全面脫貧與鄉(xiāng)村振興中如何實(shí)現(xiàn)人才有效銜接

□韓曉明

（作者單位：河南省行政管理科學(xué)研究所。）

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。同時(shí)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。”鄉(xiāng)村振興的號(hào)角已經(jīng)吹響，我們要乘勝追擊，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上向社會(huì)主義現(xiàn)代化大踏步邁進(jìn)，而人才振興是打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。如果說(shuō)鄉(xiāng)村振興是上層建筑，那么人才振興便是基石，只有夯實(shí)人才這個(gè)基石，才能保障鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)，只有大量的“三農(nóng)”、科技、管理等各類(lèi)人才提供智力支撐，才能帶領(lǐng)廣大人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。全面脫貧與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興如何實(shí)現(xiàn)人才有效銜接，將是貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

一、強(qiáng)化政策銜接，讓人才振興成為鄉(xiāng)村振興的源頭活水

（一）建立健全鄉(xiāng)村振興人才培育政策

一是圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要，全方位培養(yǎng)各類(lèi)人才。這是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中要尊重人才的發(fā)展和成長(zhǎng)規(guī)律，針對(duì)不同類(lèi)型的人才、不同種類(lèi)的需求，實(shí)施差別化政策措施。二是通過(guò)向上爭(zhēng)取、整合項(xiàng)目、縣級(jí)財(cái)政配套等方式，加大對(duì)鄉(xiāng)村人才引進(jìn)培育的投入力度，出臺(tái)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，集聚鄉(xiāng)村人氣。三是著力改善農(nóng)村落后現(xiàn)狀，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，打造便利農(nóng)村。四是適當(dāng)提高農(nóng)村人才待遇，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼和優(yōu)先晉升職稱(chēng)等待遇。人才有自主發(fā)揮的空間，有便利的條件、不錯(cuò)的收入，就能提高農(nóng)村對(duì)人才的吸引力，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

（二）提升人才的農(nóng)村歸屬感

一是不斷完善鄉(xiāng)村人才的生活、工作、職業(yè)保障，從工資待遇、職稱(chēng)評(píng)審、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等政策方面向下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人才給予傾斜，讓人才干事創(chuàng)業(yè)無(wú)后顧之憂(yōu)。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才的關(guān)愛(ài)激勵(lì)，建立基層班子成員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)時(shí)幫助解決其面臨的困難。三是著力發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)，讓人才看到付出獲得的回報(bào)，提高人才的成就感。四是讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類(lèi)人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華。

（三）加強(qiáng)三農(nóng)工作隊(duì)伍建設(shè)

一是面向基層干部和廣大農(nóng)民，以培育本地鄉(xiāng)村振興人才為重點(diǎn)，通過(guò)理論教學(xué)和實(shí)踐課程相結(jié)合，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀(guān)念和生產(chǎn)方式，提升鄉(xiāng)村振興人才的綜合素質(zhì)。二是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)站，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，以項(xiàng)目吸引更多社會(huì)人才提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，這樣既提高了問(wèn)題的解決效率，又拓寬了人才引進(jìn)的渠道。三是實(shí)行“雙向特派”制度，加大與農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所的人才交流力度，選派一批本地技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)院校和科研單位培訓(xùn)鍛煉。四是與高校或科研單位簽訂友好合作單位，從農(nóng)業(yè)院校和科研單位派駐一批“科技特派員”到基層，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、強(qiáng)化組織銜接，為人才振興提供組織保障

（一）加強(qiáng)組織思想政治建設(shè)

鄉(xiāng)村基層黨組織要堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨管人才基本原則，引導(dǎo)廣大基層黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)合格”，堅(jiān)定不移在政治上、思想上、行動(dòng)上，同黨中央保持高度一致。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，全面加強(qiáng)基層黨組織對(duì)農(nóng)村各類(lèi)組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機(jī)制。

（二）加強(qiáng)組織人才隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)村基層黨組織在建設(shè)農(nóng)村人才隊(duì)伍時(shí)應(yīng)當(dāng)把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民作為基本要求，既要引進(jìn)社會(huì)人才提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村本地專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)培養(yǎng)，特別是扶持培養(yǎng)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠等。既要培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、鄉(xiāng)村科技人才，也需要發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘能工巧匠、鄉(xiāng)土藝術(shù)家；既需要有號(hào)召力的帶頭人、有行動(dòng)力的追夢(mèng)人，也需要能招商、善經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)創(chuàng)客”，懂技術(shù)肯鉆研的“土專(zhuān)家”和“田秀才”。

