較大差異，但總體上都會在3個方向進行努力。對于我國來講，也是如此，雖然在具體實踐上具有顯著的中國特色，但整體上也離不開這3個方向。與世界其他國家和地區相比，最大的特點可能就是全球最大數字文化供給市場和消費市場都在中國，為數字文化產業的跨越發展、超越發展提供了肥沃的土壤。

一是各類文化資源的數字化。這主要是從文物保護、文物展示兩個方面的應用展開。文化資源的數字化，剛開始主要是為了保存典籍、修復文物，后來隨著大數據和云計算的發展，云上展覽、展示、查詢成為文物資源數字化的主要功能，這不僅節約了消費的物質和時間成本，還給消費者帶了新的體驗和領悟[1]。目前，文物資源數字化，還為文物復原、考古推演等帶來了前所未有的便利，對探尋文化起源、梳理歷史文脈起到了積極促進作用。

二是內容產業的數字化。內容產業數字化，首先表現在傳統內容產業的電子化，但最重要的表現是改變了傳統內容產業的生產方式。生產者也是消費者，在數字內容產業表現得尤其明顯。今日頭條、抖音就是在沒有記者團隊、沒有專業采編隊伍的情況下發展起來的。值得注意的是，內容產業是文化產業的核心產業，一個國家和地區內容產業發展程度的高低，不僅代表了其文化產業發展水平的高低，也代表了當地技術創新和人才環境的優劣。沒有內容產業的文化產業，在某種程度上可能只能被稱作是文化工業或文化用品制造業。一個國家或地區，無論其文化工業和文化零售服務業多么發達，內容產業跟不上，文化產業就會長期處于低端環節和外圍區域。令人欣喜的是，內容產業的數字化，給那些文化產業落后的地區帶來了新的機會和希望。網絡文學在全球的興起，為那些文化產業相對落后的地區提供了彎道超車機會，就是一個典型案例。

三是文化消費方式的數字化。隨著5G產業的發展，在線消費和移動互聯網消費成為文化消費的主流趨勢[2]。網上圖書館、云上博物館、掌上文旅等為文化消費提供了極大便利，壓縮了時空距離，提高了消費效率。虛擬現實、沉浸體驗、直播演藝、在線教育、云上會議等改變了文化供需鏈接方式[3]。文化消費方式的數字化，是數字文化產業發展的加速器，沒有文化消費的數字化，就沒有今天數字文化產業的飛速發展。未來，文化消費的數字化，將會呈現更多方式、更多場景、更多載體。值得注意的是，旨在促進文化消費的數字平臺型的文化企業，往往承擔的是類似電子商務的撮合功能，這些企業雖然也十分注重創新，但其注重的是文化生產和文化消費的匹配，其關注重點是促進消費匹配，更多的是幫助生產者賣文化產品和服務。隨著消費互聯網的發展，云上直播越來越普遍，若沒有較好的文化生產者廣泛合作的平臺型文化企業，云上直播的生存空間將會受到不同程度的壓縮，生存機會將越來越小。

此外，數字文化產業的裝備制造業也會迎來發展良機。正如電影裝備制造業是提升電影產業競爭力的重要抓手一樣，數字文化的裝備產業也是數字文化產業發展的重要支撐。當前和今后一段時間內，大力發展與數字文化產業相關的裝備制造，將會是促進我國數字文化產業創新發展、健康發展的重要任務。各種人工智能裝備，尤其是可穿戴、可移動、可遙控的智能終端設備將會與數字文化產業同步迎來加速發展期。

三、我國數字文化產業發展面臨的關鍵問題與障礙

基于5G、大數據、云計算、區塊鏈等技術的飛速發展和我國文化消費市場的快速增長，我國數字文化已經進入爆發期，網絡游戲、網絡新聞、短視頻、網絡文學等典型新業態發展迅速。遺憾的是，在產業認知、產業結構、產業要素、產業競爭力等方面還存在一些不足。這些問題有的屬于理念問題，有的屬于產業政策問題，有的屬于技術創新限制問題。

(一)部分學者和媒體對數字文化產業還存在一定偏見

部分學者和媒體對數字文化產業認識不足，一些片面認識影響了行業的正常發展，甚至嚴重影響了政策的科學制定。在傳統文化企業數量較多的情況下，數字文化企業的發展曾被認為是“不務正業”，甚至被一些學者和政策制定者視為“異類”，一定程度上影響了數字文化產業的正常發展進程。比如，一些學者基于對傳統制造業的信仰，將數字化產業視為虛擬的、不真實的、不產生競爭力和財富的產業，一定程度上影響了相關扶持政策的出臺。一些對游戲產業的偏見，影響了娛樂游戲創新，也影響了應用游戲推廣。個別不良新聞、短視頻的傳播，影響了我們對網絡內容產業社會價值的基本判斷。一些學者基于對傳統紙質印刷文學的熱愛，大肆宣揚電子出版物的危害，一定程度上影響了網絡文學的健康發展。

(二)數字文化內容供給存在“結構性短缺”

在數字內容方面，當前我國優質文化內容，尤其是原創、首播、獨家、自制的創意文化產品和服務不足，遠遠落后于發達國家相應產業的發展水平。比如，在動漫影視方面，約有一半的國產動漫電影票房不足千萬，少數爆款國產動漫在國際市場上也缺乏競爭力。在動漫IP移動游戲領域，“七龍珠”“火影忍者”等日本漫畫IP改編的產品仍是市場主力。在對傳統文化的創造性轉化方面，雖然出現了“故宮上新了”“淘寶聯萌”等優秀作品和新業態，但與業內優質轉化水平相比仍有差距。在“文化反向輸出”方面，數字文化產業正呈愈演愈烈之勢，具有獨立知識產權和中國文化風格的國產動漫常常缺乏國際影響力，而具有中國文化風格的國外動漫產品反而在國內市場蓬勃發展。如美國、日本等國家對中華優秀傳統IP多維度多角度的重新詮釋，并形成了諸如功夫熊貓、花木蘭、三國游戲等文化消費精品。在產業鏈塑造方面，我國數字文化產業鏈條存在明顯的薄弱環節[4]，尤其是在技術創新和數字文化產品的重工業體系支撐上存在明顯短板，一些數字文化創意由于缺乏技術和生產體系支撐而只能望洋興嘆或轉移到海外完成制作。

(三)部分核心技術受制于人，商業模式更新也存在一定滯后性

數字文化產業的競爭，一方面是信息技術的競爭，另一方面是商業應用模式的競爭。然而，我國在信息技術和商業模式協同服務文化產業方面存在明顯不足。以游戲產業為例，在技術上，目前國外Unity和Unreal Engine兩大游戲引擎是世界游戲開發的主流平臺，美國游戲引擎Unity在中國手游市場占有率超過70%，而國內游戲研發平臺乏善可陳。在游戲內容上，游戲產業和動漫行業融合度不高，低品質的青少年娛樂游戲是游戲產業的主力內容，不同年齡段和不同行業的教育游戲、益智游戲嚴重缺乏。在游戲的商業應用模式上，功能性游戲已經成為美國、英國、日本、韓國等國家軍事、醫療、教育等領域不可或缺的產品和抓手，娛樂性游戲已經成為谷歌、亞馬遜等互聯網巨頭拓展商業生態的重要工具和消費流量入口。

此外，在消費模式上，付費消費已經成為數字文化產業的主導盈利模式，但是我國目前數字文化產業的付費消費模式還不成熟，存在一些急功近利甚至侵害消費者權益的行為，如影視娛樂產品付費點播往往會遭遇盜版、重復收費等現象，這不僅影響了數字文化產品和服務的體驗感，也影響了數字文化產業正常的產業生態打造。