（三）發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用

以實(shí)施村黨支部建設(shè)“堡壘”工程為牽引，實(shí)施“百千萬(wàn)”示范引領(lǐng)行動(dòng)，以實(shí)施“頭雁工程”為抓手，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，確保村黨組織書(shū)記成為鄉(xiāng)村治理的“頂梁柱”。廣大農(nóng)村基層黨員干部要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，真正成為農(nóng)民群眾的貼心人。組織開(kāi)展黨員聯(lián)系農(nóng)戶(hù)、黨員戶(hù)掛牌、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，推動(dòng)黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動(dòng)群眾廣泛參與。

三、強(qiáng)化生態(tài)文化銜接，為人才振興營(yíng)造舒適環(huán)境

（一）改善鄉(xiāng)村生態(tài)文化環(huán)境

在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，要有保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀(guān)念，通過(guò)綠色發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕。在保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)還需深入挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)文化底蘊(yùn)，培育生態(tài)道德，加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳陣地建設(shè)，將生態(tài)文化培育作為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的重要內(nèi)容，打造以和諧生態(tài)、文化傳承為主題的鄉(xiāng)村生態(tài)文化品牌，吸引更多人才“落戶(hù)鄉(xiāng)村”，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智力支撐。

（二）營(yíng)造鄉(xiāng)村人才生態(tài)環(huán)境

為人才提供舒適的發(fā)展環(huán)境是能否發(fā)揮人才價(jià)值的重要因素，要吸引人才就必須讓人才有用武之地，要為人才提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)、舞臺(tái)，還要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，解決鄉(xiāng)村發(fā)展中一些突出的問(wèn)題。因此，鄉(xiāng)村引才求才必須根據(jù)地方特色精準(zhǔn)定位，不能盲目地追求高精尖人才，應(yīng)秉持“不求最好，但求最適合”“不求所有，但求所用”的求才理念。鄉(xiāng)村求才引才要緊緊圍繞自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，做到因才選人、因才施策，既要注重人才的使用和管理，也要加強(qiáng)對(duì)本地人才的培養(yǎng)，還要完善人才的激勵(lì)機(jī)制。只有對(duì)口的求才引才政策才能吸引各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，只有為人才營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境才能推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)銜接，讓人才在產(chǎn)業(yè)振興中實(shí)現(xiàn)價(jià)值

（一）因地制宜挖掘本地優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)振興是最能直接體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與否的標(biāo)志性因素，實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。在產(chǎn)業(yè)振興的過(guò)程中，如果忽視對(duì)本地特色優(yōu)勢(shì)的挖掘，最終會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，更重要的是，如果產(chǎn)業(yè)缺乏市場(chǎng)需求，還會(huì)造成不小的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，在產(chǎn)業(yè)振興中，需要有充分了解本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，能夠挖掘本地的特色風(fēng)光、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、獨(dú)特歷史、特殊地理位置等元素的人才，做到立足自身實(shí)際，因地制宜，進(jìn)而有針對(duì)性地進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)，打造具有本土特色的產(chǎn)品，樹(shù)立具有價(jià)值的本土品牌，并帶動(dòng)周邊群眾增收致富,助力地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）做精、做強(qiáng)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)

首先，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才利用多種手段對(duì)本地特色進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和引導(dǎo)宣傳，可以利用電商平臺(tái)推廣本地特色產(chǎn)品，也可利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)文化旅游等。其次，全力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改造升級(jí)，改善村容村貌，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，全面提升人民群眾的幸福感和獲得感。最后，抓好質(zhì)量管控。很多鄉(xiāng)村的產(chǎn)品并非沒(méi)有特色，而是缺乏質(zhì)量管控。質(zhì)量管控是打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌的核心環(huán)節(jié)，要從產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量管控，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌體系。最終實(shí)現(xiàn)人才因品牌而聞名，鄉(xiāng)村因產(chǎn)業(yè)而振興。