(四)數據造假對數字文化產業傷害大

與傳統文化企業相比，數字文化企業迭代速度大大加快，傳統的按部就班的審核和治理機制已經不能適應數字文化經濟的發展，在某種程度上已經成為數字文化產業健康發展的絆腳石。一是在通訊和新聞方面，新浪微博深受水軍困擾，經常出現不切實際的有組織的抨擊或追捧言論，嚴重影響了人們的正常價值判斷。在網絡視頻播放流量統計方面，有些網絡劇剛上線就超過100億次播放量，明顯存在數據注水。二是在游戲行業領域，外掛已形成灰色產業鏈，成為游戲行業名副其實的毒瘤。三是在版權制度方面，各種文化版權保護辦法對標的主要是傳統文化內容，以書籍、影像作品為主，對網絡文化內容版權的保護還存在一些模糊和空白地帶，比如數字裝備、數字貨幣、數字照片、數字影視等內容，缺乏相應完善的數字版權保護機制。同時，在知識版權和私人信息方面，侵害知識產權、販賣私人信息已形成各種各樣的產業鏈和非法獲利群體。

(五)文化出海面臨境外政策障礙和貿易保護壁壘

部分國家和地區不斷出臺各種限制措施，打壓我國數字文化產品和服務的出口，企圖降低中國企業在其市場上的影響力和競爭力。比如，在部分國家和地區，我國游戲發行商較難獲得當地政府頒發的游戲發行許可證，大量動漫影視作品也較難獲得海外出版發展、放映權限。

因此，從數字文化產業的國際競爭看，在互聯網信息技術日益發達的今天，我國數字文化創意的知識產權保護和激勵政策相對滯后，一些過于嚴格的國內文化管理政策可能在制約我國數字文化創意發展的同時，給國外數字文化企業迅速挖掘我國傳統文化資源提供了戰略時機和市場空間。

四、加快我國數字文化產業創新發展的對策建議

數字經濟開啟了新一輪全球化競爭與合作，數字文化產業是其中的重要內容?；邶嫶蟮南M市場和國家良好的政策環境，我國數字文化產業獲得了超常規的發展，取得了舉世矚目的成就。但是，也在全球化競爭中遇到了不少問題。這些問題如果能夠被認真對待并得到有效解決，不僅會對我國數字文化產業發展產生良好的促進作用，也會給其他產業的技術創新和人才培養提供解決方案。未來，我們應以促進數字文化產業高質量發展為目標，客觀評價和認識我國數字文化產業的發展成就和地位，從數字文化產業的要素提升入手，不斷完善我國數字文化產業的發展環境，增強我國數字文化產業的國際競爭力，并將發展數字文化產業和推進我國文化建設進行有效銜接。

(一)客觀認識數字文化產業的重要作用

網絡游戲、視頻、新聞、文學等內容，涉及范圍廣，影響力度大，不僅具有較強的產業拉動性，也具有不可替代的社會文化功能。數字文化產業是我國消費互聯網的重點內容，是國家戰略性新興產業的重要內容，是我國產業互聯網的突破重點，它不僅關系我國消費升級，也關系我國供給側結構性改革，還關系著我國新時代文化建設[5]。首先，我們要高度重視數字文化產業文化傳播、社會教育功能。其次，我們不僅要高度重視數字文化產業自身的發展，在人才、資金等政策上給予支持，培育數字文化消費市場，壯大數字文化企業，還要持續完善數字文化產業政策和治理方式，不僅要形成良好的創作、生產氛圍，還要充分利用大數據技術形成嚴格的數字文化治理體系和制度規范。

(二)加大數字文化內容創新力度，注重相關人才培育和引進

深刻認識我國數字文化產業在技術上受制于人、在內容創意上落后于人的現狀，不能盲目地從規模和產值上去判斷我國數字文化產業的發展狀況。

首先要客觀評價我國數字文化產業的發展成就和國際地位。一是注重從技術研發和內容原創性兩個方面去判斷我國數字文化產業在全球產業鏈的位置。二是注重借助現代先進數字技術將中華優秀傳統文化和現代創意轉化為符合時代和市場發展要求的數字產品和服務。注重從產業細分內容，尤其是從數字文化服務業的國際市場占有率去判斷我國數字文化產業的國際競爭力[6]。三是注重利用現代大數據和智能分析技術，充分挖掘市場需求，實施更加精準的市場培育和用戶管理策略，培育良性消費市場。避免通過將數字文化產業進行泛化的形式來夸大我國數字文化產業的發展成就。

其次，我們要基于數字文化產業的發展特征，制定針對性的促進政策和戰略舉措。一是加強數字文化產業共性技術開發，優化文化科技創新和成果轉化機制和政策體系，為數字文化產業科技創新和商業變現創造有利條件和發展環境。二是密切關注國外對我國數字文化產業人才的吸引政策，不斷改善我國數字文化產業人才的培育、發展和引進政策環境，快速壯大我國數字文化產業的人才隊伍。三是鼓勵數字文化產業的中小微企業全方位創新發展，在企業注冊、稅收、人才引進等政策方面按照戰略性新興產業政策給予優惠和鼓勵。

(三)加快完善數字文化產業服務和治理模式

完善數字文化產業的專業基礎設施，降低數字文化企業的研發、生產成本。一是加大數字資源和文化資源對普通大眾的開放力度，為多樣化的創意生產提供更加豐富的資源和寬松的環境。二是在嚴格執行國家已經頒布的行業管理政策的基礎上，不斷完善行業管理政策，比如直播行業、游戲行業、網絡出版行業的治理，應在執行中不斷調整完善相關制度和管理辦法。三是著力建設數據治理制度，探索制定數據產權、安全等相關法律法規，建立有效的數字文化產業知識產權保護體系，建立細分行業的政策、監察、監管體系，構建透明的數據流量監測制度和辦法，制定嚴格的數據隱私保護體制機制和懲罰制度。四是完善黨領導下的多元主體共治模式，嚴守意識形態底線，發揮政府主導作用，建立不同治理主體的治理標準和程序，強化動態監管和執法落實，引導行業組織、企業、科研院所、個人等有機參與行業治理，形成規范、順暢的市場機制和現代化治理體系。

(四)加快提升數字文化產業的國際競爭力

提升數字文化產業在“一帶一路”中的作用，制定數字文化企業“一帶一路”發展專項規劃。一是充分利用現代先進信息技術和傳播手段，深入挖掘中華優秀傳統文化資源和價值，加強經典文化與時代先進文化和生產力緊密結合，打造與國際接軌的時代文化產品和服務。二是在一定范圍內，適當放松數字文化創意內容的監管標準，加大對不傷害主流意識形態和中華民族感情的大膽文化創意的寬容和支持力度，并在網絡游戲、網絡視頻、網絡新聞、網絡文學等方面建立專門的容錯機制和政策支持體系。三是建立國際性數字文化企業發展平臺，通過國內外數字文化企業的技術、資本、渠道等合作交流，建立國際性的資源庫和營銷網絡，提升我國數字文化企業的出海和文化傳播能力，促進中西方文化交流和相互理解與認同[7]。

(五)促進數字文化產業和文化建設有效銜接

將數字文化產業發展和我國文化建設深度融合，充分發揮數字文化產業對我國文化建設的促進作用。一是充分利用數字文化傳播速度快、易于被大眾捕捉和吸收的特點，將文化自信、文化自尊、文化自豪感充分植入數字文化產品和服務中，通過數字文化產品和服務鞏固具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態。二是充分利用數字文化產業技術、方法和模式，打造展示時代風采、弘揚時代精神的數字文藝精品，通過富有感染力的新型數字文藝精品影響人、鼓舞人，凝聚社會共識。三是有效監管數字文化產品的網絡發布，鼓勵多供給積極向上的數字文化產品和服務，培育積極健康向上的數字文化消費氛圍，營造風清氣正的數字文化消費網絡空間。四是通過數字出版助力學科建設、學術體系建設和話語權，為學術賢達創造更好的交流學習平臺，拓寬學術體系建設和話語權增強的空間。五是將數字文化產業發展和保障人民文化權益結合起來，通過數字文化產業的事業化來豐富人民群眾的精神食糧，涵養積極向上的價值觀，營造良好的社會風尚。